UNIDAD V – PUNTO 3 ACTO ADMINISTRATIVO Noción conceptual. Distintas concepciones. Sus relaciones con el reglamento y los contratos administrativos. Los elementos del acto administrativo: elementos esenciales y accidentales. Forma y publicidad del acto administrativo: régimen legal.

NOCION DE ACTO ADMINISTRATIVO (MARIENHOFF) Toda declaración , disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productoras de un efecto jurídico

Distintas concepciones del Acto Administrativo ¿Son actos administrativos únicamente los de alcance individual o también se incluye a los de alcance general (reglamentos)? ¿Los actos administrativos son siempre unilaterales, o pueden ser bilaterales o plurilaterales?

Los reglamentos como actos administrativos La discusión puede convertirse en una cuestión semántica si se aceptan ciertas diferencias entre el régimen de uno y otro, que resultan de su propia naturaleza. Notificación y publicación Jerarquía normativa Estabilidad Motivación

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Los contratos administrativos no tienen el mismo régimen que los actos administrativos Se rigen por las leyes especiales (art.7 in fine ley 19.549/72)

¿DESCARTADOS LOS CONTRATOS EXISTEN ACTOS ADMINISTRATIVOS BILATERALES O PLURILATERALES? ¿Cuándo un acto jurídico es bilateral o plurilateral? Cuando en la formación y contenido concurren dos voluntades coincidentes sobre lo que cada parte reconoce a la otra No confundir pluralidad de voluntades con voluntad colegiada

¿Es bilateral un acto administrativo que tiene pluralidad de voluntades en su formación? Si la respuesta es positiva tendremos actos administrativos bilaterales y plurilaterales que no son contratos administrativos Por ejemplo un jubilación: se otorga a pedido No confundir la petición con la causa

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Elementos esenciales: Deben concurrir inexcusablemente para la validez y eficacia del acto Si no concurren el acto está “viciado” Elementos accidentales: Son accesorios, pueden o no existir en el acto administrativo

ELEMENTOS ESENCIALES (Art.7 ley P.A.) Competencia Causa Objeto Procedimientos Motivación Finalidad

Competencia “Ser dictado por autoridad competente.” (Inc.a art.7 Ley 19.549) Principio de especialidad Principio de paralelismo de las competencias Capacidad del funcionario Actos administrativos bilaterales

Causa “Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable” (Inc.b art.7 Ley 19.549)

OBJETO Es el contenido, lo que se dispone. “El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.” (Inc.C art.7 Ley 19.549)

PROCEDIMIENTOS “Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico”.(Inc.d art.7 Ley 19.549) “Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos”.(Inc.d art.7 Ley 19.549)

MOTIVACIÓN Considerandos o justificación del acto “Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo”.(Inc.E art.7 Ley 19.549) Motivación y motivo

FINALIDAD Porqué se realiza el acto administrativo Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. ”.(Inc.f art.7 Ley 19.549)

ELEMENTOS ACCIDENTALES AMPLIAN O RESTRINGEN EL CONTENIDO NORMAL DEL ACTO SON DISCRECIONALES DE LA ADMINISTRACION (SI NO SE TRATA DE UN CONTENIDO VINCULADO O REGLADO) TÉRMINO: Limita el acto en el tiempo CONDICIÓN: Supedita ciertos efectos a un acontecimiento futuro e incierto MODO: Una obligación especial que el acto impone al administrado

FORMA Y PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta. (Art.8 L.P.A.) Otras formas esenciales que hacen a la eficacia: la publicidad: Para el acto de alcance individual Para el reglamento