Inclusión social y seguridad social Alvaro Vidal Bermúdez Profesor de Seguridad Social Pontificia Universidad Católica del Perú

Contenido Términos similares, conceptos distintos: inclusión social, cohesión social, protección social y seguridad social... Diferenciación metodológica. ¿Cuáles son los objetivos de la inclusión social? ¿Cuáles son los objetivos de la seguridad social? Importancia de articular las políticas de inclusión con las de seguridad social.

Para definir que es la inclusión social... Primero... ¿Qué es la exclusión social?

Exclusión social Es dinámica y multidimensional. Dinámica, en tanto constituye un proceso que implica la incidencia de distintos factores de riesgo que pueden conducir a situaciones de pobreza y vulnerabilidad. Multidimensional, ya que incluye al menos tres dimensiones: (i) económica, en términos de privación material y acceso a mercados y servicios que garanticen las necesidades básicas; (ii) política e institucional, en cuanto a carencia de derechos civiles y políticos que garanticen la participación ciudadana; y (iii) sociocultural, referida al desconocimiento de las identidades y particularidades de género, generacionales, étnicas, religiosas o las preferencias de ciertos individuos y grupos sociales.

Exclusión social La exclusión social se puede representar como la acumulación en el tiempo y el espacio de riesgos específicos que dificultan o impiden la realización de ciertos derechos (civiles, económicos, sociales, culturales y políticos) y la integración del grupo social afectado con su medio o la sociedad (Gacitúa y Davis) Dimensión objetiva y subjetiva.

Inclusión social “Es la situación que asegura que todos los ciudadanos sin excepción, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio” (MIDIS) “Condición que permite el ejercicio de derechos y ciudadanía (civil, política, económica, social y cultural) en condiciones de dignidad, libertad e igualdad, fomentando un pleno desarrollo de la persona” (Vidal et al). No solo supone mejorar las condiciones de acceso a canales de integración, sino también promover mayores posibilidades de autodeterminación (CEPAL)

Fuente: MIDIS

Retos Concepto de inclusión social es un adecuado instrumento analítico-propositivo, pero que requiere avanzar en: – Definición de un marco conceptual más desarrollado. – Elaboración de metodologías, modelos, variables, instrumentos de medición que permitan "mapear" con mas precisión las relaciones que existen entre los distintos factores y sus interacciones. – Mejorar seguimiento, evaluación y monitoreo macro y micro. Especialización técnica y operativa: desarrollo de investigadores y promotores.

Cohesión social La cohesión social se refiere tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. – Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales, la titularidad de derechos y las políticas de equidad, bienestar y protección social. – Los comportamientos y valoraciones de los sujetos abarcan ámbitos tan diversos como la confianza en las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y solidaridad, la aceptación de normas de convivencia y la disposición a participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos (CEPAL)

Cohesión social “La dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan” (CEPAL) – Permite vincular dimensiones de la realidad que por lo general transcurren por carriles separados: política y solidaridad, equidad y legitimidad, economía y subjetividad; – Evitar sesgos excesivamente funcionalistas; – Es un fin y un medio en sí mismo.

Protección social “El conjunto de intervenciones de entes públicos y privados que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que significa una serie de riesgos y necesidades” (Bertranou) Importancia de relación entre programas de protección social y: – sistema de seguridad social – mercado laboral – informalidad

Seguridad social Derecho reconocido constitucionalmente y en convenios internacionales. Aspectos: – Subjetivo: derecho de la persona humana – Objetivo: garantía institucional del Estado Definición: Conjunto de esfuerzos realizados por una sociedad con la finalidad de prevenir las contingencias sociales y reparar sus efectos. Esfuerzos se integran en un sistema de políticas, normas, actividades de administración, procedimientos y técnicas.

Dimensiones de un sistema de seguridad social Principios. Estructura orgánica: supone una institucionalidad determinada. Gestión: pública, privada o mixta. Financiación: aspectos tributarios, de inversión, financieros, presupuestarios, actuariales, etc. Prestaciones: alcance subjetivo, requisitos, condiciones, tipos, etc.

Sistematización de los principios de la seguridad social Sujetos amparados: universalidad subjetiva. Contingencias cubiertas: universalidad objetiva Prestaciones: igualdad, integridad o suficiencia. Financiación: solidaridad, obligatoriedad y redistribución de renta. Administración: participación. Interpretación: principio protector.

¿Y cómo se deberían articular los programas de inclusión social con el sistema de seguridad social? En los distintos ámbitos: – Financiamiento: coordinación de sistemas no contributivos, semicontributivos y contributivos. – Gestión: coordinación estrecha en las políticas y la implementación. Necesidad contar con personal capacitado y motivado. – Prestaciones: diseño consistente evitando desincentivos y duplicidades. – Cobertura: adecuada determinación de población protegida. Evitar sub cobertura y filtraciones.

Modelo de pilares múltiples Pilar 0: No contributivo Pilar 1: Contributivo: reparto y capitalización colectiva Pilar 2: Contributivo: capitalización individual Pilar 3: Voluntario Ejemplo de articulación de sistema de seguridad social con programa de protección social: Pensiones contributivas y P65

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