PARTICIPACIÓN PÚBLICA Catarina Freitas Departamento de Planificación Medioambiental Ayuntamiento de Almada, Portugal

... Meta y Objetivos Meta ... El propósito de esta Sesión de Formación es mejorar el conocimiento de los participaciones sobre los procesos de participación pública, … conceptos subyacentes, … cómo dirigirla, … cómo planificarla, … qué reglas se deberían seguir … así como guiar y ayudar a los participantes a diseñar un programa de participación pública que se ajuste a sus necesidades concretas.

... Meta y Objetivos Objetivos Identificar los principales pasos para preparar un Programa de Participación Pública; Obtener algunas ideas, normas y pautas para diseñar un Programa de Participación Pública, especialmente técnicas y métodos de Participación Pública; Conocer los distintos niveles de Participación Pública.

¿Qué es la Participación Pública?

Temas ... ... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública? ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública ... Conclusiones

Temas ... ... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública? ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública ... Conclusiones

... cada segundo se talan 30 árboles ...

... todos los árboles del Planeta pueden absorber 50 toneladas de CO2 por segundo ...

... la población de la Tierra produce 127 toneladas de residuos por segundo ...

... cada 20 minutos se extingue una especie animal o vegetal ...

... cada segundo se vierten al mar 55 kg de crudo ...

... en 65 años se habrán agotado las reservas mundiales de crudo ...

una persona muere de hambre ... ... cada 4 segundos una persona muere de hambre ...

¿Por qué necesitamos la Participación Pública? ¡TODOS necesitamos cambiar! (hábitos, actitudes, valores, prioridades, agendas …) Para cambiar, necesitamos encontrar soluciones comunes, necesitamos consenso, necesitamos actuar juntos … Para lograr el consenso, necesitamos comprender las perspectivas de los demás y superar ciertas diferencias …

Necesitamos que todas las partes se comprometan. ... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública Necesitamos sensibilizarnos sobre los auténticos problemas a los que la humanidad se enfrenta … Necesitamos comunicar y facilitar información al público de manera precisa, completa y con sentido … Necesitamos que la población se implique y participe en los procesos de toma de decisiones … Necesitamos que todas las partes se comprometan.

... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública Necesitamos sensibilizarnos sobre los auténticos problemas a los que la humanidad se enfrenta … Necesitamos comunicar y facilitar información al público de manera precisa, completa y con sentido … Necesitamos que la población se implique y participe en los procesos de toma de decisiones … Necesitamos que todas las partes se comprometan. ... es de vital importancia crear oportunidades de participación pública que sean abiertas, a tiempo, completas, eficaces y que tengan sentido …

Temas ... ... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública? ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública ... Conclusiones

un concejal escéptico … ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? «La participación pública está bien... ¡Pero cuando organizamos algo no aparece nadie!» un concejal escéptico …

... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? «En nuestro ayuntamiento no hay voluntad política, ¡eso es lo que pasa!» un funcionario local …

... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? «Si los políticos y responsables no son capaces de preparar a nuestra ciudad para los retos del futuro, uno se pregunta: ¿para qué los necesitamos?» un ciudadano …

Ideas preconcebidas de los responsables, políticos y expertos ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? Ideas preconcebidas de los responsables, políticos y expertos El público no quiere participar (sólo los que no están de acuerdo) … El público no sabe cómo participar … El público interfiere con las decisiones técnicas … La participación genera caos y retrasa los proyectos ... Los responsables obtienen información de la opinión pública, pero de segunda mano (resúmenes de prensa facilitados por su propio personal)

Ideas preconcebidas y quejas del público ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? Ideas preconcebidas y quejas del público El público participa en las últimas fases del proyecto “El 90% del documento/proyecto ya está definido” A veces se deja fuera a las partes más interesadas Los temas más controvertidos no encuentran respuesta La información que se facilita es incompleta (“agendas ocultas” o “se infravaloran los impactos”) Percepción equivocada del problema/asunto, basada en información errónea

Ideas preconcebidas y quejas del público ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? Ideas preconcebidas y quejas del público El público participa en las últimas fases del proyecto “El 90% del documento/proyecto ya está definido” A veces se deja fuera a las partes más interesadas Los temas más controvertidos no encuentran respuesta La información que se facilita es incompleta (“agendas ocultas” o “se infravaloran los impactos”) Percepción equivocada del problema/asunto, basada en información errónea ¡una buena información pública es una condición imprescindible para una participación eficaz!

