Seminário Ibero-americano Construindo uma referência de indicadores métricas de governo eletrônico Indicadores de Gobierno Electrónico en América Latina y el Caribe: Particularidades a considerar Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, Naciones Unidas) Hernán Moreno Ph.D.

IndexPurpose ArCo“…a new index of technological capabilities, ArCo, for a vast number of countries.”`. Derived from UNDP Technology Achievment Index. Authors: Daniele Archibugi and Alberto Coco Digital Access Index (DAI) “ITU has developed a Digital Access Index (DAI) to measure the overall ability of individuals in a country to access and use ICTs.” Digital Opportunity Index (DOI) ITU “…a new index for the status of information and communication technologies (ICT) in each country, and thus a measurement of access to the information society.” EIUThe Economist “A country’s e-readiness is essentially a measure of its e-business environment, a collection of factors that indicate how amenable a market is to Internet- based opportunities.” Index of Knowledge Societies (IKS) UN DESA “The IKS is a summary measure of the performance that countries register in assets, advancement and foresightedness in its quest to become a Knowledge Society” Knowledge Economy Index (KEI) World Bamk “… is designed to help client countries understand their strengths and weaknesses in making the transition to the knowledge economy.” Network Readiness Index World Economic Forum “…defined as “the degree of preparation of a nation or community to participate in and benefit from ICT developments”.”

Orbicom UNESCO … refers to the slice of a country ’ s overall capital and labour stocks, which are ICT capital and ICT labour stocks and indicative of productive capacity, while info-use refers to the consumption flows of ICTs. Technically, it is possible to aggregate the two and arrive at the degree of a country ’ s ‘ ICT-ization ’, or Infostate.” Technology Achievement Index (TAI) UNDP “…aims to capture how well a country is creating and diffusing technology and building a human skill base— reflecting capacity to participate in the technological innovations of the network age.” ICT DiffusionUNCTAD “The Index of ICT Diffusion is designed to evaluate ICT development using indicators of ICT diffusion across countries.” E-Government Readiness Index UNPAN “… a composite measurement of the capacity and willingness of countries to use e-government for ICT-led development.” World Bank ICT Index “The WB ICT Index builds on previous e-indexes to offer a fresh perspective into ICT development.”

Problemas de los índices Supuesto no probado: TIC son una variable para explicar el desarrollo económico Impacto de TIC escapa al análisis económico tradicional, el producto no se mide en “volumen” ni valor monetario Modelos macroeconómicos inadecuados para estudiar deficiencias coom precios, educación, infraestructura Orbicom mide nivel educativo de toda la población, debería medir únicamente la de la fuerza de trabajo especializada en TIC Fuente: CEPAL – Evaluation of e-Readiness Indices in Latinamerica and the Caribean M. Mingues, en preparación

Problemas de los índices Digital Access Index DAIDigital Oportunity Index DOI Los índices tienden a crear sus propios modelos que coinciden con lo que se pretende medir. Suponen acceso a las TIC independiente del ambiente económico o regulatorio factores que conducen al USO DAI – Infraestructura, calidad, acceso asequible, educación DOI – Oportunidad, Infraestructura Fuente: CEPAL – Evaluation of e-Readiness Indices in Latinamerica and the Caribean M. Mingues, en preparación

Problemas de los índices A mas complejidad del objeto a medir, se requieren mas variables Aumenta la subjetividad Existen datos sólo para objetos simples o claros Simple Complejo

Problemas de los índices Tres variables hacen tanta diferencia al medir “capacidad tecnológica?

Problemas de los índices No hay series de tiempo Variables inconsistentes y mal escogidas Falta de transparencia y documentación sobre metodología Subjetividad (entrevistas, valores para variables cualitativas) No se desagrega por nivel de ingreso, región, género, edad, poseer/usar. DAI desagregado en Brasil Source : Caio Bonilha

Particularidades de América Latina y El Caribe 32 países 20 Millones de Km 2 m(15,4% territorio del mundo) Genera 5% del PIB mundial 541 millones de habitantes (8,5% población del mundo) Mas del 70% en zonas urbanas

Particularidades de América Latina y El Caribe LAC es la región menos equitativa del mundo No mejora la distribución del ingreso ni acceso a activos productivos Bajo crecimiento durante períodos largos Falta de empleos que permitan a la gente salir de la pobreza

Pobreza e indigencia ALC Fuente: CEPAL. Panorama Social de América Latina % mas de 219,6 millones viven en condiciones de pobreza de los cuales El 16,8% 90,8 millones son indigentes

<= Cost of complete “ICT access packet”: US$ 899 Cost of “mobile telephony packet”: US$ 310 US$1357 US$190 US$119 US$78 US$307 US$487 M E X I C O- Estimación de presupuesto disponible para gastos TIC según distribución de ingreso de hogares urbanos vs. costo de acceso a TIC % 20-40% 40-60% 60-80% 80-90% % RICO población POBRES

Indicadores de gobierno electrónico para América Latina y El Caribe Qué medir? Objetos o fenómenos que se desean controlar De utilidad para formular políticas públicas Mejorar no concursar Características: Medida: objetiva, periódica Considerar particularidades de ALC Aprovechar TIC para toma de datos en línea

Medida del progreso del plan de acción e-Europe Objetivos de e-Europe: - Llegar a ser la economía mas dinámica y competitiva del mundo - basada en conocimiento - crecimiento económico sostenible - mas y mejores empleos - mayor cohesión social Indicadores del programa de medida del progreso de e-Europe: Aceso y uso de Internet por parte de ciudadanos y empresas(TIC) Costos de acceso a Internet Gobierno electrónico e-learning, e-health, Buying and selling on-line e-business readiness Fuente: ONLINE AVAILABILITY OF PUBLIC SERVICES:HOW IS EUROPE PROGRESSING? WEB BASED SURVEY ON ELECTRONIC PUBLIC SERVICES REPORT OF THE FIFTH MEASUREMENT OCTOBER Prepared by: Capgemini For: European Commission Directorate General for Information Society and Media, March 2005

Indice e-Europe - 20 Servicios básicos - Conceptos de calificación y clasificación - Porcentaje de servicios públicos disponibles en línea - Uso de servicios públicos en línea por parte de los ciudadanos

Servicios Básicos e-Europe 12 para Ciudadanos – 8 para Empresas

Conclusión Indicadores para MEJORAR no concursar Capacidad de remediar Obedecer a un PLAN Servicios de utilidad para ciudadano Continuidad Posibilidad de considerar cambios tecnológicos Transparencia y documentación

Muito Obrigado!