La igualdad en educación: horizonte de la investigación educacional Juan Eduardo García-Huidobro Universidad Alberto Hurtado Juan Eduardo García-Huidobro Universidad Alberto Hurtado II Seminario Nacional de Investigación Educativa Trujillo, 2-4 septiembre 2010

Sumario Situación de la igualdad educativa en América Latina Hacia una educación justa: pistas y orientaciones Investigación educativa, desigualdad y justicia. Educación, igualdad y democracia (deber ser)

I. Investigación educativa, desigualdad y justicia

Centralidad de la preocupación por la justicia en la investigación educacional de A.L. Es un hecho… Que responde a contexto: educación desigual en sociedad desigual Profunda desigualdad educativa, pese a grandes avances Porfiada desigualdad educativa, avances traen consigo nuevos rostros de la desigualdad: Los rezagados condición muy precaria Los recién llegados: nuevos problemas Que responde a “subjetividad” de los investigadores Investigador trabaja para mejorar la educación (PE) Investigador se involucra y cambia: un testimonio…

Un testimonio Pablo Latapí Sarre (1927-2009) Para mi –lo digo ahora en visión retrospectiva- , el desarrollo no ha sido ni un asunto técnico ni (sólo) un asunto ético para realizar la justicia, sino una interpelación que nos hacen los pobres. (p. 26). Quien busca el significado de ser hombre o mujer en plenitud, en una sociedad profundamente desigual como la nuestra, en la que unos viven y otros sobreviven y en la que la vida de unos depende de la muerte de otros, tiene necesariamente que ser interpelado por la pobreza que le rodea; gradualmente serán los pobres del país el locus interpretativo desde el cual observe y juzgue los hechos. (p.144) Latapí, Pablo (2009) Finale prestissimo, FCE

Investigación educacional, justicia y horizonte normativo Imposible separar educación de la búsqueda por lograr una sociedad mejor, conformada por mejores personas. La educación es parte de: El proceso transgeneracional de trasmisión cultural (reproducción y recreación) El proceso de formación de las personas (apertura y determinación) La formación de los ciudadanos(as) de la actual sociedad. Imposible separar educación de visiones del ser humano y de la sociedad (filosofía y filosofía política)

Déficit de horizonte normativo Pasado reciente de la educación: Proceso que se remonta a “desarrollismo”, visión jibarizada de fines de la educación, insumo para la economía Se nubla perspectiva republicana (ni formación del ciudadano; ni deliberación sobre la educación que necesitamos) Hoy: Calidad = conocimiento = medición = competencia Hegemonía del mercado Discusión instrumental en política educativa; más por los medios que por los fines; como si los “fines” estuviesen dados y fueran sólo económicos Necesidad de esclarecer “horizonte normativo” (ético-político) de la educación (justicia).

II. Educación, igualdad y democracia II. Educación, igualdad y democracia. Marco de análisis para pensar la justicia en educación.

I. Marco de análisis para pensar la equidad en educación. Dos grandes vertientes: Teorías de la justicia: centro  justa distribución de la educación (bienes y beneficios)  igualdad de oportunidades Concepciones de la democracia: sistema educativo  aparato de producción de las sociedades democráticas  ciudadanía Dos consecuencias: Ambas orientaciones se unen en la consideración de la educación como un derecho del cual se sigue un “criterio” para su distribución Relación legítima entre mercado y democracia, pasa por equidad en educación

Teorías de la justicia. Dos orientaciones Deontologismo (Hobbes, Rousseau, Kant  Rawls): ¿Qué es justicia perfecta? ¿Cuál es una sociedad justa? Se concentra en “instituciones justas” Consecuencialismo (Marx, Smith, Stuart Mill  Sen): enfoques comparativos ¿Cómo promover la justicia? ¿Cómo hacer a las sociedades más justas? Se concentra en “acciones promoción de la justicia”. Ejs. Esclavitud, gran mayoría con visiones distintas conviene en su abolición. Marx y el salario obrero Ambas orientaciones hacen aportes: Sen aprecia contribuciones de Kant y Rawls sobre normas de conducta de sujetos Cfr. Sen, Amartya (2010) ) La idea de justicia. Taurus, Madrid

