“LA CONFERENCIA DE CANCUN Y EL FUTURO DEL SISTEMA MULTILATERAL” Curso: “Negociaciones Comerciales Multilaterales en Agricultura” La Habana - CUBA 2-5 Diciembre 2003 Proyecto Regional de Cooperación Técnica para la Formación en Economía y Políticas Agrarias de Desarrollo Rural en América Latina “LA CONFERENCIA DE CANCUN Y EL FUTURO DEL SISTEMA MULTILATERAL” Ing. Raúl Roccatagliata rroccatagliata@ruralarg.org.ar

V Conferencia Ministerial de la OMC Cancún, México, Septiembre 2003 AGENDA DE TEMAS A TRATAR EN VIRTUD DEL PROGRAMA DE TRABAJO ESTABLECIDO EN DOHA

AGENDA DE CANCUN Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación (párr. 12) Agricultura (párr.13, 14) Acceso Mercados Ayuda Interna Competencia Exportaciones Servicios (párr. 15) Acceso Mercados de Productos no Agrícolas (párr. 16) Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) (Párr. 17 y 19)

AGENDA DE CANCUN Normas OMC: antidumping, subvenciones (Párr. 28) Normas OMC: Acuerdos Comerciales Regionales (Párr.29) Entendimiento Sobre Solución de Diferencias (Párr. 30) Comercio y Medio Ambiente (Párr. 31 a 33) Países Menos Adelantados (Párr.42 y 43) Trato Especial y Diferenciado (Párr. 44)

AGENDA DE CANCUN Preparativos para entablar Negociaciones en las siguientes áreas: Relación entre Comercio e Inversiones Interacción entre Comercio y política de Competencia Transparencia de la Contratación Pública Facilitación del Comercio Análisis de la labor del Consejo General en materia de Comercio Electrónico, Cooperación Técnica y Pequeñas Economías

PROPUESTA UE - USA ANTECEDENTES Este documento es consecuencia de la recomendación que realizaron los países participantes de la última Mini Ministerial de Montreal (28-30/07/2003). Se le solicitó a la UE y USA que elaborasen un documento para destrabar la negociación agrícola. En esta reunión se definió que en Cancún se acordaría una Agenda marco, para la continuidad de la negociación.

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA UE - USA LINEAMIENTOS GENERALES ACCESO A MERCADOS Fórmula blend entre Suiza y RU .Tres categorias: Fórmula tipo RU + TRQ. Fórmula Suiza Duty-free Capping a aranceles que excedan un nivel máximo a determinar, o asegurar mayor acceso por proceso de oferta que puede incluir TRQ . Duty-Free a los PED, para un X% de las importaciones. Compromisos No Cuantitativos.

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA UE - USA LINEAMIENTOS GENERALES ACCESO A MERCADOS Salvaguardia Especial – SSG- (art. 5 AsA), bajo negociación. Nuevo Mecanismo de Salvaguardia Especial – SSM, para los PED’s. Incorporación de criterio de gradualidad entre PED’s.

LINEAMIENTOS GENERALES COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES PROPUESTA UE - USA LINEAMIENTOS GENERALES COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES Eliminación de SE para X productos de interés de los PED. Para el resto, reducción en monto y volumen. Paralelismo entre disciplinas de Subv. a las Expo. y Créditos a las Exportaciones Ayuda Alimentaria y Empresas del Estado sin disciplinas

COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES COMPROMISOS EN SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES NIVELES CONSOLIDADOS Y APLICADOS Mill. U$S

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA UE - USA LINEAMIENTOS GENERALES AYUDA INTERNA Reducción de la ayuda interna “más distorsiva”. Se mantiene la Caja Azul; A.I. “menos distorsiva”, vincula pagos a areas, rendimientos, nºde cabezas. No mayor al 5% del VTPA. Reducción del nivel de mínimis. Compromisos No Cuantitativos

NIVELES CONSOLIDADOS Y APLICADOS AYUDA INTERNA CAJA AMBAR NIVELES CONSOLIDADOS Y APLICADOS Miles de mill. u$s

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA UE - USA LINEAMIENTOS GENERALES OTROS TEMAS Incorpora gradualidad en PED’s. Propone ajustar las reglas y disciplinas en materia de TED en el caso de PED´s exportadores netos de alimentos Temas de interés no acordados: Cláusula de Paz PNC’s Período de Implementación Iniciativas Sectoriales Indicaciones Geográficas

PROPUESTA G-20 ANTECEDENTES Este documento es consecuencia del documento UE-USA y de la pasividad de los PED del Grupo Cairns. Coalición conformada por 11 miembros del G.Cairns (Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay, Philipinas, Sudáfrica y Tailandia) y otros 6 PED (China, Ecuador, El Salvador, India, Mexico y Perú); el 14 sep. se sumaron otros 6 países (Cuba, Egipto, Indonesia, Nigeria, Pakistán y Venezuela) y El Salvador se abre.

