Dante Cracogna Guadalajara, septiembre 2009 La Ley Marco para las Cooperativas de América Latina y la actualización de la legislación cooperativa Dante Cracogna Guadalajara, septiembre 2009 dcracogna@estudiocracogna.com.ar
Sumario ANTECEDENTES MOTIVACION Y METODO ESTRUCTURA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPIOS ORIENTADORES CONCLUSIONES
Importancia de la legislación La legislación constituye el marco de la actividad cooperativa No crea ni la reemplaza pero la condiciona La atención que se le preste repercute decisivamente en el desarrollo cooperativo La participación del movimiento cooperativo en el proceso legislativo es fundamental para el futuro del movimiento 3 3
Antecedentes de la Ley Marco El Proyecto de Ley Marco para las Cooperativas de América Latina de la OCA Objetivo del documento Proceso de elaboración. Congresos Continentales de Derecho Cooperativo. Reuniones de expertos. Consultas Función orientadora. Resultados
Los cambios sobrevinientes y la necesaria actualización Declaración de Identidad Cooperativa (ACI, 1995) Resolución de la Asamblea de la ONU 2001 (Creación de un entorno favorable para el desarrollo de las cooperativas) Recomendación 193/2002 de la OIT (Promoción de las cooperativas) Decisión ACI Américas actualizar el documento Proceso de elaboración y consulta
Características generales Ley general para toda clase de cooperativas Ley orgánica que no incluye medidas de fomento Limitada necesidad de reglamentación Cada artículo con subtítulo y justificación Desarrollo y terminología adecuados a la materia
Estructura y contenido División en 12 capítulos siguiendo un orden sistemático: Disposiciones generales Constitución Asociados Régimen económico Organos sociales (Caps. V, VI y VII) Integración Disolución y liquidación Disposiciones para ciertas clases de cooperativas Autoridad de aplicación Instituto Nacional de Cooperativas 7 7
Principios orientadores Refuerzo de la identidad cooperativa Adecuación a las exigencias actuales Afirmación de la autonomía cooperativa Flexibilidad de las normas estatutarias Desarrollo de la capacidad empresarial Promoción de la igualdad de género
La identidad cooperativa Se afirma mediante incorporación del concepto de cooperativa, los principios cooperativos y la noción del acto cooperativo Se reconoce el Derecho Cooperativo como régimen básico y supletoriamente el Derecho Común Se protege la denominación cooperativa y se prohibe la transformación en otra forma jurídica Obligación de elaborar balance social cooperativo
Fortalecimiento empresarial Pueden prestar servicios a no asociados bajo condiciones establecidas Se permite asociación con otras personas jurídicas sujeta a ciertos recaudos Tienen reconocida amplitud de actividades sin restricciones Posibilidad de contar con socios de apoyo
Relación Estado - cooperativas Afirmación de la autonomía cooperativa Retirada del Estado de la actividad económica Cese de las políticas de fomento Igualación de trato de cooperativas y empresas comerciales
Funciones del Estado Registro: imprescindible para la existencia jurídica de las cooperativas Supervisión: vigilancia del cumplimiento de las normas legales Promoción: acción facultativa para impulsar el desarrollo de las cooperativas
Conclusiones 13 Necesidad de la legislación cooperativa Indispensable adecuación a la doctrina y exigencia empresarial Conveniencia de una legislación general con normas sobre clases especiales de cooperativas Adecuación a la realidad nacional tomando en cuenta la experiencia comparada Importancia de la participación del movimiento en el proceso legislativo 13 13