Nicola Borregaard Desafíos del Desarrollo Eléctrico: Recomendaciones y Propuestas CADE.

El desarrollo eléctrico sustentable - Una visión personal al informe CADE- Nicola Borregaard Gerenta Energía y Cambio Climático Fundación Chile Talca, 13 de enero 2012

Energía segura Lo que todos anhelan Energía barata Energía limpia ¿Cuán segura, cuán barata y cuán limpia? ¿Cuán justa?

Matriz 2020 propuesta en anuncios Presidente Piñera Matriz hoy Matriz propuesta CADE Matriz 2020 propuesta en anuncios Presidente Piñera 36% Hidroelectricidad 62% Termoelectricidad 2% ERNC Casi nada de Eficiencia Energética 12% Eficiencia Energética 20% ERNC (sin compromiso) 50% Hidroelectricidad (sin compromiso) 18% Termoelectricidad (sin compromiso) Ajustes regulatorios ambientales, sociales y eficiencia económica para que se llegue al óptimo social (no privado) 12% Eficiencia Energética (mirando Plan 2010-2020) 15% ERNC (al 2024) Ajustes regulatorios ambientales, sociales y eficiencia económica para que se llegue al óptimo social (no privado)

Lo que propone el informe CADE El mercado decide, pero: Estado: hace que el mercado funcione eficientemente y para equilibrar la cancha Se proponen ajustes en este sentido Se propone ajustes para hacer más efectiva la canalización de los intereses de la sociedad Se propone trabajar en derribar barreras que atentan contra ERNC Estado: regula al mercado cuando sea necesario para proteger y fomentar objetivos de bien público Se promueve la eficiencia energética

Algunos temas que se propone trabajar

Impactos ambientales potenciales Impactos cualitativos, difícilmente cuantificables: Biodiversidad Consumo del agua e impactos hidrológicos Paisaje, Ruido, Desechos Impactos ambientales potenciales Impacto Indicador Carbon Petróleo Diesel Gas Natural Biomasa Hidroeléctricidad Embalse Hidroeléctricidad Pasada Eólica Solar Geotérmica Mareomatriz Nuclear Uso directo de Suelo Ha/GW 300 10 111 5492 900 600 1400 2700 746 76 Cambio Climático (*) KgCO₂e/MWh 1001,0 779,0 523,5 23,7 7,2 4,3 13,0 48,3 9,0 13,7 Contaminación del aire: SO₂ kg/GWh 610 20 80 Contaminación del aire:NOX 200 1100 Contaminación del aire: MP 90 50 170

Concentración de mercado Altos precios desde 2007 y cuestionamiento público a la concentración y competitividad del mercado de generación 3 grupos tienen el 75 % de la potencia instalada y 90% de los contratos Pocos nuevos entrantes Concentración de derechos de agua en Endesa

Conflicto social

Se complejiza el tema del uso de suelo Centrales hidroeléctricas Centrales a biomasa Líneas eléctricas Subestaciones Almacenamiento Combustible Oleoductos Gasoductos Áreas de desarrollo indígena Comunidades indígenas SNASPE Denominación de Origen Manejo Bentónico Humedales

Áreas protegidas SNASPE y derechos de agua no consuntivos

Las emisiones de CO2 Fuente: Ministerio de Energía, 2011 Emisiones Escenario PIB 6% 20 40 60 80 100 120 140 2007 2010 2013 2015 2018 2020 MT CO2 -e Residencial Servicios Industria y Minería Transporte Transformación 124 MT CO2 -e Fuente: Ministerio de Energía, 2011

Importancia de la huella de carbono …especialmente para el sector exportador nacionales, pero crecientemente también para la industria con venta nacional, cercana al consumidor final

Presencia de los temas de sustentabilidad ambiental y social Tema ambiental penetra prácticamente todas las secciones Capítulo Ambiental Capítulo Desarrollo Energético y Sociedad Eficiencia Energética Energías Renovables No Convencionales Relevancia en: Capítulo Competencia Capítulo Nuclear Capítulo Hidroelectricidad

Ajustes propuestos no son marginales Se propone diálogo sobre Política Energética: se convoca por el Ministerio de Energía y Medio Ambiente Se propone uso de Evaluación Ambiental Estratégica Se propone que el sector público coordine la elaboración de líneas base ambientales Ajustes en SEIA (participación, gestión y trasparencia) Se propone fortalecer la participación ciudadana y presencia del tema energético en los procesos de los planes de desarrollo territorial, y con esto darle mayor legitimidad y validez a los resultados Se propone proceso de análisis para el caso de la hidroelectricidad del sur Se propone el pago de una patente por los derechos de uso de agua no consuntivos

Ajustes no son marginales Ordenamiento territorial: Se propone trabajar con concepto de áreas aptas o recomendadas para el caso de termoeléctricas Se propone introducir una nueva figura de protección de cuencas para el caso de hidroeléctricas Se propone sistema de compensaciones locales involucrando un porcentaje de las utilidades Se propone un Plan de Acción de Eficiencia Energética, con metas medibles y verificables, y cambios regulatorios importantes Se propone figura del mercado minorista Se propone una serie de instrumentos en el tema de las ERNC

Capítulo Ambiental

Objetivos de la institucionalidad ambiental

Relevancia/Instrumentos Diagnóstico Este objetivo se expresa en la institucionalidad ambiental chilena principalmente a través de las normas primarias de calidad del aire y del agua. Factores  Relevancia/Instrumentos Tecnología y Diseño Normas de emisión de contaminantes locales en centrales termoeléctricas. Normas de emisión de residuos industriales líquidos. Diseño de un proyecto puede verse afectado en el proceso de evaluación de impacto ambiental Localización Planes de Descontaminación y planificación territorial. Operación Resolución de Calificación Ambiental se pueden especificar las condiciones de operación de un proyecto Diagnóstico: la institucionalidad ambiental es clara respecto a la expresión de este objetivo y existen una serie de instrumentos (normas y planes entre otros) que se asocian a un intento por lograr reducir impactos relacionados con el objetivo. Se considera una necesidad de consolidar la institucionalidad ambiental asociada a este objetivo.

