Gerardo Arenas Monsalve Bogotá, D. C., octubre de 2004 AMPARO PENSIONAL: ¿VERDAD O APARIENCIA? LA PROMESA SOCIAL EN PENSIONES Y LA NECESIDAD DE DECISION POLITICA PARA CUMPLIRLA Gerardo Arenas Monsalve Bogotá, D. C., octubre de 2004

CONTENIDO: INTRODUCCION LOS PROBLEMAS Y DILEMAS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO LAS SOLUCIONES ENSAYADAS LAS PROPUESTAS DE SOLUCION ALGUNAS CONCLUSIONES

1. INTRODUCCION El problema fundamental en economía: recursos escasos y necesidades ilimitadas. En pensiones el problema es la ausencia de auto-financiamiento pleno El derecho a las pensiones como una promesa social,que requiere decisión política. El ideal ético: las reformas deben tener elmayor consenso posible.

2. LOS PROBLEMAS Y LOS DILEMAS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO LOS GRANDES PROBLEMAS: El costo fiscal de las pensiones públicas El agotamiento de reservas del ISS La inequidad de la cuantía pensional

LOS GRANDES PROBLEMAS: El financiamiento de los regímenes pensionales convencionales El costo inmediato de bonos pensionales

LOS DIFÌCILES DILEMAS: Respetar o eliminar los regímenes de privilegio Respetar o eliminar las reglas básicas del régimen de transición

LOS DIFICILES DILEMAS Conservar o eliminar el Seguro Social como administrador de pensiones Mantener los regímenes como excluyentes o crear la complementariedad

3. LAS SOLUCIONES ENSAYADAS: UN BALANCE La Ley 100: Una necesaria redefinición de reglas de juego El régimen de transición en la Ley 100: el aplazamiento de vigencia de las reglas La Ley 797: La solución de reducir costos con recortes en las variables pensionales

LAS SOLUCIONES ENSAYADAS: UN BALANCE El Referendo y su resultado: La idea de legitimar políticamente los ajustes Las leyes 789 y 828: El fortalecimiento del control a la afiliación y cotizaciones (¿el sistema pensional como apéndice del régimen tributario?)

4. LAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN: UNA REFLEXIÓN El Proyecto de Acto Legislativo: Eliminar las barreras constitucionales (¿sin límites?) El camino tributario: Que contribuyan los “privilegiados” Otro camino fiscal: Financiar pensiones con ampliación del IVA (¿impuestos parafiscales?)

LAS PROPUESTAS DE SOLUCION: UNA REFLEXIÓN Las propuestas extremas: Liquidar el ISS o acabar el ahorro individual Liquidar el ISS y cerrar el RPM: “sálvese quien pueda” Acabar el ahorro individual: “en contravía con el mundo”

5. ALGUNAS CONCLUSIONES: La necesidad de asumir las variables institucionales (¿cuánto cuesta el desgaste institucional de reformas frustradas?) ¿Porqué no replantear el problema de los bonos pensionales?

El control a la evasión requiere más coherencia ALGUNAS CONCLUSIONES A los que cotizaron hay que cumplirles, pues ellos cumplieron plenamente A todos los pensionados hay que cumplirles, pero algunos deben tributar El control a la evasión requiere más coherencia

Finalmente: ¿Porqué no volver sobre la “teoría de los pilares”? ALGUNAS CONCLUSIONES El problema es más estructural: fuentes de empleo e ingreso, modalidades de trabajo y reglas de cotización Finalmente: ¿Porqué no volver sobre la “teoría de los pilares”?

Para reflexionar sobre la espera de una pensión: Siempre la misma historia. Cada vez que el coronel la escuchaba padecía un sordo resentimiento. “Esto no es una limosna”, dijo. “No se trata de hacernos un favor. Nosotros nos rompimos el cuero para salvar la república”. El abogado se alzó de brazos. - Así es, coronel – dijo -. La ingratitud humana no tiene límites. EL CORONEL NO TIENE QUIEN LE ESCRIBA Gabriel García Márquez