Ejemplo: (“Una verdad incómoda”, Al Gore) ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? Ejemplo: (“Una verdad incómoda”, Al Gore) Un estudio intensivo realizado por la Universidad de California sobre artículos sobre Cambio Climático publicados en prensa especializada durante los últimos 10 años (muestreo del 10%, 928 artículos) Paralelamente, otro estudio sobre artículos sobre cambio climático publicados en prensa generalista durante los últimos 14 años (muestreo de 4 periódicos, 636 artículos)

... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? Ejemplo: % de artículos que ponían en cuestión las causas del Cambio Climático Nº de artículos sobre Cambio Climático publicados en prensa especializada durante los últimos 10 años Nº de artículos sobre cambio climático publicados en prensa generalista durante los últimos 14 años 928 0% 626 53%

* Millones de toneladas equivalente en petróleo ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? ¿Qué sociedad queremos? Previsiones de Consumo Mundial de Energía Escenario 1 * Escenario 2 * Millones de toneladas equivalente en petróleo

... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? Escenario 1: Escenario BAU “Business As Usual” – Sin Cambios Este es el escenario que nadie quiere, pero el que casi todo el mundo sigue.

Más crudo

Más refinerías

Más ataques terroristas

Nuestros aliados y yo estamos de acuerdo: Saddam es un peligro y debe ser depuesto. More war

Más poder nuclear

Más oleoductos

Más gas

Almada (A2) 8.00 – 9.00 A.M. Más tráfico

Un clima más extremo

Más ecosistemas alterados

Más especies en peligro de extinción

* Millones de toneladas equivalente en petróleo ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? ¿Qué sociedad queremos? Previsiones de Consumo Mundial de Energía Escenario 1 * Escenario 2 * Millones de toneladas equivalente en petróleo

... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? Escenario 2: F4 – Conseguir el doble con la mitad de recursos Este es el escenario que (casi) todo el mundo quiere, pero que casi nadie sigue.

Reducir drásticamente el uso del vehículo privado en los desplazamientos diarios

Devolver la vida al centro

Edificar con criterios de bajo consumo

Aceptar la evolución del paisaje

Crear empleo rural basado en las energías renovables

Mantener la biodiversidad

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... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública El Convenio de Aarhus sobre acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medioambiente [Directiva Europea 2003/4/CE] Adoptado el 25 de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus en la 4ª Conferencia Ministerial “Medioambiente para Europa” Acuerdo para vincular los derechos medioambientales y los derechos humanos El Convenio establece que el desarrollo sostenible sólo puede alcanzarse logrando implicar a todas las partes interesadas

Los 3 Pilares del Convenio de Aarhus ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Los 3 Pilares del Convenio de Aarhus Derecho de acceso público a la información medioambiental Derecho a la participación pública en la toma de decisiones en materia medioambiental Derecho de acceso público a la justicia en materia medioambiental

El Pilar de la Participación Pública del Convenio de Aarhus ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública El Pilar de la Participación Pública del Convenio de Aarhus Debería tener lugar durante la preparación de planes y programas relacionados con el medioambiente, en un marco transparente y justo La conveniencia de facilitar al público la información necesaria Los marcos temporales deberían permitir la participación eficaz Se debería animar a los ciudadanos a que participen en los debates

... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Convenio de Aarhus “ Aunque de ámbito regional, la trascendencia del Convenio de Aarhus es mundial. Resulta a todas luces el desarrollo más impresionante del principio 10º de la Declaración de Río, que hace hincapié en la necesidad de la participación ciudadana en los asuntos medioambientales y del acceso a la información que las autoridades dispongan sobre el medioambiente. Como tal, es la iniciativa más ambiciosa emprendida hasta la fecha en el ámbito del medioambiente bajo los auspicios de las Naciones Unidas."  Kofi A. Annan, Secretario General de las Naciones Unidas

... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Pasos principales de los procesos de planificación y de toma de decisiones PROBLEMA Asunto SOLUCIONES Planes, Alternativas DIAGNÓSTICO DECISIÓN EVALUACIÓN IMPLEMENTACIÓN

... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Pasos principales de los procesos de planificación y de toma de decisiones PROBLEMA Asunto SOLUCIONES Planes, Alternativas DIAGNÓSTICO P/P P/P P/P DECISIÓN P/P EVALUACIÓN IMPLEMENTACIÓN

Participación Pública ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Pasos principales de los procesos de planificación y de toma de decisiones PROBLEMA Asunto SOLUCIONES Planes, Alternativas DIAGNÓSTICO Participación Pública DECISIÓN EVALUACIÓN IMPLEMENTACIÓN

Participación Pública ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Pasos principales de los procesos de planificación y de toma de decisiones PROBLEMA Asunto SOLUCIONES Planes, Alternativas DIAGNÓSTICO Participación Pública DECISIÓN EVALUACIÓN IMPLEMENTACIÓN Información | Comunicación

Información  Comunicación  Participación ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Información  Comunicación  Participación Cuando se comunica algo, el discurso se compone de 3 elementos que influyen al oyente de 3 maneras distintas: - Palabras 7% - Tono de voz 38% - Lenguaje corporal 55% De todas las personas que escuchan, - al 80% no le importa lo que se dice (?) - el 20% se alegrará al oír que quien habla tiene problemas (??)

Información  Comunicación  Participación ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Información  Comunicación  Participación Una actitud y un discurso comunicativos positivos son vitales Las interpretaciones de lo que se dice dependerán de: - la sensibilidad cultural - las emociones - las perspectivas - los valores y prioridades - el “rol” social - el cambio mediante la interacción

29% 33% 19% 19% otras religiones o ateos Cristianos Hindúes Budistas Musulmanes

Ejemplo: Barreras comunicativas: Distintas percepciones ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública Ejemplo: Barreras comunicativas: Distintas percepciones

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Cómo preparar un Programa de Participación Pública Un Programa de Participación Pública aspira a, generar decisiones mejor fundamentadas alcanzar un compromiso con la solución, proyecto o plan por el que se opte … intentando ayudar a los demás a que aprendan y cambien

Cómo preparar un Programa de Participación Pública Sin embargo, el consenso se verá limitado en lo que respecta a ¿Cómo hacerlo? ¿Cuándo hacerlo? ¿Cuáles deberían ser los resultados? ¿Cómo medir su éxito?

… principales pasos del proceso de toma de decisiones … ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública … principales pasos del proceso de toma de decisiones … PROBLEMA Asunto SOLUCIONES Planes, Alternativas DIAGNÓSTICO DECISIÓN EVALUACIÓN IMPLEMENTACIÓN

Etapa 1. Análisis de la Decisión ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 1. Análisis de la Decisión El análisis de la decisión está más relacionado con la toma de decisiones que la participación pública. Aclarar la decisión que se va a tomar Identificar quién y cómo va a tomar la decisión Especificar los pasos y calendario de la planificación o toma de decisiones Decidir si se necesita de la participación del público y con qué fin (por ejemplo, tal vez se considere que el proceso sólo presenta dos opciones, y se da a elegir al público entre “sí” o “no”)

Etapa 1. Análisis de la Decisión ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 1. Análisis de la Decisión El análisis de la decisión está más relacionado con la toma de decisiones que la participación pública. Aclarar la decisión que se va a tomar Identificar quién y cómo va a tomar la decisión Especificar los pasos y calendario de la planificación o toma de decisiones Decidir si se necesita de la participación del público y con qué fin (por ejemplo, tal vez se considere que el proceso sólo presenta dos opciones, y se da a elegir al público entre “sí” o “no”) CONSEJO Algunas decisiones no necesitan de la Participación Pública

