Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas Aspectos jurídicos sustantivos del Proceso Inspectivo Sancionador en Salud y Seguridad en el Trabajo

Marco jurídico sustantivo CPEUM Tratados internacionales Ley Federal del Trabajo Ley del Seguro Social Ley General del Salud Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley Federal sobre Metrología y Normalización Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo Normas Oficiales Mexicanas STPS (40) Art. 123 fr. XV

NORMAS OFICIALES MEXICANAS SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO SEGURIDAD 11 NOM HIGIENE 8 NOM PRODUCTO 9 NOM NORMATIVIDAD 40NOM ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO 6 NOM ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 6 NOM 3

NORMAS OFICIALES MEXICANAS SEGURIDAD LOCALES Y EDIFICIOS 001 INSTALACIONES ELECTRICAS 029 CORTE Y SOLDADURA 027 COMBATE DE INCENDIOS 002 EPP 017 MÁQUINAS, HERRAMIENTAS Y EQUIPO 004 SEGURIDAD 11 NOM MANEJO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS 005 ELECTRICIDAD ESTATICA 022 RECIPIENTES SUJETOS A PRESIÓN 020 EQUIPO SUSPENDIDO DE ACCESO 009 MANEJO DE MATERIALES 006 4

NORMAS OFICIALES MEXICANAS HIGIENE SUSTANCIAS QUÍMICAS 010 AGENTES FÍSICOS: RUIDO 011 RADIACIONES IONIZANTES 012 RADIACIONES NO INIZANTES 013 PRESIONES EXTREMAS 014 TEMPERATURAS EXTREMAS 015 VIBRACIONES 024 ILUMINACIÓN 025 HIGIENE 8 NOM 5

NORMAS OFICIALES MEXICANAS ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO 6 NOM COMISIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE 019 COMUNICACIÓN DE RIESGOS 018 ESTADÍSTICAS 021 SEÑALES Y AVISOS 026 SERVICIOS PREVENTIVOS 030 ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO EN PROCESOS DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 28 6

NORMAS OFICIALES MEXICANAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS ESPECIFÍCAS 6 NOM HIGIENE EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS 003 SEGURIDAD EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS 007 ESPECIFÍCAS 6 NOM SEGURIDAD PARA MINAS SUBTERRÁNEAS 032 APROVECHAMIENTO FORESTAL MADERABLE 008 TRABAJO EN MINAS 023 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE FERROCARRILES 016 7

NORMAS OFICIALES MEXICANAS PRODUCTO RESPIRADORES CONTRA PARTÍCULAS 116 CASCO DE PROTECCIÓN 115 EXTINTORES BASE PQS 100 EXTINTORES A BASE DE ESPUMA QUÍMICA 101 PRODUCTO 9 NOM EXTINTORES A BASE DE BIÓXIDO DE CARBONO 102 CALZADO DE PROTECCIÓN 113 AGENTES EXTINGUIDORES PQS TIPO ABC BASE Na2(CO3) 106 EXTINTORES BASE DE PQS TIPO ABC 104 EXTINTORES A BASE DE AGUA CON PRESIÓN 103 8

Marco jurídico procesal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal del Trabajo Reglamento General para la inspección y aplicación de sanciones por violaciones a la Legislación Laboral Aplicación Supletoria Ley Federal de Procedimiento Administrativo Código Federal de Procedimientos Civiles

Inspección en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo Texto Inspección en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo 10

Inspecciones Ordinarias Condiciones Generales de Seguridad e Higiene Autorizaciones de RSP, GV y Calderas Iniciales Periódicas Comprobación Condiciones Generales de Seguridad e Higiene Medidas Dictadas en Emplazamiento Técnico a raíz de Inspección de SH

Inspecciones Extraordinarias Condiciones Generales de Seguridad e Higiene Investigación de Accidentes Operativo (Aguinaldo, Salario Mínimo, Influenza, PTU) Trabajo en Minas Supervisión Ampliación de vigencia de RSP, GV y Calderas

PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN

Previo a la inspección: Funcionario competente expide y firma orden de inspección (Delegado, Director Jurídico o Subdelegado). Inspector notifica citatorio con 24 horas de anticipación y entrega listado de documentos a requerir durante la visita.

El inspector al llegar al domicilio del visitado, debe: Identificarse con credencial autorizada. Hacer entrega de la orden de comisión al representante de la empresa. Hacer entrega de la guía de los principales derechos y obligaciones del inspeccionado. Desahogar la visita con base en el listado de documentos a requerir al patrón. Realizar recorrido por las instalaciones del centro de trabajo y sugerir las medidas de seguridad que estime pertinentes. Efectuar interrogatorios. Levantar acta circunstanciada. EL INSPECTOR DEBE:

Identificación y Orden de Comisión Deben corresponde el nombre del inspector y número de credencial con los consignados en la orden de inspección.

