Políticas Públicas en Guatemala DIPLOMADO EN FORMACIÓN POLÍTICA “LIDERAZGO JOVEN CONSTRUYENDO DEMOCRACIA 2012” Políticas Públicas en Guatemala Mtro. Franco Martínez Mont Guatemala, julio de 2012

Definición práctica de Políticas Públicas en Guatemala Conjunto de decisiones que se traducen en acciones estratégicamente seleccionadas para contrarrestar una problemática social y que son públicas, porque inciden sobre el conglomerado social con autoridad del poder estatal.

Consideraciones importantes Actividad de autoridad investida de poder público y legitimidad gubernamental. Las Políticas Publicas no son leyes. No se refieren únicamente a la política económica. Siempre implican un análisis de poder. Las políticas públicas no son una decisión aislada. No son estáticas. Atienden situaciones socialmente problemáticas. No son decisión de una autoridad (discurso político). Las PP sin financiamiento (presupuesto) no son PP. El diseño y la planificación de la política pública, deben quedar plasmados en un documento concreto.

Criterios y/o condicionantes para formulación de PP en Guatemala Incidencia política de los grupos de presión e interés nacionales (empresariado, sociedad civil, academia, etc.). Influencia y/o compromisos de país ante la comunidad internacional. Mitigación de la conflictividad social.

Modelo clásico Laswell, 1962 Un modelo claramente vertical Actividades iníciales son las dominantes Modelo clásico Un modelo claramente vertical Decisiones fluyen de arriba hacia abajo Laswell, 1962

El modelo Interactivo e Iterativo Abandona la verticalidad y preclusividad INDES/BID 2005

Calidad de políticas públicas en varios países latinoamericanos (Desde 1980) Calidad muy alta Chile Brasil Colombia Costa Rica El Salvador Mexico Uruguay Calidad alta Bolivia Dominican Republic Honduras Perú Calidad Media Argentina Ecuador Guatemala Nicaragua Panamá Paraguay Venezuela Calidad Baja Fuente: Elaboración con información del BID 2006.

CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Fase I Identificación del problema Fase II Formulación de soluciones Fase III Toma de decisión Fase IV Implementación Fase V Evaluación Agenda No todas las cuestiones que preocupan a la sociedad acaban generando la formación de una política pública para solucionarlos. Demanda de una acción pública. Consiste en determinar la naturaleza, las causas, la duración, la dinámica, los afectados y las consecuencias del problema. Propuesta de una respuesta. Desarrollo de cursos de acción (alternativas, propuestas, opciones) aceptables y pertinentes para enfrentarse a los problemas públicos. Política efectiva de acción. Una política es considerada pública porque debe haber sido generada por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública. Impacto sobre Terreno Es la puesta en práctica del diseño elegido para abordar el problema, en ella las unidades administrativas correspondientes movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en práctica la política adoptada. Acción Política o Reajuste. Retroalimentar el proceso.

Gestión Histórica de Políticas Públicas 17 1996, Acuerdos de Paz 34 11 7 1996 2000 2004 2008-2012

Políticas públicas vigentes Tipo de política pública Cantidad Política General Plan de Gobierno 2012-2016 (Agenda del Cambio) 1 Políticas sectoriales 39 Políticas transversales 11 Total 51 Fuente: www.segeplan.gob.gt

Acuerdos de Paz http://www.youtube.com/watch?v=Vhv1WxpTsVs 12 acuerdos Lineamientos estratégicos de política pública: Reforma fiscal (12% carga tributaria con respecto al PIB) Descentralización y modernización de la AP (territorializar bienes y servicios públicos=situado constitucional) Seguridad (rango constitucional de la PNC) Reconocimiento de los derechos de PI Reforma a la LEEP

Acuerdos de Paz Acuerdo sobre reformas constitucionales y régimen electoral (Política de Descentralización) Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y función del ejército en una sociedad democrática (Acuerdo Nacional de Seguridad y Justicia) Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria (Políticas Desarrollo Rural Integral) Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas (Política  para la Convivencia y Eliminación del Racismo)

Agenda Nacional Compartida Esfuerzo multipartidario para la Guatemala Lineamientos estratégicos de política pública: El nuevo rol del Estado Sistema político y factores de poder Política exterior Hacia un nuevo modelo económico Tributación y gasto público Acuerdos de paz como compromiso nacional; derechos humanos y conciliación, Seguridad y justicia; fuerzas armadas Políticas de desarrollo social Desarrollo rural Gestión ambiental.

