LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS DESPLAZADOS AMBIENTALES Michel PRIEUR Presidente del CIDCE Tarragona , 17 de enero de 2018

UNA RELACIÓN INDIRECTA Nada en la Convención Marco sobre el Cambio Climático de 1992 ; solamente : “preocupación común de toda la humanidad” Pero todos los Estados deben respetar las convenciones internacionales sobre los derechos humanos Dificultades para calificar las migraciones climáticas como violación jurídica de derechos humanos: Dificultad jurídica para establecer la relación causal Dificultad científica Necesidad de un perjuicio efectivo que no tome en consideración un daño futuro Las migraciones climáticas deben ser consideradas como parte del tema más global de los desplazamientos ambientales

UNA TOMA EN CONSIDERACION RECIENTE Y LIMITADA Resolución del Consejo de Derechos Humanos 7/23 de 2008, 10/4 de 2009 y 26 del 25 de junio 2014 sobre los derechos humanos y cambio climático: « Los cambios climáticos tienen impactos nefastos sobre el goce efectivo de los derechos humanos » Informe del Alto Comisariado de los Derechos Humanos 15/1/2009; Seminario Génova, 2012 Informe del experto independiente del Consejo de Derechos Humanos sobre el derecho a un ambiente sano, J. Knox 2016 cambio climático A/HRC/31/52

COMMISIÓN DE DERECHO INTERNACIONAL 2016 : proyecto de artículos sobre protección de las personas en caso de desastre: art 5 derechos humanos y desastre 2017, Cuarto informe del relator especial Sr Shinya Murase sobre la protección de la atmósfera: interrelación con el Derecho Internacional de los derechos humanos, inventario de la jurisprudencia internacional Visión clásica no ambientalista Proyecto de directriz 12: derechos humanos de los grupos vulnerables y tomar en consideración los derechos humanos y la migracion… solamente en los pequeños Estados insulares…

UN RECONOCIMIENTO TÍMIDO EN LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES Grupo intergubernamental de expertos sobre el CC (IPCC), 2007 y 2014 : cap.12 alerta sobre los efectos del CC en la salud de millones de personas 16° COP Cancún 2010, decisión 1/CP.16 « en todas las actividades relacionadas con el cambio climático, las Partes deberían respetar plenamente los derechos humanos » ; migración y relocalización planificada PERO NO HAY MENCIÓN EXPRESA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN

Rio +20, 2012 par. 157 : “derechos humanos de todas la categorías de migrantes” Resolución del Parlamento Europeo sobre la COP 19 de Varsovia (16/10/2013):   « el cambio climático constituye una tremenda amenaza para numerosos derechos humanos como el derecho a la alimentación, al agua y al saneamiento y, más generalmente, el derecho al desarrollo  » 2015 compromiso de Ginebra de 33 Estados sobre derechos humanos y cambio climático 2015 coalición de ONG human rights and climate change working group Res. 70/1, 25 set. 2015, par. 29 : Agenda para el desarrollo sostenible Declaración de NY 19 setiembre de 2016 sobre las migraciones

EL PASO MAYOR DEL ACUERDO DE PARÍS DE DICIEMBRE 2015 Por primera vez reconocimiento jurídico de la relación entre derechos humanos y cambio climático Preámbulo, 11 : « las Partes, al adoptar medidas para hacer frente al cambio climático, deberían respetar…sus obligaciones relativas a los derechos humanos…los derechos de…los migrantes » Grupo especial sobre los desplazados No hay derogación ni suspensión de los derechos humanos en situación de desastre: el cambio climático no puede considerarse como “ poner en peligro la vida de la nación ” (art 4 Pacto internacional de derechos civiles y políticos de 1966) pero… NO HAY UN ARTÍCULO SOBRE LOS DESPLAZADOS CLIMÁTICOS O AMBIENTALES

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS DESPLAZADOS AMBIENTALES Se aplican a los efectos adversos de los cambios climáticos, pero también a los impactos de las respuestas al cambio climático tales como las medidas de mitigación y de adaptación En 2009 expulsión de pueblos indígenas, los Benets en Uganda, para plantar arboles por aplicación del Protocolo de Kioto en compensación de una central térmica en los Países Bajos, como aplicación del mecanismo para un desarrollo limpio ¿Son diferentes los derechos humanos de los desplazados internos y de los desplazados tranfronterizos?

¿CÓMO GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS DESPLAZADOS AMBIENTALES? Desplazados internos: Principios rectores relativos a los desplazamientos internos UN 1998 Convencion de Kampala 2009-2012 Leyes nacionales dando un estatuto especial a los migrantes ambientales : Finlanda 2004, Suecia 2005

DESPLAZADOS TRANFRONTERIZOS La inaplicabilidad de la convencion de Ginebra de 1951 sobre los refugiados politicos: no persecucion Acuerdo bilateral : Tuvalu con Nueva Zelanda de 2008 derecho collectivo de asilo ambiental Octubre 2015 iniciativa Nansen encabezada por Noruega y Suiza : principios rectores sobre los desplazados externos aprobados por 109 gobiernos: solamente buenas practicas y recurrir al Derecho nacional NINGÚN ESTATUTO JURÍDICO INTERNACIONAL DE LOS DESPLAZADOS AMBIENTALES

EL PROYECTO DE CONVENCIÓN DEL CIDCE El llamamiento de Limoges sobre los refugiados ambientales del 23 de junio de 2005 Congreso en LIMOGES (CRIDEAU-CIDCE) en 2009, « Las catástrofes ecológicas y el Derecho », Bruylant, 2012 Proyecto de convención sobre el estatuto internacional de los desplazados ambientales, 2005, 2010, 2013 Recomendación n°10 del Congreso de Limoges para Río +20, 1 de octubre de 2011 Declaración Universal sobre los desplazados ambientales del CIDCE 29 de agosto de 2014 para la conferencia de Sendai NU 2015 sobre los desastres En 2016 Consulta del grupo especial : unfccc.int/9508

MECANISMOS GENERALES Derechos atribuidos a los desplazados ambientales a través del otorgamiento de un estatuto jurídico especial Mecanismos procesales en los casos de atribución o negación del estatuto especial Marco institucional para hace funcionar el estatuto y garantizar los derechos de los desplazados

ATRIBUCIÓN DEL ESTATUTO ESPECIAL Por una comisión nacional con miembros nombrados por las más altas autoridades judiciales del Estado Una Alta Autoridad internacional con miembros elegidos por la COP organo de recurso de las decisiones de las comisiones nacionales responsable de adoptar directrices relativas a los criterios de atribución del estatuto especial Objetivos del dispositivo institucional : Responder a la amplitud de los desafíos Asegurar la efectividad del Convenio

CONCLUSIÓN Recomendaciones: Comunicar y escribir sobre el proyecto de estatuto jurídico internacional de los desplazados ambientales Introducir el proyecto en las recomendaciones del grupo especial de la COP de Katowice 24 diciembre 2018 Introducir el tema en la negociación intergubernamental sobre el Pacto mundial para las migraciones en Marrakech 5-17 de diciembre 2018 Imponer en Derecho nacional y europeo, para todas las decisiones relacionadas con el cambio climático, un estudio de impacto sobre los derechos humanos incluyendo los planes de mitigación y adaptación, y los impactos sobre las migraciones

¡Muchas gracias! www.cidce.org www.unfccc.int/9508 (15 avril 2016) michel.prieur@unilim.fr