Auditoría Especial de Desempeño Cuenta Pública 2014 ASF | 1 Auditorías núms. 47 y 49 “Derechos Humanos”

I.Contexto II.Política pública III.Objetivo de las auditorías IV.Universal conceptual V.Resultados VI.Dictamen VII.Acciones promovidas VIII.Valor de la fiscalización IX.Consecuencias sociales Contenido ASF | 2

I.Contexto ASF | 3

ASF | 4 I. Contexto En el PND se definió como principal problemática de dere- chos humanos: PND: Plan Nacional de Desarrollo. la persistencia de violaciones de los derechos humanos.

no se ha logrado garantizar el ejercicio de los derechos huma- nos y libertades fundamentales. ASF | 5 I. Contexto PSG : Programa Sectorial de Gobernación. CNDH: Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Incremento del 10.2% En el PSG se indica que las quejas recibidas por la CNDH por violaciones de derechos humanos se incrementaron, por lo que:

la insuficiente atención del Es- tado Mexicano a las recomen- daciones emitidas por organis- mos nacionales e internaciona- les de derechos humanos. ASF | 6 I. Contexto PSG: Programa Sectorial de Gobernación. En el PSG se enfatizan deficiencias en las acciones de coordinación en materia de derechos humanos, lo cual se refleja en: Recomendación: resolución que emiten los organismos de derechos humanos, en el que se señala la autoridad responsable en la violación de esos derechos y se indica la manera en que se debe restituir o reparar el daño.

los servidores públicos desco- nozcan sus obligaciones, por lo que en su actuación no prote- gen los derechos humanos. ASF | 7 I. Contexto PSG: Programa Sectorial de Gobernación. En el PSG se señalan deficiencias en la implementación de la reforma constitucional de derechos humanos de 2011, factor que contribuye a que:

la articulación de estrategias eficaces para hacer efectivo el respeto de los derechos huma- nos. ASF | 8 I. Contexto El PNDH indica que las autoridades involucradas en política de derechos humanos no se coordinan adecuadamente, lo que limita: PNDH: Programa Nacional de Derechos Humanos. DH : Derechos Humanos.

la falta de promoción de la ar- monización de los marcos nor- mativos locales conforme a la reforma constitucional de ASF | 9 I. Contexto PSG: Programa Sectorial de Gobernación. En el PSG se identificó que la ausencia de un enfoque transversal de los derechos humanos es debido a:

II. Política pública ASF | 10

todas las autoridades tienen la obligación de proteger, respetar y promover * los derechos humanos de dichos preceptos. ASF | 11 II. Política pública CPEUM, artículo 1, establece que: CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. * : La promoción se refiere a proponer a las distintas autoridades del gobierno, la modificación de disposiciones legislativas

la CNDH tiene por objeto la protección y observancia de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano. ASF | 12 LCNDH, artículo 2, establece que: LCDH: Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Observancia: vigilar el cumplimiento de los derechos humanos por parte de los servidores públicos. Ámbito Autónomo II. Política pública

dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que emitan los organismos de DH, así como coordinar acciones de promoción y defensa de los DH. ASF | 13 LOAPF, artículo 27, fracción XI, señala como atribución de la SEGOB: APF : Administración Pública Federal. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. DH : Derechos Humanos. Ámbito de la APF II. Política pública

instrumentar una política de Estado en materia de derechos humanos. ASF | 14 PND establece el objetivo de: PND: Plan Nacional de Desarrollo. Ámbito de la APF II. Política pública

Coordinarse para el cumpli- miento de las recomendaciones emitidas por la CNDH. ASF | 15 PSG establece que las autoridades federales deben: PSG: Programa Sectorial de Gobernación. Ámbito de la APF II. Política pública

fortalecer los mecanismos de coordinación entre las depen- dencias y entidades de la APF. ASF | 16 PNDH indica que para una adecuada articulación de los actores involucrados en la política derechos humanos es necesario: PNDH: Programa Nacional de Derechos Humanos. APF : Administración Pública Federal. Ámbito de la APF II. Política pública

que los servidores públicos conozcan sus obligaciones con- forme a la reforma constitucio- nal de ASF | 17 PNDH establece: PNDH: Programa Nacional de Derechos Humanos. Ámbito de la APF II. Política pública

ASF | 18 Para contribuir al ejercicio de los derechos humanos las acciones del gobierno en el ámbito autónomo y federal consisten en: Ámbito Autónomo y APF II. Política pública Protección Observancia Coordinación Protección Promoción Política pública de derechos humanos Autónomo: CNDH APF: SEGOB Ámbito Atribuciones

III. Objetivo de las auditorías ASF | 19

III. Objetivo de las auditorías ASF | 20 Revisar en qué medida la CNDH cumplió con su objetivo de proteger y observar los derechos humanos; así como el cumplimiento de la responsabilidad de la SEGOB como coordinadora de la política de los derechos humanos del Ejecutivo Federal y en la promoción de acciones para proteger dichos derechos, a fin de contribuir a asegurar el respe- to de los derechos reconocidos en el orden jurídico mexicano. CNDH : Comisión Nacional de los Derechos Humanos. SEGOB: Secretaría de Gobernación.

IV. Universal conceptual ASF | 21

ASF | 22 IV. Universal conceptual 2.1. Coordinación 2.2. Promoción 2.3. Protección 2. Ámbito de la APF 1.1. Protección 1.2. Observancia 1. Ámbito autónomo APF: Administración Pública Federal.