La justicia en educación. Interrogante: ¿Personas, independientemente de su condición social, deben acceder a la misma educación (cobertura, permanencia, aprendizajes)? Interpretación más aceptada del principio de igualdad de oportunidades en educación escolar : Las posibilidades que los niños, niñas y jóvenes tengan de recibir una buena formación y de lograr los aprendizajes escolares no debería depender de las circunstancias sociales particulares en las que nacieron y se desarrollaron. No agregar desigualdades a las desigualdades heredadas, imposibles de modificar.

Una distinción necesaria: educación obligatoria y especializada. Exigencias de igualdad y justicia no son las mismas porque poseen propósitos sociales y políticos diversos. EDUCACIÓN OBLIGATORIA Debe fundar unidad de la sociedad democrática: sentido de pertenencia y entrega a todos los conocimientos y visiones comunes necesarias para vivir en esa sociedad. Igualdad de resultados (conexión a bienes sociales primeros; a capacidades) Principio de igual libertad (Rawls) EDUCACIÓN ESPECIALIZADA Selecciona y prepara para la diversidad de profesiones y roles que la sociedad requiere. ¿Desigualdades justas? Igualdad de oportunidades de acceso Desigualdad que ayude al bien común y a los más necesitados Principio de la diferencia (Rawls). Libertad  capacidades (Sen)

Dos consecuencias importantes: a) Criterio de discriminación positiva Si se acepta “igualdad de oportunidades”, hay que darle importancia a la discriminación positiva como característica transversal de las políticas educativas EDUCACIÓN OBLIGATORIA – Una creciente igualdad de resultados, en contextos diversos, con igualdad de tratamientos es imposible. EDUCACIÓN ESPECIALIZADA - La igualdad de acceso supone acción afirmativa meritocrática (cuotas, becas…)

Dos consecuencias importantes: b) No basta una política de “mínimos” Asegurar a todos una base común de servicios educativos, dejando que quienes posean recursos compren una educación más enriquecida para sus hijos, no es optar por la igualdad de oportunidades. Los bienes educativos son “beneficios posicionales” y son, por tanto, siempre relativos al nivel y la calidad de la educación que reciben los restantes miembros de la sociedad.  Meta en justicia educativa: solo igualdad (Horizonte normativo ético-político)

2. Equidad educativa y democracia Las sociedades humanas nacen y crecen, se crean y se recrean en la comunicación.  La institución social “educación”, posee una función central en este proceso de “crear” comunicativamente la sociedad (sus normas de convivencia y los criterios de justicia que la rigen). El sistema democrático posee una característica particular: pone el poder de producción, reproducción y cambio de la sociedad en todos los miembros de la sociedad:“Hipótesis del individuo soberano” (Bobbio). Democracia necesita educación igualitaria, que los forme a todos y a todas como ciudadanos (en cuanto tales iguales).

La escuela es espacio público, donde se aprende la democracia Relación educación – igualdad democrática exige que escuela para formar ciudadanos permita practicar la igualdad. escuela no puede ser una continuación del espacio privado; escuelas socialmente integradas (mixtura social): el niño a través de ella ingresa a lo público Experiencia escolar es “performativa” en relación a la democracia En democracia todos somos iguales, pero no idénticos. Cuando se acepta al otro como un legítimo otro, se lo acepta como igual a mi en dignidad y se lo acepta - al mismo tiempo - en su alteridad como diferente a mi.

3. Educación: equilibra mercado y democracia Segmentación Social Educación Sociedades democráticas modernas incorporan el mercado como mecanismo de distribución y articulación de bienes y servicios económicos y sociales. Mercado: genera proceso permanente y progresivo de segmentación social. Educación: debería equilibrar la diversificación y desigualdad que produce el mercado.

