CONCEPTO Y ANTECEDENTES DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES

ANTECEDENTES Ante la ocurrencia de los desastres provocados por la naturaleza, la respuesta del Gobierno Federal, así como de los Gobiernos Estatales y Municipales, obligaba a la reorientación del gasto para destinar recursos indispensables para reparar los daños sufridos y para atender a la población damnificada. Lo anterior ocasionaba que los programas normales de obras públicas no se cumplieran o sufrieran importantes disminuciones por falta de recursos, ya que éstos se destinaban a la reconstrucción de la infraestructura dañada o destruida por un fenómeno natural.

ANTECEDENTES A partir de 1996 se constituyó dentro del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación, el Programa Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), con el propósito de atender de manera eficaz y oportuna los daños ocasionados a la infraestructura física pública no asegurable de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal. Inicialmente se trataba exclusivamente de un instrumento presupuestario manejado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que le proporcionaba recursos a las Dependencias Federales para la atención de los daños ocurridos a causa de un fenómeno natural. Fue hasta 1999 cuando se emitieron las primeras Reglas de Operación del FONDEN, las cuales han tenido a lo largo de los años diversas modificaciones para lograr que los procesos para acceder a los recursos del FONDEN sean realizados con la mayor eficiencia y oportunidad posible.

EVOLUCIÓN DEL FONDEN 1996 Se constituye dentro del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación, el Programa Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), con el propósito de atender la infraestructura física pública de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal afectada por un desastre natural. 2000 Las ROF de febrero de 2000 y sus reformas establecen la figura de la Declaratoria de Emergencia, los Comités Sectoriales de Evaluación de Daños y la constitución de los Fondos Estatales con los remanentes de los programas concluidos. 2002 1999 Las modificaciones durante los años 2001 y 2002, sólo precisaron algunas lagunas de sus predecesoras, sin existir una variación sustantiva. Con las primeras ROF se incorpora a la SEGOB en la atención de los desastres naturales, se regula el procedimiento de cuantificación y evaluación de los daños, así como de solicitud de recursos ante la CIGF.

EVOLUCIÓN DEL FONDEN 2003 2010 Las ROF de mayo de 2003 incorporan los anticipos de hasta un 40% de la coparticipación federal, sin necesidad de coparticipación estatal. Se elimina la coparticipación, las Dependencias y Entidades Federales ejecutarán hasta el 50% de obras y acciones de reconstrucción de infraestructura estatal, previa celebración de convenios de coordinación. Se apoya y privilegia la EGIR. 2004 Con las ROF 2004 se transita de una centralización de funciones en la Federación a un fortalecimiento del Federalismo, corresponsabilizando a las entidades federativas que requieran recursos del FONDEN. 2009 En las ROF 2009 se da una simplificación de procesos, creación de nuevo mecanismo de apoyo inmediato (APIN), se fortalecen los esquemas de aseguramiento, se ajustan las coparticipaciones, se incrementa la cobertura en los sectores. 2006 Con las ROF 2006 se eliminan algunas etapas del proceso, a fin de que los recursos se autoricen en forma más expedita.

PRINCIPIOS Complementariedad Corresponsabilidad Oportunidad Complementariedad: La primera instancia (municipio) y después la segunda (Estado) si se ven rebasados en su capacidad, entonces viene el apoyo del Fondo. Complementariedad Corresponsabilidad Corresponsabilidad: De los tres órdenes de gobierno, participando con recursos. Oportunidad: Principio de inmediatez, sin descuidar mecanismos de control y transparencia. Oportunidad Transparencia: Control de la ejecución de los recursos del FONDEN, a través de las instancias fiscalizadoras, promoviendo la participación de testigos sociales. Transparencia

RESPUESTA Fondo Revolvente FONDEN FONDEN Reconstrucción EN PRESENCIA DEL FENÓMENO PERTURBADOR – DEFINIR NECESIDADES Fondo Revolvente FONDEN FONDEN Reconstrucción Salvaguardar a la población afectada. Atender daños materiales. DECLARATORIA DE EMERGENCIA DECLARATORIA DE DESASTRE RECURSOS PARA LA RECONSTRUCCION INSUMOS A LA POBLACIÓN

PROBLEMÁTICA DEL FINANCIAMIENTO PARA EL FONDEN

Recursos del FONDEN reconstrucción autorizados por año ESTADISTICAS 2010 Recursos del FONDEN reconstrucción autorizados por año Millones de pesos

ESTADISTICAS 2010 $ 23,566.72 MDP* $ 9,462 MDP* Promedio de recursos Autorizado durante el 2010 $ 23,566.72 MDP* $ 9,462 MDP* *es la suma de Fondo Revolvente y de FONDEN reconstrucción

ESTADISTICAS 2010 El presupuesto del Programa FONDEN ha sido sustancialmente inferior al monto total requerido para atender las emergencias y desastres que han ocurrido en nuestro país. Monto Total Erogado con Cargo al FONDEN Monto Aprobado PEF

ESTADISTICAS 2010 En resumen, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de los últimos cuatro años ha etiquetado únicamente 150 millones de pesos o menos por año para el Programa FONDEN, siendo que el promedio de gasto ha sido muy superior, el cual se ve incrementado sustancialmente por la severidad de los desastres sufridos en el 2010.   Ejercicio Fiscal Monto aprobado PEF Monto erogado Fondo Revolvente Monto erogado FONDEN Reconstrucción Total Erogado 2005 500,000,000 1,310,043,341 4,952,343,949.50 6,262,387,290.50 2006 1,000,000,000 604,683,016 2,608,152,435 3,212,835,450.60 2007 135,700,000 1,270,817,459 9,687,484,955 10,958,302,413.73 2008 150,000,000 810,574,785 6,009,061,756 6,819,636,540.56 2009 293,194,000 5,663,165,854 5,956,359,854.28 2010 1,607,000,000 21,959,720,373.10 23,566,720,373.10 TOTAL 2,085,700,000 5,896,312,601 50,879,929,322 56,776,241,923 PROMEDIO 347,616,667 982,718,767 8,479,988,220 9,462,706,987 Esa diferencia ha sido financiada con ingresos excedentes de petróleo, se considera una alternativa muy poco viable a corto plazo el seguir dependiendo del ya referido esquema alternativo de financiamiento.

Reservas Financieras para atender desastres. Incrementar el porcentaje de los recursos destinados a la prevención y atención de desastres naturales, del universo del gasto programable o a través de la creación de fondos de reserva que crezcan anualmente. Para ello se requiere modificar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria PROPUESTA 1: Aumentar las previsiones del 0.4% al 1.5% del Gasto Programable del PEF. Incentivo perverso: El mínimo se convertiría en máximo Se corre el riesgo de nunca generar ahorros. Todos los años se agota el recurso. PROPUESTA 2: Crear un instrumento fondo de reserva. (Ejemplo: el Fondo de estabilización de los ingresos petroleros) PROPUESTA 3: Una mezcla de ambas, es decir crear un instrumento fondo de reserva, y aumentar el porcentaje del gasto programable que se destina a la atención y prevención de desastres naturales. REAL IDEAL

CONCLUSIÓN Resulta necesario e impostergable asegurar que se asignen a este programa federal los recursos suficientes que permitan concebir al mismo como un verdadero fondo de reservas, sustentable por si mismo y bondadoso con las finanzas públicas, que dé congruencia y solidez a los mecanismos con los que el Gobierno Federal enfrenta los daños sufridos a la infraestructura pública y la vivienda popular por la ocurrencia de los fenómenos naturales perturbadores.