* CUTS: Cambio y tansformación de uso de suelo Diagnóstico Emisiones, Capturas y Balance de GEI por sector, 1984-2006. * CUTS: Cambio y tansformación de uso de suelo Fuente: Segunda Comunicación Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, 2011

Relevancia/Instrumentos Diagnóstico Pese a haber un compromiso voluntario existe poca claridad con respecto a la magnitud de este compromiso. Factores  Relevancia/Instrumentos Tecnología y Diseño Ley 20.257 Eficiencia Energética Localización No es relevante Operación Diagnóstico: No existe claridad con respecto al objetivo ni institucionalidad ambiental adecuada.

Relevancia/Instrumentos Diagnóstico Se expresa a través de la firma de Convención de Washington y de Biodiversidad Factores  Relevancia/Instrumentos Tecnología y Diseño Principalmente el SEIA y medidas de mitigación Localización SNASPE para ecosistemas terrestres. Caudal de reserva para ecosistemas acuáticos Operación Caudal ecológico o ambiental que se establece al momento de solicitar derecho de aprovechamiento y que puede sufrir restricción adicional en el marco del proceso de evaluación ambiental. Diagnóstico: el objetivo de conservación del patrimonio ambiental y recursos naturales se plantea de manera clara en relación a las múltiples Convenciones que Chile ha firmado en esta materia. Sin embargo, los principales instrumentos utilizados para lograr el objetivo: las áreas protegidas y protección de especies vulnerables, no han demostrado lograr dicho objetivo en relación a los potenciales impactos de proyectos de generación y transmisión eléctrica.

Diagnóstico Áreas protegidas SNASPE y derechos de agua no consuntivos Fuente: Información con respecto a SNASPE proporcionada por Ministerio de Medio Ambiente. Información con respecto a derechos de agua proporcionada por DGA

Consolidación de Instrumentos para Proteger la Salud de las Personas Propuestas Consolidación de Instrumentos para Proteger la Salud de las Personas Complementar y mejorar el instrumental de gestión en el tema de la protección de la salud humana y especialmente de las emisiones atmosféricas: Red de monitoreo de calidad del aire, en línea, fácilmente accesible y entendible para el ciudadano. Mejorar los modelos de dispersión de los contaminantes y adquirir mayor conocimiento sobre los impactos de distintos contaminantes.

Propuestas Plantear Objetivo Claro en materia de Reducción de GEI e Impactos del Cambio Climático Desarrollar una definición clara (cuantitativa) del compromiso de reducción de emisiones incluyendo una definición de la trayectoria BAU para Chile. Apoyar proceso MAPS Avanzar con respecto a la internalización de los costos que implican las emisiones de GEI por ejemplo en asociación al problema de la Huella de Carbono

Propuestas Mejorar la Conservación del Patrimonio Ambiental en relación a Proyectos de Generación y Transmisión Eléctrica Mejoramiento de las Líneas de Base. Responsabilidad a partir de la modificación de la Ley 19.300. Mecanismo positivo de proposición de localización en el caso de centrales térmicas y sistemas de transmisión, de guía para las decisiones sobre proyectos hidroeléctricos y de apoyo a proyectos de tamaño mediano o bajo. Complementar con programas específicos de investigación vía CONICYT y apoyo al trabajo de monitoreo de variables criticas. Mejorar las Decisiones de Localización de Centrales Térmicas. Estudiar las zonas aptas para desarrollo de centrales térmicas futuras e identificar áreas de mínimo impacto ambiental, social y afectación de otras actividades económicas. Esta medida puede ser implementada con participación del sector privado y el Estado.

Propuestas Mejorar la Conservación del Patrimonio Ambiental en relación a Proyectos de Generación y Transmisión Proteger Tramos de Cursos de Agua con Potencial Hidroeléctrico de acuerdo a su Valor Ecológico y en el Marco del Proyecto de Ley del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Se propone crear una figura de protección para tramos de cursos de agua. Se busca lograr en el marco del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas la priorización de cauces de agua para el desarrollo hidroeléctrico. Mejorar Limitaciones en el Proceso de Evaluación y Seguimiento de Impactos en Ecosistemas Acuáticos. Desarrollo de guía de evaluación de caudal ambiental en el marco del SEA consensuada a nivel interministerial Considerando la incertidumbre y posibilidad de LB cambiantes se propone que la RCA sea usada como un instrumento de gestión ambiental y una revisión del Caudal Ecológico Mínimo en un periodo propuesto, que puede ser entre 30 y 50 años.

Propuestas Mejorar la Conservación del Patrimonio Ambiental en relación a Proyectos de Generación y Transmisión Eléctrica Mejorar la Gestión Ambiental de los Proyectos en Operación. Impulsar el desarrollo de nuevos convenios de operación y establecer un sistema de información ambiental.

Propuestas Desarrollar y Aplicar una Metodología para la EAE de Escenarios de Generación Eléctrica. Considerando la nueva institucionalidad ambiental del país se propone impulsar el establecimiento de la práctica de realizar la EAE de la política eléctrica.

Gracias Gracias nborregaard@fundacionchile.cl