Democracia y derecho a educación Comprensión neo-liberal: Deber del Estado de asegurar un mínimo Sobre él, quienes pueden pagan educación mejor La segregación y la transmisión de privilegios es consecuencia normal y aceptada Criterio de asignación Mercado + focalización Comprensión social-demócrata: Derecho de todos a misma educación … vida plena … incorporación igualitaria a la sociedad … base de democracia Educación es previa al “mérito” Criterio de asignación Ciudadanía+ disc. positiva

Democracia, mercado y derecho a educación Educación bien básico, constitu-yente de la sociedad, que no puede distribuirse a través del mercado. Legitimidad del mercado es meritocrática: provisión anterior de educación debe ser razonablemente igualitaria

III. Situación de la igualdad educativa en América Latina

Niveles de igualdad/desigualdad educativa Cobertura (los que no están) Nunca estuvieron (exclusión TOTAL) Desertaron (exclusión TEMPRANA) Aprendizaje (los que no aprenden) (inclusión ENGAÑOSA) Forma aparente de inclusión Circuitos de diferente calidad Integración (segregación: experiencia escolar limitada) No incorpora a la “democracia” Igualdad y diferencia: ¿cómo lograr sistema diverso y justo?

Formas diversas de desigualdad + Cobertura Logro aprendizajes _ Segregación

tasa bruta de escolaridad enseñanza secundaria GRAN SALTO COBERTURA AMERICA LATINA Finalización Secundaria Abuelos Hijos Nietos (18 – 24 años) 20% 40% 60% Brasil 107% Guatemala 40% tasa bruta de escolaridad enseñanza secundaria FUERTES DISTANCIAS

Disminución analfabetismo 2007 7.1% Se entró al siglo XXI con problemas del siglo XIX

América Latina. Jóvenes en progresión oportuna de educación secundaria por decil de ingreso per capita (1990 y 2005) Fuente CEPAL 2007

Todavía hay deudas en cobertura Fuente: CEPAL (2007)

Todavía hay deudas en cobertura

… y deudas en aprendizajes 12 46,6

… y los niveles de segregación son de los más altos del mundo

más del 80% de los estudiantes del decil superior de ingresos En América Latina, más del 80% de los estudiantes del decil superior de ingresos asisten a establecimientos privados pagados Fuente: SITEAL, 2006

América Latina (5 países) y OCDE (7 países) : Conformación de las comunidades educativas según el nivel socio ocupacional de los padres Tomado de: CEPAL (2007)

Segregación espacial: 0,36 (Larrrañaga, 2002) Ranking de países por segregación escolar según Índice de Duncan. % niños mayor índice sociocultural de PISA 2006. Fuente: Valenzuela y otros (2008) Segregación espacial: 0,36 (Larrrañaga, 2002)

Ranking de países por segregación escolar sg Índice de Duncan Ranking de países por segregación escolar sg Índice de Duncan. % niños mayor índice sociocultural de PISA 2006.

Principales consecuencias de desigualdad/ segregación Segregación mella contribución de la educación a la integración social Un sistema educativo segregado, limita severamente su capacidad de “enseñar” la igualdad y construir la democracia En un sistema educativo segregado las escuelas de la mayoría poseen menos voz Mayor condicionamiento social sobre logros educativos no proviene del origen social individual de los estudiantes, sino de la agregación de estudiantes de similar origen social en una misma escuela (Ravela)

III. Hacia una educación más justa: pistas y propuesta

Momentos de la educación republicana en Latinoamericana Cobertura ¡educación para todos! CENTENARIO Escuela  identidad y unidad de la nación – Educación Obligatoria – Ampliar ciudadanía – educación pública Siglo XIX y XX Cobertura Aprendizaje ¡educación de calidad para todos! Énfasis en calidad y equidad Conceptos Estelares (Braslawsky) desde 1990 Inclusión Integración ¡la misma educación para todos! BICENTENARIO Tema emergente No se vislumbra “ideario”… Integración todavía no es demanda compartida. ¿Lo será? Sin ella ¿calidad y equidad? ¿democracia? HOY

