Las competencias: un asunto de Estado Fernando Carrión M

Estado unitario centralista se organiza con siguientes criterios: Sectorial (ministerios) sobre lo territorial (órganos subnacionales), gobierno desde centro a la periferia Autoridad jerárquica, de vértice del poder a su base por delegación -escalón por escalón- sin representación y participación. Presidente delega ministro y este a sus subsecretarios y directores. Sistema dual: órganos dependientes y autónomos, preeminencia de primeros y sin relación entre ellos. Unidad Estado basado en democracia de igualdad ante la Ley por encima del respeto a la diversidad. Estado subsume heterogeneidad en unidad nacional.

Descentralización Búsqueda de equilibrio de poderes al interior del Estado con formas: – horizontal, sustentada en la separación de los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales – vertical, que es la que distribuye el poder (centralidad) hacia los niveles subnacionales. – Territorial, generaliza equidad territorial La descentralización integral: atempera presidencialismo; transfiere recursos y competencias hacia los niveles subnacionales y democracia territorial.

Nueva estructura de Estado Definir estructura de Estado en la transición de uno centralizado (unitario-centralista) a otro descentralizado (autonómico). Cambio del todo y no de una de sus partes porque se trata de distribuir la centralidad -poder- equitativa y democráticamente integralmente: territorial, vertical y horizontal.

Transición de centralista a autonómico La transición: lo territorial sobre lo sectorial, la autonomía sobre la dependencia, la representación sobre la delegación, y la diversidad sobre la igualdad. Se trata de diseñar al interior del Estado: el encuentro de lo sectorial y lo territorial, la autonomía y la dependencia, la delegación y la representación, la igualdad y la diversidad (equidad).

Competencias Son de dos tipos: exclusivas y concurrentes Son ejecutadas por autoridades: electas o delegadas (varias alternativas). Descentralización. Se las desarrolla con recursos propios (tasa y/o impuestos) o transferencias

Competencias Los niveles del Estado tienen: – funciones: gobierno, representación – Competencia: salud, agua potable Concurrentes: integración, identidad Exclusivas: especialización – Atribución: financiamiento, construcción Son las que dan la estructura del Estado en su conjunto

Competencias – Definir los extremos con exclusivas Locales: Agua potable, residuos sólidos y líquidos Nacionales: defensa, macroeconomía – La concurrencia define estructura de Estado (intermediación) Salud: rectoría nacional operadores locales Educación

Competencias Modelos de gestión de las atribuciones: – Empresa pública – Empresa mixta – Concesión – Administración directa

Servicios e infraestructura Ensamblaje local-global de la infraestructura en las fases: producción, distribución, consumo. Mancomunidades por niveles: local, intermedio y supranacional