Industrias de redes: fallas y alternativas de regulación Clase N°11

¿Cuáles son industrias de redes? Ejemplos Transmisión y distribución energía eléctrica Telefonía local y móvil Internet y Voz IP Distribución de servicios sanitarios Gasoductos Redes de tarjetas de crédito Transporte Redes sociales Otras

Algunas características comunes (no todas se dan en todos los casos) -1- Economías de escala o rendimientos crecientes a escala Costos unitarios de producción disminuyen al aumentar cantidad de unidades producidas Consecuencia, costos medios decrecientes (mayor dispersión de costos fijos) En el extremo, cuando costos medios decrecientes y por debajo de costos marginales, implican situaciones de monopolio natural Economías de densidad Aumentos de productividad que se obtienen en función de mayor densidad de demandantes, al bajar costo unitario (ej, atender zona urbana vs. rural) Economías de ámbito Economías de producir bienes o servicios conjuntamente; al haber costos comunes, se hace más eficiente producción de dos o más bienes o servicios conjuntamente (ej., una misma red permite ofrecer triple play)

Algunas características comunes (no todas se dan en todos los casos) -2- Externalidades de red positivas (o de sincronización) Aumento del beneficio para cada demandante como consecuencia de incremento en número de partícipes de red (ej., telefonía) Si titular de red no puede capturar esa externalidad, consecuencia puede ser subinversión de red o sub-uso Si se captura la externalidad, pasa a ser “efecto de red” Medios de internalizar, por ejemplo, interconexión con adecuada tarificación; o acceso abierto con adecuada tarificación Externalidades de red negativas Asociadas a empeoramiento de calidad de red por aumento de demanda de la misma (congestión) En la medida que no se internalicen, incentivos al sobre-uso o consumo Medios de internalizar, por ejemplo, cobro por congestión

Objetivos de regulación de industrias de redes Eficiencia económica Asignativa: consumidores paguen costos eficientes Productiva: proveedores más eficientes sirvan a consumidores Dinámica: incentivos para que empresas inviertan en tecnología y expandan producción Promoción de competencia Servicio universal (cobertura) (En ocasiones); incentivar inversión en cierto tipo de redes Incremento suscriptores (capturar algunas externalidades positivas)

Regulación de industrias de redes para salvar (o intentar salvar) fallas descritas -1- Competencia por la cancha (caso Transantiago) Competencia en redes Complejo por mismas características del preexistente, como economías de escala o de densidad Normalmente requiere regulación por incentivos (ej., subsidios, fijación de tarifas de acceso a la red del entrante que lo sobre-remuneren –caso de los cargos de acceso altos por años para acceder a la telefonía móvil en Chile-)

Regulación de industrias de redes para salvar (o intentar salvar) fallas descritas -2- Interconexión de redes (ver casos del documento entregado en diversos mercados) Busca internalizar externalidades positivas a favor de todos los agentes Requiere adecuada tarificación: interconexión sin adecuada tarificación no logra objetivos Tarificación normalmente acorde a costos (ej., cargos de acceso en telefonía, peajes en transmisión eléctrica) Busca evitar abusos a consumidores Busca evitar barreras de entrada a competidores (raising rival’s costs) Busca evitar estrangulamiento de márgenes a favor de quienes acceden a la interconexión para prestar servicios en mercados aguas-abajo (ej, caso costos pagados por operadores de larga distancia por interconexión con infraestructura de telefonía local) Y, al mismo tiempo, busca resarcir adecuadamente inversiones de quien está afecto a carga de dar acceso y no desincentivar inversiones en corto y largo plazo Requiere mecanismo de adecuada fijación de tarifas: técnica y que reduzca riesgos de asimetría de información y captura Requiere sistema de resolución de controversias con respeto debido proceso

Regulación de industrias de redes para salvar (o intentar salvar) fallas descritas -3- Acceso abierto o desagregación de infraestructura (a) Busca internalizar externalidades positivas a favor de todos los agentes Problemas a resolver: ¿cómo garantizar acceso sin afectar incentivos de empresa afectada de invertir eficientemente en infraestructura e innovación? Es una tendencia regulatoria que se apoya en teoría instalación esencial (la que a su vez viene del derecho de la competencia) Instalación esencial: Imposibilidad técnica y económica de replicar la IE (razonablemente) por terceros Control de la IE por parte de un agente económico Factibilidad de dar acceso a terceros a la IE Cuando IE es insumo para competir en mercado aguas abajo, se habla de infraestructura tipo cuello de botella

Regulación de industrias de redes para salvar (o intentar salvar) fallas descritas -3- Acceso abierto o desagregación de infraestructura (b) Regulación impone acceso abierto con remuneración Previo pago costos por quién accede (mismos problemas y objetivos de tarificación vistos a propósito de interconexión) ¿Qué costos? ¿Sólo operación o parte de inversión? Tarificación busca objetivos de competencia y eficiencia: Busca evitar abusos a consumidores Busca evitar barreras de entrada a competidores Busca evitar estrangulamiento de márgenes a favor de quienes prestan servicios en mercados aguas-abajo Al mismo tiempo que permitir nivel óptimo de producción e inversión Acceso no discriminatorio (también en servicios, calidad etc.). Especial cuidado en infraestructuras tipo cuello de botella en cuanto a que no se discrimine a favor de empresa relacionada que actúe en mercado aguas abajo Cuidado en que el pago por servicios entre competidores no tienda a facilitar colusión: no hay incentivos para colusión si precio está bien calculado

Regulación de industrias de redes para salvar (o intentar salvar) fallas descritas -3- Acceso abierto o desagregación de infraestructura (c) Ejemplos interesantes de estudiar (ver documento entregado) Caso Voissnet/Telefónica Caso Instalaciones de Gas Natural Licuado Caso Carretera Eléctrica Caso colocalización. Interesante considerar, como ilustración: Acceso abierto Intervención técnica Subtel Determinación quién se hace cargo costos y de qué costos Arbitraje en caso conflicto Contratos no pueden alterar estas obligaciones (orden público) Discusión: vigencia futura o retroactiva

Tensión entre valores en juego Competencia, acceso abierto, servicio universal vs. incentivos a inversión y cantidad óptima Discusión sobre hasta cuándo avanzar en desagregación y desde cuándo retroceder (telefonía) Discusión acerca de momento en que activos pasan a ser IE y justifican imposición de acceso abierto Nuevos mercados en los cuales evaluar interconexión y acceso abierto: ¿redes sociales? Costos de regulación versus ventajas