Globalización: Cambio de escenario DESREGULACIÓN INDIVIDUACIÒN NUEVO CAPITALISMO DEBILITAMIENTO INSTITUCIONES de COHESION SOCIAL COMUNICACIONES CONOCIMIENTO APRENDIZAJE SISTEMAS EDUCATIVOS AUMENTO DE LA DESIGUALDAD SOCIOECONÓMICA

Cambio de escenario Contexto: capitalismo globalizado debilitamiento de instituciones organizadoras de sociedades modernas (familia, trabajo asalariado, Estado, escuela). Desregulación: de sistemas educativos regulados desde un centro (alianza burocrático-docente) a sistemas más abiertos, descentralizados, que incorporan regulaciones “cuasimercantiles” (incentivos, concursos de proyectos), regulaciones de instancias intermedias. Individuación: búsqueda de bienes particulares por parte de familias se hace más poderosa: crece regulación desde la demanda  establecimientos con identidad que buscan clientelas.

En ese marco tres orientaciones…

Desafío ético-político: refundar horizonte normativo de la educación El desarrollo de la educación en AL ha descansado en el entendimiento democrático logrado, hace más de 100 años: educación universal y obligatoria para el pueblo. Necesidad de revisión profunda: el camino que estamos transitando no va mucho más allá: los avances (expansión) hacen más visibles los límites… No se ha construido nuevo entendimiento basado en “igualdad democrática”, pese a que la legitimidad política de la democracia y del mercado descansan en una educación común igualitaria e integrada. Temas nuevos: investigación sociohistórica (narrativa); ¿educación integrada y libertad de enseñanza?

Politización del campo educativo… La política educativa debe darse en un equilibrio sistémico entre: Regulación estatal (Estado promotor y responsable, pero también Estado Educador) y Autorregulación (cada actor del sistema, en su ámbito, es “político”; debe “gobernar” el sistema) Sala de clases Escuela Sub-sistema Política nacional Temas nuevos: ¿cambios desde el Estado o cambios desde la base? ¿comunicación de resultados IE?

Equilibrio entre “descentralización pedagógica” y “discriminación positiva” Descentralización pedagógica: orientación de política educativa, que propicia aumentar autonomía de los establecimientos, para permitir más iniciativa, creatividad y pluralidad. Ventajas: Busca aprovechar la inteligencia, el aprendizaje en la acción y la capacidad de los docentes Responsabiliza a los actores y hace fe en que la tarea educativa es una tarea “colectiva” Pone el centro de la política en la escuela. La progresión y concreción del cambio se visualiza escuela por escuela.

Equilibrio entre “descentralización pedagógica” y “discriminación positiva” No todas las escuelas están en igualdad de condiciones para asumir la “descentralización pedagógica” por lo cual ella debe ser complementada fuertemente con una política de “discriminación positiva” que apoye a las escuelas que lo necesitan. Temas abiertos: Avanzar en igualdad educativa supone encontrar los tratamientos y caminos desiguales que permitan llegar a la igualdad, entendida como igual calidad.

Conclusión La democracia no es un dado, sino una trabajosa construcción histórica. La educación es una de las herramientas imprescindibles de esta construcción. Pero no cualquier educación, sino una educación capaz de incorporar a la sociedad democrática proveyendo una experiencia de inclusión democrática. Lo anterior supone recuperar en el discurso y práctica actuales de las políticas y reformas educativas un horizonte normativo que vincule “sistema educativo” y “construcción democrática”.

“Quiero vivir en un mundo donde los seres sean solamente humanos, sin más títulos que ése, sin darse en la cabeza con un regla, con una palabra, con una etiqueta...   Quiero que la gran mayoría, la única mayoría, todos, puedan hablar, leer, escuchar, florecer”    PABLO NERUDA Confieso que he vivido Diego Rivera – La noche de los pobres