Razones y herramientas para el desarrollo forestal ERNESTO GONZALEZ POSSE 17 DE OCTUBRE DE 2014

DETERMINANTES DE PRODUCCIÓN PRIMARIA SUELO, CLIMA, AGUA, TOPOGRAFÍA, ETC. OPCIONES DE PRODUCCIÓN COMO FUNCIÓN DE: LOS RECURSOS NATURALES LA LOCALIZACIÓN LA POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL EL TIPO Y TAMAÑO DE LA EMPRESA LA EVALUACIÓN DE LA DEMANDA LOS COSTOS Y EL PERÍODO MADURACIÓN (INFORMACIÓN TECNOLOGÍA, CAPITAL)

LA COMPETENCIA POR EL SUELO ASÍ COMO EL PROCESO DE PRODUCCIÓN DEPENDE DE LO VISTO ANTES, EL USO DEL SUELO POR RUBRO PRODUCTIVO DEPENDE DE LA COMPETENCIA ENTRE RUBROS DADAS LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS DECISORES. CADA RUBRO SE DESARROLLARÁ EN LAS ZONAS EN QUE EL CONJUNTO DE CARACTERÍSTICAS LO PERMITE. EN INDUSTRIA Y SERVICIOS ES DIFERENTE DEPENDIENDO DEL CASO. Industria agroindustrial o industria que procesa materias primas importadas. En energía hidroeléctrica o minería la localización está “dada”

EL CASO DE LA FORESTACIÓN Y SUS INDUSTRIAS LA FORESTACIÓN DIFIERE DE OTRAS ACTIVIDADES DEL SECTOR PRIMARIO EN CUANTO A POR EJEMPLO EL PERÍODO DE MADURACIÓN DE LA INVERSIÓN, LO QUE DEFINE EL TIPO DE AGENTE QUE RAZONABLEMENTE ENCARA LA ACTIVIDAD. PERO COMPARTE CON ELLAS LA CARACTERÍSTICA DE QUE EL PROCESO INDUSTRIAL POSTERIOR A LA FASE PRIMARIA DETERMINA LAS CARACTERÍSTICAS REQUERIDAS PARA EL PRODUCTO PRIMARIO.

EL CONCEPTO DE CADENA PRODUCTIVA AGROINDUSTRIAL UNA CADENA PRODUCTIVA ES UN CONJUNTO DE ACTIVIDADES QUE PERMITEN DESARROLLAR LA OFERTA DE UN PRODUCTO FINAL. INCLUYE LAS SIGUIENTES ETAPAS:

ETAPAS DE LA CADENA FORESTAL(1)

ETAPAS DE LA CADENA FORESTAL (2) PAPEL MERCADO FINAL TRONCOS TRANSPORTE INDUSTRIA TABLAS/ TABLEROS BOSQUE FIBRA O MADERA PRODUCTO FINAL STOCK DE FIBRA O MADERA

SITUACIÓN FORESTAL EN LOS 80 ESCASO DESARROLLO DEBIDO A: CULTURA GANADERA Y AGRICOLA DOMINANTE TAMAÑO Y ESTRUCTURA EMPRESARIAL EN EL AGRO CON HORIZONTES TEMPORALES REDUCIDOS CON RELACIÓN A LA FORESTACIÓN Y AUSENCIA DE ESTIMULOS SIGNIFICATIVOS ESCASEZ DE INDUSTRIA NACIONAL RELEVANTE EN LA MATERIA MR. BROWN A PESAR DE EXISTIR RECURSOS NATURALES APTOS

SITUACIÓN EN LOS 90 – RAZONES Y HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO FORESTAL INICIO DEL PROCESO DE CRECIMIENTO FORESTAL DEBIDO A: LEY FORESTAL CON FUERTE APOYO POLÍTICO INCENTIVOS FISCALES DISPONIBILIDAD DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL (BANCO MUNDIAL) VENTAJAS COMPARATIVAS EN EL MUNDO: RECURSOS NATURALES COMO SUELO, AGUA Y CLIMA APTOS. PROBLEMA CON PLAZO DE FINANCIAMIENTO

SITUACIÓN EN LOS 90 – RAZONES Y HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO FORESTAL COMIENZO DE ESTUDIOS SISTEMÁTICOS (DIFÍCILES) SOBRE EL POTENCIAL FORESTAL NACIONAL QUE APORTARON INFORMACIÓN RELEVANTE (PRAIF I Y II). PROMOCIÓN DE LA VIGENCIA DE TODOS ESTOS FACTORES FAVORABLES. CONSIDERACIONES AMBIENTALES, LOGÍSTICAS Y DE EMPLEO COMO INCÓGNITAS. SE FUERON DESPEJANDO DUDAS SOBRE CADA UNO DE ESTOS ASPECTOS, CONFIRMANDO ALGUNAS Y REVISANDO OTRAS.

VALORACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS APLICADAS EN LOS 90 LEY E INCENTIVOS: ADECUADOS AUNQUE PRODUJERON IMPACTOS FISCALES SOBRE LAS INTENDENCIAS CON MAYOR DESARROLLO FORESTAL. FINANCIAMIENTO: ADECUADO PARA LA PRODUCCIÓN PARA PULPA, NO PARA USOS MADERABLES. CRITERIOS TERRITORIALES SIGUIENDO AL MERCADO INCENTIVADO AMPLIARON ÁREAS DE DUDOSA CONVENIENCIA. FALLAS EN LA PREVISIÓN DE NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE.

SITUACIÓN DESDE EL 2000 (1) SE INICIAN LOS CONTACTOS DE EMPRESAS INDUSTRIALES FORESTALES, SOBRE TODO PARA PULPA. MENOS RELEVANTES A NIVEL NACIONAL PARA USOS MADERABLES. SE ADOPTAN DECISIONES SOBRE RÉGIMEN FISCAL PROMOCIONAL PARA LA INDUSTRIA DE BASE FORESTAL, EN PARTICULAR PARA GRANDES PLANTAS DE CELULOSA. (ZONA FRANCA)

SITUACIÓN DESDE EL 2000 (2) SE CONCRETA EL PROYECTO DE BOTNIA, LUEGO UPM. EN FRAY BENTOS. SE CONCRETA EL PROYECTO DE WAYERHAEUSER EN TACUAREMBÓ. SE CONCRETA EL PROYECTO DE MONTES DEL PLATA. SE DESARROLLAN DIVERSOS PROYECTOS EN ASERRADO, SECADO Y TRATAMIENTO DE MADERA, TABLEROS, ETC.

BALANCE A LA FECHA 1 URUGUAY CUENTA HOY CON UNA CADENA FORESTAL COMPLETA AUNQUE DESEQUILIBRADA, MERCADO FINAL ESPECIALIZANDO EN VOLUMEN LO QUE ES POCO INTELIGENTE PARA UN PAÍS COMO URUGUAY.

BALANCE A LA FECHA 2 LA ACTIVIDAD FORESTAL HA PERMITIDO INCREMENTAR EL EMPLEO (RURAL Y TRANSPORTE) Y LAS EXPORTACIONES SIN DAÑAR EN EXCESO OTROS RUBROS. NO SE LOGRÓ MAXIMIZAR EL EMPLEO, EN TANTO PREDOMINA EL DESTINO PULPABLE Y NO SE MINIMIZA ASÍ LA NECESIDAD DE INFRAESTRUCTURA. HAY COSTOS FISCALES POR ZONAS FRANCAS, EXONERACIONES EN LA FASE PRIMARIA Y REQUERIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA. EXONERACIONES QUE AFECTAN A VARIAS INTENDENCIAS

DESAFÍOS DE LA FORESTACIÓN Y SUS INDUSTRIAS LOS DESAFÍOS PRINCIPALES REFIEREN A: LA NECESIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y SU MANTENIMIENTO ASÍ COMO LA IRREVERSIBILIDAD DE EXONERACIONES Y ZONAS FRANCAS OTORGADAS. EL IMPACTO SOBRE LAS FINANZAS MUNICIPALES Y SU REQUERIMIENTO DE CAMINERÍA. LA DIFICULTAD DE RECONVERTIR A FINES MADERABLES LA PRODUCCIÓN DE LA FASE PRIMARIA.* . *ESTO SI SE BUSCA MAXIMIZAR EL EMPLEO Y LOS SALARIOS. PARA MAXIMIZAR EL PBI PUEDE ESTAR BIEN

POTENCIAL DEL DESARROLLO FORESTAL EN URUGUAY LA MADERA PARA PULPA ES UNA COMMODITY, LA POSIBILIDAD DE MEJORA CONSISTE EN REDUCIR COSTOS (EJ. FLETES) Y AUMENTAR PRODUCTIVIDAD DE FIBRA POR HECTÁREA/AÑO (INVESTIGACIÓN). PUEDE PENSARSE EN MEDIDAS PARA PROMOVER LA PRODUCCIÓN PARA FINES MADERABLES (EJ. SUBSIDIAR PODAS Y RALEOS O FINANCIAR NUEVAS ÁREAS CON CRITERIO TERRITORIAL A PLAZOS ADECUADOS). PROMOVER CENTROS INDUSTRIALES INTEGRALES CON INCENTIVOS ESPECÍFICOS EN POS DE LA MÁXIMA CALIDAD. EJ. CARNE GENÉTICA, TECNOLOGÍAS DE PLANTACIÓN, ETC.