Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe Avances del estudio sobre la metodología de medición de empleo y desempleo en 19 países de América Latina Taller “Elaboración y gestión de las estadísticas laborales para contribuir con el desarrollo de políticas de empleo en América Latina” 10 de septiembre 2007 – Lima, Perú Werner Gárate Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe garate@oit.org.pe

OBJETIVO: Análisis de las coincidencias y divergencias de las metodologías de medición de 4 indicadores laborales: Empleo Desempleo Subempleo por insuficiencia de horas Empleo informal Conocer su adecuación a las Recomendaciones de las CIET. Avanzar en los criterios de armonización de los indicadores a a nivel regional. METODOLOGÍA: Elaboración del informe (diagnóstico) Envío del informe a los Institutos de Estadística de los países (validación y retroalimentación) Incorporación de la validación hecha por los países, Revisión de la versión final del documento ( rev. STAT-OIT/Ginebra)

PAÍSES ANDINOS: Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela PAÍSES DEL CONO SUR: Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay CENTROAMERICA, CUBA Y MÉXICO: Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Republica Dominicana

Conferencias Internacionales de Estadísticos del Trabajo (CIET) Desde 1923 la OIT organiza las CIET a las que los gobiernos, empleadores y trabajadores envían sus especialistas. MISIÓN: Servir de guía a los países para el desarrollo de sus programas estadísticos nacionales y, en la medida de lo posible, facilitar las comparaciones internacionales. Las conferencias adoptan resoluciones en las que se recogen recomendaciones sobre la definición de los conceptos y los métodos empleados para reunir estadísticas del trabajo. Estas recomendaciones tienen un amplio reconocimiento y aceptación a nivel internacional.

Conferencias Internacionales de Estadísticos del Trabajo (CIET) Las resoluciones no son objeto de ratificación ni son vinculantes para los Estados Miembros. Interacción permanente entre la OIT, los estadísticos que participan en las conferencias y los Institutos de Estadística de los países. La reunión y la publicación de los datos y las directrices establecidas son objeto de evaluación permanente por los mismos que producen y utilizan las estadísticas del trabajo. Esto explica por qué no hace falta que las resoluciones adoptadas sean vinculantes, ya que son resultado de un trabajo en común efectuado en interés de todos los participantes.

Las principales normas internacionales actuales relacionadas con la medición de indicadores de empleo: Estadísticas de la población económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo (Decimotercera 13a CIET, 1982). Medición del subempleo y las situaciones de empleo inadecuado (Decimosexta 16a CIET, 1998). Estadísticas del empleo en el sector informal (Decimoquinta 15a CIET, 1993). Directrices adicionales CIET: Incidencia de los programas de promoción del empleo sobre la medición del empleo y del desempleo (Decimocuarta 14a CIET, 1987) Ausencias del trabajo de larga duración: su tratamiento en las estadísticas del empleo y del desempleo (Decimosexta 16a CIET, 1998) Definición estadística de empleo informal (Decimoséptima 17a CIET, 2003)

COINCIDENCIAS Y DIVERGENCIAS DE CONCEPTOS Y METODOLOGÍAS ENTRE PAÍSES Los países de la región han realizado en las últimas dos décadas importantes esfuerzos destinados a consolidar, fortalecer y ampliar los sistemas de información en el campo económico y social y en particular de la información proveniente de las encuestas de hogares. El tema de lo social adquiere excepcional relevancia en la medida de los desafíos planteados por reducir la pobreza, la desigualdad y mejorar el nivel de vida y bienestar de la población.

COINCIDENCIAS Y DIVERGENCIAS DE CONCEPTOS Y METODOLOGÍAS ENTRE PAÍSES Logros: Mejoras en los procesos de producción estadística. Financiación precaria a la institucionalización presupuestal permanente. Medición local a nacional. Periodicidad anual a trimestral o mensual. Encuestas de empleo a encuestas de propósito múltiple. En algunos países se han implementado encuestas continuas. De Encuesta Multitemática única a un sistema de encuestas integradas.

COINCIDENCIAS Y DIVERGENCIAS DE CONCEPTOS Y METODOLOGÍAS ENTRE PAÍSES Cobertura y Periodicidad Edad mínima para establecer la PET Diferencias Conceptuales Diferencias Metodológicas en la recolección de datos (muestras)

Encuestas de Hogares utilizadas para medir el empleo por subregión De los 19 países considerados, 18 tienen encuestas a nivel nacional, sin embargo, solo 4 países con esa cobertura publican datos mensuales.