Agenda Nacional Compartida Área política Área Económica Sin viabilidad política Área de proceso de paz Área socioambiental

Plan Visión de País Pilares fundamentales: Educación: Lineamientos Estratégicos para 15 años Salud y nutrición: Ley del Sistema Nacional de Salud Seguridad: Ley marco del Sistema Nacional de Seguridad Desarrollo rural: Iniciativa   4084   ¿Ley  del  Sistema  Nacional  de  Desarrollo  Rural  Integral?

Trabajo grupal # 2 (4 grupos) Instrucciones: Debatir y responder las siguientes preguntas. Elegir un secretario y un relator por grupo que expondrá las respuestas en la plenaria colectiva. 1. ¿Cuál es la diferencia entre política pública, plan, programa y proyecto? Caracteriza un ejemplo de realidad nacional. 2. ¿Desde su punto de vista, cuál es el instrumento político actual que es el referente de políticas públicas en el país? ¿Por qué?

Territorialidad de las PP Consideraciones vitales del enfoque: ¿Políticas y prioridades nacionales al ámbito local? ¿Políticas públicas provenientes de las redes interinstitucionales de actuación territorial? ¿Emanadas desde los gobiernos locales con una aplicación territorial específica?

División política-administrativa de Guatemala 8 regiones política-administrativas 22 departamentos 334 municipios Planificación estratégica en el país 2 PRD (Litoral del Pacífico y FTN) 19 PDD 323 PDM

Territorialidad de las PP

Alcances y límites del sistema político Alcances en la articulación gobierno central y territorios: Empoderamiento del municipalismo y mancomunidades SISCODE como bisagra articuladora Límites del sistema político guatemalteco Inexistente descentralización real (presupuesto) Focalización territorial no es una prioridad Incoherencia en las metas e indicadores Poca o nula coordinación interinstitucional Planificación y presupuesto divorciados

Debilidades del diseño institucional de las PP a nivel local Visión reduccionista de las municipalidades como administradores al servicio del gobierno central No existe sintonía entre los intereses políticos del alcalde y los miembros del Concejo Municipal Falta de participación ciudadana en la representación democrática y también en procesos electorales municipales Inconsistencia en la propuesta descentralizadora y otras entidades de la administración pública

Política Nacional de Juventud Áreas prioritarias: Educación: ampliar cobertura y mejorar calidad con pertinencia cultural Trabajo: inserción y formación laboral Salud integral y diferenciada: institucionalizar enfoques, ampliar cobertura Prevención de la violencia, seguridad ciudadana y acceso a la justicia Arte, cultura, recreación y deporte: animar procesos, diversificar iniciativas Participación juvenil y construcción de ciudadanía

Iniciativa de ley de juventud Derechos Responsabilidades Obligaciones del Estado Art. 17 (PP de Estado para el desarrollo integral de la juventud) ¿Sistema Nacional de Juventud?, ¿Secretaría Nacional de Juventud? ¿Conjuve derogado? Departamentalización y municipalización de la PP

Desarrollo económico local y agenda de juventud ¿Cómo mejorar las condiciones de vida de los habitantes jóvenes de mi municipio? Principales actores (cooperativas, autoridades municipales, empresarios, trabajadores y sociedad civil) Política de Desarrollo de las MIPYMES y Política Nacional de Empleo 2012 – 2021 ¿Cómo empatar las lógicas del desarrollo económico local con la conservación del medioambiente? Agenda de Juventud 2011: Juventud y Defensa del Territorio y los elementos de la Naturaleza