The elusive quest for growth in Argentina Andrés López Seminario, "Productividad y crecimiento en Latinoamérica y Europa: experiencias y enfoques recientes, 6-7 de octubre 2008 Fundación BBVA-IVIE-UDESA-CEPAL Buenos Aires

Una búsqueda realmente difícil … Evolution of Argentine GDP per capita as a % of the average GDP per capita of USA, United Kingdom, France Germany, Italy, Japan, Canada, Australia and New Zealand Source: Own elaboration on the basis of data from Gerchunoff and Llach (2003) and from Maddison (2002).

El consenso desarrollista de la posguerra y la industrialización sustitutiva de importaciones El Estado juega un rol central en los procesos de desarrollo La acumulación de capital físico es la clave del crecimiento Modelo brecha ahorro-inversión Banco Mundial Consenso keynesiano Planificación mejor que mercado Industria mejor que producción primaria Picking winners

No nos fue tan bien!

Las deficiencias de la ISI según la ortodoxia Distorsión de ventajas comparativas Estrategia inward oriented Sesgo antiexportador Industria poco competitiva Fallas del Estado peores que fallas de mercado Rent seeking Inflación-volatilidad macro

Las deficiencias de la ISI según la heterodoxia Industrialización trunca Dependencia tecnológica Burguesía nacional incapaz de liderar proceso de desarrollo capitalista Excesiva presencia de empresas transnacionales Sector agropecuario bloquea proceso de industrialización

Problemas Inestabilidad institucional Stop and go Irresolución de conflictos distributivos Proteccionismo excesivo y no selectivo Problemas micro: deseconomías de escala, falta de proveedores especializados, deficiencias en calidad, etc. Políticas promocionales sin reciprocidad Esfuerzos tecnológicos endógenos débiles y orientados a actividades adaptativas e incrementales

Y sin embargo, hacia el final de la ISI las cosas parecían mejorar (aunque no nos dábamos cuenta) Entre 1962 y 1974 el crecimiento del PBI fue del 4,4% anual, aunque basado fundamentalmente en la acumulación de capital. Ganancias de productividad en el sector industrial que disminuyeron la brecha con países desarrollados Aumento de exportaciones industriales Exportaciones de tecnología Trayectorias exitosas de aprendizaje tecnológico (nuclear, farma, MH, computadoras) El stop and go tal vez estaba por desaparecer, pero …. Inestabilidad política, social y macroeconómica que terminan con el modelo

La gran depresión El PBI per cápita de 1990 resultó un 23% inferior al de 1975 Episodios hiperinflacionarios Desindustrialización Pérdida de peso de ramas intensivas en conocimiento y empleo, y ascenso de commodities industriales basados en recursos naturales Caída de la productividad Patria contratista o capitanes de la industria Círculo vicioso micro-macro Empeoramiento indicadores sociales

El Consenso de Washington (al estilo argentino, sin disciplina fiscal ni tipo de cambio competitivo) Tampoco nos fue muy bien … El PBI per cápita de 2002 era 11 por ciento inferior al de 1974 (en pesos constantes) Fuerte aumento de las desigualdades sociales y del desempleo Comportamiento heterogéneo de la productividad y la competitividad, ganadores y perdedores Ganadores ET Agro, commodities industriales, servicios públicos Perdedores Grupos nacionales, PyMEs industriales Industrias intensivas en conocimiento y empleo Liberalización sin políticas complementarias

La crisis. La memoria histórica de los agentes importa Es lo que habían aprendido a hacer en toda la posguerra. Usar las crisis para violar derechos de propiedad e inducir redistribuciones de ingreso marcadas (Fanelli, Desarrollo Financiero, Volatilidad e Instituciones. Reflexiones sobre la Experiencia Argentina, p. 30).

Tras la crisis crecemos a tasas chinas, ahora sí vamos al desarrollo?

Solo sé que no sé nada … Elhanan Helpman (2004), The Mistery of Economic Growth William Easterly (2001), The Elusive Quest for Growth Dani Rodrik (2005), Why We Learn Nothing from Regressing Economic Growth on Policies Charles Kenny and David Williams (2001), What do we know about Economic Growth? Or why dont we know very much?

Las panaceas se acabaron, pero la literatura sugiere que algunos factores pueden ser importantes (además de un TC competitivo, acumular reservas, mantener disciplina fiscal …LA BASE ESTA) Capital Humano (Solow ampliado) Innovación (Crecimiento endógeno- Evolucionismo) Estructura Productiva (Estructuralismo- Equilibrios múltiples-Haussman/Rodrik) Instituciones

CAPITAL HUMANO

Un rendimiento malo en matemáticas… Countries are ranked in descending order of percentage of 15-year-olds at Levels 2, 3, 4, 5 and 6. Source: OECD PISA database 2006, Table 6.2a.

Y también en ciencias

Y empeorando en lectura!

La composición también importa …

INNOVACION

Inversión escasa … (gasto en I&D sobre PBI)

Y resultados pobres … (patentamiento de extranjeros en los Estados Unidos)

ESTRUCTURA PRODUCTIVA, YENDO A CONTRAMANO

Composición de la estructura industrial. Comparación internacional, (%) Fuente: Cimoli et al (2005).

INSTITUCIONES Las instituciones (reglas de juego, set de creencias compartidas, etc.) importan, pero … Cómo surgen las buenas instituciones? Cómo se cambian las malas instituciones?

El pasado nos condena: En un ranking de volatilidad del índice de libertad económica para el período la Argentina se ubicaba como el séptimo país más volátil en una muestra de 106 países (Spiller y Tommasi, 2003). Cambio de régimen económico cada año y medio entre los 60 y los 90 (Arza, 2003) No sorprende encontrar funcionarios y agentes económicos con horizontes cortoplacistas Además, inestabilidad aparato burocrático, funcionarios no reclutados por meritocracia, bajo nivel de transparencia, etc.

Tal vez la gran pregunta no la puede responder la economía, sino la política: ¿Cómo alcanzar situaciones de cooperación Estado-Sector Privado en las que se arribe a equilibrios desarrollistas?

Kang (2002): Si el Estado es coherente –esto es, es capaz de formular preferencias independientemente de presiones sociales y políticas y tiene control interno sobre la burocracia-, el Estado y los grupos económicos son rehenes mutuos y pueden eventualmente acordar estrategias que, al tiempo que satisfagan los intereses empresarios, puedan promover el alcance de objetivos desarrollistas (si dichos objetivos son políticamente valiosos para el gobierno). En cambio, si el Estado es fragmentado –e incapaz por tanto de formular preferencias independientes o controlar su burocracia-, predomina el rent- seeking al estilo kruegeriano, sin que se alcancen objetivos desarrollistas y con mayor nivel de corrupción que en el caso anterior –por la propia fragmentación del Estado frente a un sector privado poderoso-.

¿Soluciones extremas? After the 1961 military coup, Korea's new leader Major General Park Chung Hee passed the Illicit Wealth Accumulation Act. He then arrested the country's more prominent businessmen and paraded them through the streets of Seoul carrying placards with legends such as "I am a corrupt swine … The main argument in this paper is that capitalism in Korea was possible only after bad capitalists had been punished and it was easier to believe that the system was not run for the benefit of a few corrupt business people (R. Di Tella y R. MacCulloch, Why doesn't Capitalism flow to Poor Countries?, p. 26).