Diferencias Conceptuales Las definiciones y usadas en las encuestas de hogares son ampliamente similares en su base conceptual (CIET), pero no en todos sus detalles. Incluso cuando los países se basan en las normas internacionales, pueden no seguir la definición estándar del empleo y desempleo. Estos pueden diferir en sus opciones concernientes a la base conceptual para estimarlos, como en los casos específicos dónde las normas internacionales permiten una definición flexibilizada (inclusión de trabajadores desalentados o desempleo oculto) Períodos de referencia: Búsqueda de empleo ( semana pasada, últimas 4 semanas), Disponibilidad para trabajar, Incorporaciones futuras

Diferencias Metodológicas en la recolección de datos La sola unificación de conceptos, clasificadores e indicadores no asegura la compatibilidad de instrumentos. Armonización de instrumentos: Procedimientos de selección, tamaños, marcos y rotación de la muestra, las tasas de no respuesta, los ajustes por no respuesta, los ajustes por áreas o poblaciones no abarcadas. Compatibilidad de los operativos y procesos de campo: Criterio para definir la residencia habitual (los últimos 30 días hasta 6 o 9 meses) El uso o no de informantes directos

MEDICION DE EMPLEO (Principales divergencias) Limite de edad para la PET Período de referencia (semana pasada, semana fija, últimos 7 días) Criterio de una hora: Se establece en el cuestionario o en el manual de encuestadores Medición de actividades de autoconsumo (agrícola y en la construcción) Ausencia temporal del empleo: Verificación de vínculo formal al empleo (recepción continuada de sueldo o salario, garantía de retorno al trabajo) Existencia continuada de la empresa Exclusiones: Trabajadores familiares auxiliares con menos de 15 horas trabajadas en el período de referencia.

MEDICION DE DESEMPLEO (Divergencias) Búsqueda activa de empleo: Recomendaciones de la 14ª CIET, distinción entre buscar empleo independiente y la propia actividad independiente por si misma, debe basarse en el momento en que la empresa empieza a existir formalmente, por ejemplo cuando la empresa es registrada. Períodos de búsqueda de empleo: ( semana pasada, últimas 4 semanas) Disponibilidad para trabajar: No se verifica a todos los que se considera desocupados, sino para identificar el desempleo oculto. Distintos períodos de referencia. Si se acuerda establecer períodos de búsqueda y de disponibilidad respecto al empleo iguales para todos, para aquellos que tengan que ampliar sus períodos usualmente utilizados significará que probablemente aumenten sus estimaciones de los niveles de desempleo.

MEDICION DE DESEMPLEO (Divergencias) Incorporaciones futuras: Personas que personas que no buscan empleo en el periodo de referencia debido a que ya lo tienen y se incorporarán en un futuro próximo a este empleo. Según las normas internacionales, tales personas si están disponibles para trabajar, deben ser consideradas como desempleadas, aunque no sigan buscando trabajo. No siempre es así, ya que algunos países los consideran como parte de la población no económicamente activa. Distintos períodos o plazos de incorporación. Inclusiones: TFA < 15 hrs. trabajadas en la semana de refererencia y que hicieron diligencias para conseguir un empleo

MEDICION DE DESEMPLEO (Divergencias) Adopción de la definición de desempleo bajo la cláusula de flexibilización del criterio de búsqueda de empleo ( inclusión de los trabajadores desalentados o desempleo oculto) Uso de la definición flexibilizada de desempleo en paralelo con la definición estándar tiende a confundir a los usuarios de las estadísticas. Ser recomienda que en tales casos reservar el término “desempleo” para la tasa de desempleo con base a la definición estándar de desempleo, y formular indicadores complementarios de subutilización de la mano de obra, basados en una clasificación detallada de la población no económicamente activa según su vínculo al mercado laboral.

Recomendaciones sobre una metodología de transición conducente a la armonización regional de las estadísticas laborales Lo central es identificar, además de lo que hacemos igual, que es lo que hacemos diferente y con base en esto encontrar el mínimo común comparable. Estandarización de procesos, herramientas e instrumentos Estandarización de Productos

Sustentar el proceso de armonización de los indicadores del mercado de trabajo; con base a un diagnóstico técnico. Necesidad del establecimiento de acuerdos y consensos de una metodología armonizadora, buscando sinergias con los esfuerzos de los procesos de integración. Realizar un primer esfuerzo por minimizar las diferencias en los procedimientos de estimación de cada país, por lo que no buscaría alterar las metodologías de medición que actualmente utilizan los institutos de estadística, sino que como una batería adicional de indicadores con la finalidad de facilitar las comparaciones entre países sobre bases más homogéneas. Participación de los países en el programa “Estimaciones anuales comparables de empleo y desempleo efectuadas por la OIT” (ILO – Comparable).

A largo plazo la implementación de un proceso tipo EUROSTAT para la unificación de normas y procedimientos uniformes para la elaboración de encuestas de hogares y medición de indicadores (estableciendo plazos por ejemplo hacia el 2015). MUCHAS GRACIAS