Principales Indicadores de los grupos aliados en las negociaciones de Agricultura

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA G-20 LINEAMIENTOS GENERALES ACCESO A MERCADOS PD: Fórmula blend entre Suiza y reducción lineal. reducción lineal + escalonamiento. fórmula Suiza duty-free Capping a aranceles que excedan un nivel máximo a determinar . Duty-Free para prod. tropicales y otros según AsA. Compromisos No Cuantitativos.

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA G-20 LINEAMIENTOS GENERALES ACCESO A MERCADOS PED : Fórmula RU Reducciones arancelarias mas bajas y períodos de aplicación mas largos. Establecimiento de SP. Capping a aranceles que excedan un nivel máximo a determinar . Compromisos No Cuantitativos.

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA G-20 LINEAMIENTOS GENERALES ACCESO A MERCADOS TRQ. PD: Ampliación respecto a un % del consumo interno. Arancel intracuota a cero. Acuerdo de disciplinas s/administración. PED: Sin compromisos de ampliación. Salvaguardia Especial – SSG- (art. 5 AsA), se discontinúa. Nuevo Mecanismo de Salvaguardia Especial – SSM, para los PED’s.

LINEAMIENTOS GENERALES COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES PROPUESTA G-20 LINEAMIENTOS GENERALES COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES Eliminación de Subvenciones a las Exportaciones para todos los productos.( I. prod. de interés de los PeD y, II. el resto de los prod. ). Mantenimiento del 9.4 AsA. Créditos, garantías y seguros de cred. a las exporación, eliminación componente de subsidio. Ayuda Alimentaria, establecer disciplinas para evitar desplazamiento.

LINEAMIENTOS GENERALES PROPUESTA G-20 LINEAMIENTOS GENERALES AYUDA INTERNA Reducción MGA por producto específico. Límites de diferencia entre niveles sup. e inferiores.Mayores recortes para prod. con mayor MGA aplicada; y eliminación para prod. que son exportados en un porcentaje del comercio. Downpayment inicial. PD,Reducción del nivel de mínimis; PED, Mantenimiento. Eliminación de la Caja Azul (art.6.5). PD. Caja verde, capping y/o reducción.

Barreras de Acceso a Mercados Restricciones Arancelarias en Productos Sensibles en los PD Aranceles Ad Valorem Producto UE EE.UU JAPON SUIZA NORUEGA Azucar 154.7 167.9 148 183.8 82 Alcohol Ethilico 51.4 44 27.2 61.8 424.0 Leche en Polvo 53.3 69.1 255.3 87.1 537.6 Carne aviar (C) 108.5 20.3 11.9 1360.2 893.1 Porcinos (C) 43.8 270.9 191.4 363.0 Carne Vacuna (C) 151.5 26.4 50 619.1 685.0 Maíz 86.5 2.5 101.5 278.8 343.0 Tabaco 25.5 350 8.4 Jugo de Naranja 9 47 25.5 33.5 Cuotas 8 4 1 1 6 Aranceles Específicos 8 6 4 9 7 Salvaguardas Especiales 6 2 2 6 7 En rojo = indica que un arancel especifico fue convertido en un equivalente ad valorem subrayado = indica que esta cuotificado Sombreado = indica existencia de salvaguarda especial (C) Congelado Fuente: ICONE

Transferencia de los Subsidios en Caja Ambar Fuente : Institute for International Trade Negotiation

Transferencia de los Subsidios en Caja Ambar Fuente : Institute for International Trade Negotiation

Transferencias entre Cajas Simulación de la Ayuda Total al final del período de implementación de la R de Doha según Borrador de la Declaración Ministerial de Cancún U$S Billones FUENTE : Delegación Australiana ante la OMC 1) Asumiendo una reducción del 60 % como fuera propuesto en el borrador de Harbinson 2) Sin Compromiso de reducción - RU 3) Asumiendo una reducción del 50 % - Propuesta Harbinson- 4) Asumiendo el 50% de reducción, considerando que la propuesta UE-EE.UU establece diferentes niveles de reducción del MGA