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública En esta fase se especifican qué técnicas de participación pública se deberían utilizar, así como su secuencia y momento Identificar al equipo de participación pública Cuando los responsables políticos no se ven implicados, lo normal es que se sientan más inclinados a ignorar el resultado del proceso de participación pública. No siempre captan la intensidad del mensaje (la intensidad con que siente la gente). CONSEJO Los responsables deberían tener un papel activo en la participación pública

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Especificar qué se necesita lograr con el público en cada paso del proceso de planificación o de toma de decisiones (identificación de un problema, diagnóstico, búsqueda de soluciones alternativas, decisiones, etc.) CONSEJO Redactar en 1 ó 2 frases los temas o problemas a resolver

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Identificar a las partes interesadas – internas y externas Una vez identificados los temas que es probable que surjan durante el proceso de participación pública será fácil identificar a las personas a las que es más probable que afecten dichos temas, esto es, las “partes interesadas”. Las “partes interesadas” son aquellas personas que perciben que pueden representar un papel importante en la toma de decisiones. Este papel podría estar definido por factores económicos, de uso, de proximidad, valores o filosofía, etc.

¿Cuáles son las partes interesadas que nos interesa que se vean implicadas en el proceso? Arquitectos Asociaciones Profesionales Suministradores de Energía Artistas Agencias de la Energía Asociaciones Culturales Políticos Asociaciones de Consumidores Periodistas Trabajadores Instituciones Financieras Asociaciones de Turismo Sindicatos Asesores Legales Economistas ONG Operadores de Transporte Público Asociaciones de Ciclistas Universidades Empresas Expertos en Ordenación del Territorio Ciudadanos .. etc... Propietarios de Viviendas Comerciantes Juventud Asociaciones Locales Constructoras Colegios Asociaciones de Vecinos Niños

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Acceso al nivel de la polémica No hay una receta mágica para predecir la polémica, pero hay “indicadores” que permiten anticiparse a posibles polémicas … … relevancia de los impactos … existencia de una polémica previa sobre el mismo tema … el tema toca un asunto político local situado en el eje de un debate político … el tema es la razón de ser primordial de la parte interesada

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Acceso al nivel de la polémica No hay una receta mágica para predecir la polémica, pero hay “indicadores” que permiten anticiparse a posibles polémicas … … relevancia de los impactos … existencia de una polémica previa sobre el mismo tema … el tema toca un asunto político local situado en el eje de un debate político … el tema es la razón de ser primordial de la parte interesada CONSEJO En lo que respecta a los temas polémicos, es mejor tener una actitud proactiva (esto es, anticiparse) que una actitud reactiva

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos Las técnicas y métodos dependerán de varios factores: … la complejidad del problema y de sus soluciones … el colectivo objetivo (partes interesadas) implicado, sus capacidades, conocimiento del problema, asunto o solución, y su dimensión

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos Las técnicas y métodos dependerán de varios factores: … el nivel de participación necesario y cómo se va a utilizar la información … el tiempo y la cantidad de recursos disponibles (dinero, personas) … cualquier circunstancia especial.

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos Las técnicas y métodos dependerán de varios factores: … el nivel de participación necesario y cómo se va a utilizar la información … el tiempo y la cantidad de recursos disponibles (dinero, personas) … cualquier circunstancia especial. CONSEJO Algunas circunstancias especiales … Sensibilidades culturales o étnicas Intereses de las partes interesadas a nivel nacional Sensibilidades políticas Nivel de interés

Soluciones simples y consenso acuerdo OBJETIVOS desencuentro Soluciones simples y consenso (ejemplo: Colegios, Centros de Salud) Soluciones simples, necesidad de mejorar el consenso (ejemplo: Polígono Industrial, vertedero) conocidas SOLUCIONES para resolver el problema Probar nuevas soluciones y consenso (ejemplo: rehabilitación de antiguas zonas industriales) Redefinir el problema (ejemplo: Definición de políticas sobre conservación de la naturaleza) desconocidas

