Federalismo Primera Clase Conceptos generales pennisse@gmail.com www.horaciocao.com.ar

La Organización Federal del Estado Síntesis Ciencia Política Ciencia de la Administración

“Jerarquía y coordinación” Primera parte Modelo de Gestión: “Jerarquía y coordinación”

Los dos momentos de las organizaciones 4 (*) Cuestión de nomenclatura Los dos momentos de las organizaciones División del trabajo Articulación: A nivel unidades / Puesto de trabajo Control y vinculación Coordinación Jerarquía

Modelo clásico de coordinación Expertos en contexto (no se sabe qué va a venir, o lo que viene es complejo o turbulento o heterogéneo) expertos en tarea (lo que hay que hacer es complejo) 5 Modelo clásico de coordinación Adaptación Mutua Articulación mediante comunicación informal y la colaboración La más simple y la más compleja (contexto complejo, heterogéneo o turbulento) Coordinación en sentido estricto Rústicos / Especialistas

Supervisión directa Jerarquía 6 Supervisión directa Jerarquía Articulación mediante un dispositivo superior (jerárquico) externo Instrucciones + control Jerarquía en sentido estricto Cabo / Capataz

Normalización La articulación se organiza como si fuera un programa De la sociedad disciplinaria a la sociedad del control. Foucaut / Deleuze Alrededor del soft o la cadena de montaje https://www.youtube.com/watch?v=luRDv0qKcvQ Apolo XIII https://www.youtube.com/watch?v=ktApCsrVA04 Gladiador 7 Normalización La articulación se organiza como si fuera un programa De procedimientos De productos o resultados De habilidades De Normas

Coordinación unidades 8 Polisemia, oscuridad Una de las funciones más difíciles Video de Jobs: empieza en 2:12 y termina en 3:50 Coordinación unidades Como función – Como vinculación Trabajo entre diferentes unidades Jerarquía Mando- obediencia Colaboración Auxilio- Asistencia mutua Coordinación

Normalización y articulación 9 La paradoja de la normatividad: no gira en el vacío – Prohibido escupir en el suelo Normalización y articulación Adaptación mutua Continuo => complejidad Supervisión directa Continuo => edad N x procesos N x normas N x habilidades N x resultados Adaptación mutua

Primera Parte Federalismo como orden político institucional

Mapa de los Estados Federales

La organización federal del Estado Confederal Federal Múltiples niveles de gobierno Una constitución federal Una descentralización de funciones Órgano que dirima los conflictos entre niveles Unitario España: http://www.youtube.com/watch?v=QlBpYlqptig Quebec: http://www.youtube.com/watch?v=1G7IYzvIaTM (a partir de 1:06) Escocia: http://www.youtube.com/watch?v=_ggON_oFUm0

Organización federal del Estado Federaciones simétricas o Asimétricas: distintas atribuciones entre Estados (Navarra y País Vasco) Nacimiento por federalización desde Estado Unitario Nacimiento por federalización desde Estados Confederados "foedus-eris" Pacto o alianza de unión Soberanía compartida

Organización federal del Estado Estado de Estados Soberanía compartida Complejo institucional que garantiza un cierto equilibrio entre los Estados miembro de la federación Ídem que organiza un sistema de relaciones gubernamentales entre los Estado miembro de la federación

Configuración Institucional (1): Provincias (estados, cantones) 1515 Configuración Institucional (1): Provincias (estados, cantones) Rango Constitucional Rol en la división estatal de tareas Autonomía: política, administrativa y financiera Cámara Territorial (Senadores)

Configuración Institucional (2): Nación (gobierno federal, central) 1616 Acuerdo de coordinación emergente de un pacto poílítico Configuración Institucional (2): Nación (gobierno federal, central) Rol en la división estatal de tareas (militar, RR exteriores, moneda) Garantiza el respeto de la Constitución Nacional Suprema Corte nacional como mediadora (el Senado interviene en su conformación) Garantiza integridad territorial Intervención Federal

Justificación del modelo federal Forma de asignar recursos y gastos→ falla de Estado / globalización: correspondencia fiscal teorema de Oates Gestión descentralizada Gestión democratizadora

Justificación del modelo federal (2) Resguardo de minorías étnicas o religiosas Expresión de procesos históricos Diferencias entre actores e intereses

Descentralización Ventajas Dispersión del Poder Cercanía con el usuario Menor distancia entre decisión y acción Reconocimiento de la diversidad Control entre instancias

Descentralización Desventajas Dispersión del poder Desventajas de escala Fomenta la diversidad Necesidad (y dificultades) de la coordinación

La Organización Federal del Estado Ventajas del Federalismo Más opciones para los participantes del juego político Protección del gobierno central frente a conflictos territoriales Doble legitimación de políticas Doble sistema de gobernabilidad Políticas territorialmente diferenciadas

La Organización Federal del Estado Desventajas del Federalismo: Tendencia a la “polítización” de los problemas Incorporación de actores con poder de veto Mayores costos de la conducción política Duplicidad de aparatos de estado Superposición de regulaciones Procesos de decisión lentos y poco ágiles