Participantes en la Inspección Representante Legal o Patronal Representante del Sindicato o de los trabajadores. 2 Testigos de Asistencia Inspector

Procedimiento de Inspección SISTEMA ALEATORIO ORDEN DE INSPECCION PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NOTIFICA EL CITATORIO Y LISTADO DE DOCUMENTOS ENTREGA DE LA ORDEN AL INSPECTOR ACUDE PARA EL DESAHOGO DE LA VISITA GUIA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL INSPECCIONADO REVISIÓN DE DOCUMENTOS PROCEDIMIENTO OPERATIVO RECORRIDO POR LAS ÁREAS DEL CENTRO DE TRABAJO ENTREGA DEL ACTA PARA SU ANALISIS Y SEGUIMIENTO LEVANTAMIENTO ACTA CIRCUNSTANCIADA Y SUGERENCIA DE MEDIDAS DE S . H. A

Procedimiento de Inspección DETERMINACIÓN DE PRESUNTAS VIOLACIONES EN LA MATERIA EMPLAZAMIENTO TÉCNICO DE MEDIDAS DE S.H. A ¿VIOLACIONES? FÍSICAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DOCUMENTOS B ORDEN PARA LA INSPECCION DE COMPROBACIÓN NOTIFICACIÓN Y ENTREGA DEL CITATORIO Y GUIA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL VISITADO ENTREGA DE LA ORDEN AL INSPECTOR PROCEDIMIENTO OPERATIVO LEVANTAMIENTO DE ACTA DE INSPECCIÓN INSPECTOR: ACUDE DIA Y HORA DE LA VISITA RECORRIDO POR EL CENTRO DE TRABAJO PARA COMPROBAR CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS B PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Consecuencias de la Inspección Una vez analizada y valorada el Acta de Inspección: En caso de no detectar violaciones a la Legislación Laboral, se emite un Acuerdo de Archivo. Si el inspector sugirió medidas físicas de Seguridad e Higiene, se dictará el correspondiente Emplazamiento Técnico, que dará lugar a la ulterior inspección de comprobación. Si se encontraron posibles violaciones a la Legislación Laboral, se consigna el expediente al Área Jurídica En caso de negativa patronal al desahogo de la inspección, se da vista al Ministerio Público Federal

Procedimiento Administrativo Sancionador

Procedimiento Realizar: Inspección Ofrecer: Pruebas 1 – 3 días Analizar: Elaborar: Emplazamiento de medidas técnicas Emitir: Emplazamiento jurídico Dar plazo: 15 días como máximo Resolución -Absolutoria, -Multa Notificar: Dar Plazo: Para cumplimiento de medidas Programar: 5 días

Ofrecimiento de pruebas Reglamento General para la inspección y aplicación de sanciones por violaciones a la Legislación laboral. ARTÍCULO 35.- El emplazado podrá ofrecer pruebas para demostrar que no son ciertos los hechos, actos u omisiones que se le imputan. Para la admisión de pruebas, las autoridades del trabajo se ajustarán a las siguientes reglas: I. Deberán estar relacionadas con los hechos, actos u omisiones específicos que se imputan al emplazado; II. Tratándose de hechos, actos u omisiones de posible reparación, sólo se admitirán aquéllas que se ofrezcan para demostrar que en la fecha de la inspección sí se cumplieron las normas presuntamente violadas;

Ofrecimiento de pruebas III. En caso de infracciones de imposible reparación, sólo se admitirán las tendentes a demostrar que en el momento de la visita de inspección no se cometieron los hechos, actos u omisiones materia del emplazamiento; IV. La inspección ocular sólo se admitirá cuando se acredite fehacientemente la necesidad de practicarla. Esta prueba se desechará cuando su finalidad consista en acreditar hechos posteriores a los asentados en las visitas de comprobación; V. Las consistentes en informes a cargo de otras autoridades, sólo se admitirán cuando el presunto infractor demuestre la imposibilidad de presentarlos por sí mismo, y VI. La testimonial de los trabajadores o de sus representantes sindicales, deberá desecharse cuando el acto u omisión del presunto infractor haya causado afectación a los derechos de los trabajadores del centro de trabajo.

Valoración de las pruebas Reglamento de Inspección Artículo 37.- (…) Al emitir las resoluciones, no se dará valor probatorio a las pruebas consistentes en datos o documentos que conforme a las disposiciones aplicables debieron ser aportados durante la visita de inspección, salvo cuando se justifiquen fehacientemente las razones por las cuales no se pudieron aportar

Capacidad económica Declaración del último ejercicio fiscal. Para tomar en cuenta el PTU, lo que dará a STPS elementos para fijar el monto máximo de la multa. De lo contrario se presume capacidad de pago alta. Se clasifica a la empresa según el ACUERDO por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas empresas (DOF 30 de Junio de 2009)

Operativos de inspección 2010 Aguinaldo PTU INFONAVIT Salarios mínimos Jornaleros agrícolas Minas subterráneas de carbón Outsourcing Industria de la construcción Agencias de colocación Buques y plataformas petroleras Recipientes Sujetos a Presión y Calderas

Operativos de inspección 2010 Agentes capacitadores externos Empleo fraudulento Empresas mas demandadas ante la JFCA y con mas quejas ante la PROFEDET Empresas con mas accidentes de trabajo acorde a las estadísticas del IMSS. Empresas mas riesgosas Tiendas de autoservicio Enfermedades de trabajo Industria tequilera Visitas de verificación a empresas incorporadas al PASST y DECLARE

Nueva Filosofía de la Inspección Federal del Trabajo Focalizar la inspección: Tiros de precisión, operativos especiales Identificar los problemas para dar soluciones Aterrizar la inspección: Dependiendo de las actividades y riesgos que se presentan en cada empresa. Protocolo de trabajo Humanizar la inspección: Cambio de enfoque inspección = sanción por inspección = mejora Emplazamientos Técnicos, medidas correctivas, Comprobación Escuchar al trabajador

Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas Delegado Federal del Trabajo Arturo G. Rodarte Leal arodarte@stps.gob.mx Director Jurídico Iván Karim Rocha Picazo tam110@stps.gob.mx 18 y 19 Matamoros No. 237, Zona Centro, Ciudad Victoria, Tam. Teléfonos: (834) 3120588 y 3124828