La Transformación hacia “Verde” de las Ayudas Domésticas En Términos Absolutos Caja Verde Caja Azul Caja Ambar Union Europea (Euros - Billones) Japón U$S billon EE.UU U$S - Billones Fuente: Insitute for International Trade Negciations

La Transformación hacia “Verde” de las Ayudas Domésticas En términos relativos Caja Verde Caja Azul Caja Ambar Japón Unión Europea EE.UU

Evolución de los Principales Intereses Negociadores DEFENSIVA OFENSIVA UE- EE.UU Posición conjunta EE.UU UE Países en Desarrollo Grupo 22 Grupo Cairns

Borrador Ministerial P.del Castillo LINEAMIENTOS GENERALES ANTECEDENTES Propuesto, documento de partida para Cancún . Propuestas en varios de los temas definidos en Doha. Anexo A: AGRICULTURA Enfoque y contenido muy cercano al texto UE-EE.UU. Agrega aspectos relacionados a TED , caja verde y caja azul.

Borrador Ministerial P.del Castillo Diferencias con propuesta UE-EE.UU ACCESO A MERCADOS Para los PED, difiere la fla. Mixta. Combinación de RU y da opción a fla. Suiza. Capping de arancel y opción de negociación TRQ, sólo para los PD. Trae nuevamente a debate: Tratamiento escalonamiento arancelario. TED (SP).

Borrador Ministerial P.del Castillo Diferencias con propuesta UE-EE.UU COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES Fecha final de remoción, objeto de negociación. Fortalecimiento del art.12 AsA, referido a prohibiciones y restricciones a las expo. TED para los PED, LDC (exentos de reducción y libre acceso) y NFIDC.

Borrador Ministerial P.del Castillo Diferencias con propuesta UE-EE.UU AYUDA INTERNA Introduce Caja verde,”bajo negociación“. Caja azul, reducción lineal en período a determinar. TED para PED, + no reducción en de minimis.

Rev. Borrador Ministerial Derbez LINEAMIENTOS GENERALES ANTECEDENTES Documento presentado el 13/09/2003, en Cancún. Contenido cercano al texto de P. del Castillo. Extensión de la Cláusula de Paz.

Rev. Borrador Ministerial Derbez LINEAMIENTOS GENERALES ACCESO A MERCADOS Capping de arancel y opción de negociación TRQ, sólo para los PD. Flexibilidad para X Nº de prod. en base a NTC. Tomado en cuenta para los PED. Escalonamiento arancelario (G22). Reducción aranceles intra-cuota. PED. Nueva formula mixta: RU +Suiza +consolidación de X líneas entre 0 y 5%.

Rev. Borrador Ministerial Derbez LINEAMIENTOS GENERALES COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES Similar a texto Pérez del Castillo. En el caso de productos que se eliminan los SE, propone establecer una lista de productos, con un cronograma.

Rev. Borrador Ministerial Derbez LINEAMIENTOS GENERALES AYUDA INTERNA Similar a texto Pérez del Castillo. MGA.Capping específico por producto referido nivel promedio en un período a determinar. Reducción MGA+de minimis, con downpayment año inicial. Revisión de caja verde. Criterios de no distorsión o mínima al comercio y/o producción.

Evolución de las Propuestas de Negociación Ronda de DOHA Evolución de las Propuestas de Negociación EE.UU CAIRNS ALTO Mandato de Doha HARBINSON GRUPO 22 MEDIO DERBEZ CASTILLO BAJO UE-EE.UU UE JAPON Framework Modalidades Nivel De Ambición Fuente: ICONE

PANORAMA POST-CANCUN Cancún fue una oportunidad perdida. Instaló,nuevamente,profundos cuestionamientos: -posibilidad de lograr reformas sustanciales. -la efectividad de la OMC como foro internacional de negociaciones de políticas comerciales. Multilateralismo: es la vía para lograr cambios estructurales ? Sistema de decisiones de la OMC: Principio decisiones por consenso y transparencia.

PANORAMA POST-CANCUN Las discusiones no han sido abandonadas. -Reunión del Consejo General 15/12/03. -Documento Derbez: posible documento base ? -Aumentar el grado de ambición para alcanzar el nivel del Mandato de Doha. Faramework a Modalidades (Nº y cronogramas) - Rol de las coaliciones (UE-EE.UU , G22, G.Cairns, .....)

Balance de Sensibilidades Fuente : ICONE Posición Defensiva: 1 Baja 2 Alta 3 Muy alta Posibilidad de acuerdo SI NO No se sabe