Soluciones simples y consenso acuerdo OBJETIVOS desencuentro Soluciones simples y consenso (ejemplo: Colegios, Centros de Salud) Soluciones simples, necesidad de mejorar el consenso (ejemplo: Polígono Industrial, vertedero) conocidas SOLUCIONES para resolver el problema Probar nuevas soluciones y consenso (ejemplo: rehabilitación de antiguas zonas industriales) Redefinir el problema (ejemplo: Definición de políticas sobre conservación de la naturaleza) desconocidas

Movilización Interacción Consulta Información Pasividad activa Los participantes toman la iniciativa, de manera independiente a la autoridad Los participantes participan en un análisis más profundo y definen acciones Movilización activa Interacción Se consulta a los participantes y se toma nota de sus ideas Consulta Niveles de participación Se responde a las preguntas planteadas por los participantes Información Se informa a los participantes de qué ha sucedido y qué va a suceder pasiva Pasividad Niveles de Interacción baja alta

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos - PASIVIDAD (Técnicas de Divulgación de Información) Resúmenes, Exposiciones, Presentaciones, Buzoneos de informes técnicos, Conferencias, Boletines, Notas de Prensa, Anuncios Públicos, páginas Web

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos - INFORMACIÓN/CONSULTA (Técnicas de Recopilación de Información) Grupos temáticos, buzoneo de cuestionarios, sondeos, encuestas de opinión

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 2. Planificación de la Participación Pública Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos - INTERACCIÓN/MOVILIZACIÓN (Técnicas de Intercambio de Información/Interacción) Grupos consultivos, Líneas de atención, Entrevistas, Audiencias, Publicidad, Reuniones Públicas, Talleres, Foros

Etapa 2. Planificación de la Participación Pública información pública

Etapa 3. Planificación de la Implementación ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Etapa 3. Planificación de la Implementación Planificar la implementación de actividades individuales de participación pública. Por ejemplo, … Desarrollar un calendario de talleres … Decidir dónde se van a celebrar las reuniones … Decidir quién va a moderar la reunión … Decidir quién va a tomar la decisión

¡Ahora ya se puede implementar el programa ! ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Los tres pasos de la planificación eficaz de un Programa de Participación Pública Etapa 1. Análisis de la Decisión Etapa 3. Planificación de la Participación Pública (enlazar las técnicas en un plan integrado) Etapa 3. Planificación de la Implementación ¡Ahora ya se puede implementar el programa !

¡Ahora ya se puede implementar el programa ! ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública Los tres pasos de la planificación eficaz de un Programa de Participación Pública Etapa 1. Análisis de la Decisión Etapa 3. Planificación de la Participación Pública (enlazar las técnicas en un plan integrado) Etapa 3. Planificación de la Implementación ¡Ahora ya se puede implementar el programa ! CONSEJO Tenga en cuenta que es necesario hacer todo esto... con una actitud adecuada

Temas ... ... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública? ... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública? ... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública ... Cómo preparar un Programa de Participación Pública ... Conclusiones

... Conclusiones Conclusiones No hay un enfoque único para la participación pública, ni existe un programa de participación pública que sirva para todas las decisiones y temas; No existe un una técnica de participación pública que sirva en todas las circunstancias; Cuando hablamos de éxito de un proceso de participación pública, en realidad estamos hablando de utilizar técnicas que sirven para un fin determinado y que han permitido llegar a las partes interesadas;

... Conclusiones Conclusiones Es preciso tener en cuenta que durante el diseño un programa de participación pública surgirán ciertas cuestiones y preguntas, a las que hemos intentado responder sistemáticamente durante esta Sesión; Recuerde utilizar su capacidad de inventiva y su creatividad …

Los sueños irrealizables … ... siempre pueden cumplirse

¿Qué es la Participación Pública?

¡Muchas gracias por su atención! Catarina Freitas cfreitas@cma.m-almada.pt