V. Resultados ASF | 23

ASF | 24 CNDH: Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. CNDH: Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 1/: Acumulación, falta de interés del quejoso, desistimiento del quejoso, y no competencia. V. Resultados En 2014, la CNDH procuró el respeto de los derechos humanos con la atención de 8,455 expedientes de queja concluidos. LCNDH, art. 2, la CNDH tiene por objeto la protección de los derechos humanos. Expedientes de inconformidad: Protección 1. Ámbito autónomo A-47, R-2 y 3

ASF | 25 LCNDH, arts. 2 y 6, fracc. VII, la CNDH tiene por objeto la observancia de los derechos humanos, así como el impulso de éstos de las personas con mayor vulnerabilidad. En 2014, la CNDH cumplió con sus metas de acciones para eva- luar los DH de los grupos vulne- rables, lo que contribuyó a la observancia de éstos. LCNDH: Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos CNDH : Comisión Nacional de Derechos Humanos. DH : Derechos Humanos. A-47, R Observancia 1. Ámbito autónomo V. Resultados

ASF | 26 RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. SEGOB: Secretaría de Gobernación. RISEGOB, art. 25, fracc. II, la SEGOB debe realizar acciones y proponer estrategias para una política transversal de derechos humanos. La SEGOB no definió objetivos e indicadores para una política de derechos humanos con enfoque transversal. A-49, R-1 y Coordinación 2. Ámbito de la APF V. Resultados

ASF | 27 RISEGOB, art. 24, fracc. II, la SEGOB coordinará a las dependencias y entidades de la APF para el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la CNDH. A-49, R-3 RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. SEGOB: Secretaría de Gobernación. CNDH: Comisión Nacional de los Derechos Humanos. APF: Administración Pública Federal. En 2014, la SEGOB se coordinó con 2 autoridades para la aten- ción del 30.8% de 13 recomen- daciones aceptadas por la APF. ATENCIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA CNDH A LA APF, 2014 Total: Coordinación 2. Ámbito de la APF V. Resultados

ASF | 28 PNDH , se establece la estrategia “Promover la armoni- zación legislativa conforme a los contenidos constitucionales estable- cidos en la reforma”. En 2014, la SEGOB realizó 5 me- sas de trabajo con la APF para propuestas de armonización le- gislativa, sin acreditar los resul- tados esperados y obtenidos. A-49, R-5 PNDH: Programa Nacional de Derechos Humanos. APF: Administración Pública Federal. SEGOB: Secretaría de Gobernación. REFORMAS AL MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS, 2014 Sectores Normas reportadas como revisadas Normas reportadas como armonizadas Total61,293n.e. Economía266n.e. Desarrollo Social819n.e. Otras dependencias o entidades 60,208n.e Promoción 2. Ámbito de la APF V. Resultados

ASF | 29 RISEGOB, art. 24, fracc. IX, la SEGOB debe coordinar la atención de las medidas precautorias, siempre que no sean de la competencia de alguna otra dependencia de la APF. En 2014, la SEGOB coordinó acciones para 25 MPOC emitidas por la CNDH, de 2010 a 2013, de las cuales 13 se concluyeron y 12 quedaron en trámite. A-49, R-4 RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. SEGOB: Secretaría de Gobernación. CNDH : Comisión Nacional de los Derechos Humanos. APF : Administración Pública Federal. MPOC : Medidas Precautorias o Cautelares: acciones o abstenciones para que se conserve o restituya a una persona en el goce de sus derechos humanos Protección 2. Ámbito de la APF V. Resultados

ASF | 30 RISEGOB, art. 24, fracc. IX, la UDDH debe vincular sus acciones con organismos nacionales e internacionales en materia de derechos hu- manos. La SEGOB coordinó 32 MPOC de la CIDH, de 2010 a 2014, y soli- citó la conclusión del 6.2%, sin que se aceptaran las razones para su baja. A-49, R-4 RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. SEGOB: Secretaría de Gobernación. UDDH : Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos. CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos. MPOC : Medidas Precautorias o Cautelares. MEDIDAS PRECAUTORIAS O CAUTELARES SOLICITADAS POR LA CIDH AL ESTADO MEXICANO, Medidas instru- mentadas con participación de la SEGOB Total Medidas Solicitud de baja en 2014 por la SEGOB Medidas que dio de baja la CIDH Protección 2. Ámbito de la APF V. Resultados

VI. Dictamen ASF | 31

VI. Dictamen ASF | 32 La ASF considera que, aun cuando persistieron las violaciones de derechos humanos, la CNDH y la SEGOB contribuyeron al respeto de estos derechos: la CNDH protegió a las víctimas por medio de la atención de quejas, la emisión de recomendaciones y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones en la materia por parte de las autoridades; y, no obstante las debilidades mostradas en la ejecución de sus atribuciones, la SEGOB coordinó la política de derechos humanos, promovió la reforma constitucional de 2011, y protegió esos derechos mediante la atención de recomendaciones y medidas precautorias o cautelares en colaboración con la APF. ASF: Auditoría Superior de la Federación. CNDH: Comisión Nacional de los Derechos Humanos. SEGOB: Secretaría de Gobernación.

VII. Acciones promovidas ASF | 33

ASF | 34 VII. Acciones promovidas fortalecer los mecanismos de coordinación entre la SEGOB y la CNDH, así como entre las dependencias y entidades de la APF para la instru- mentación de acciones para el respeto de los derechos reconocidos en el orden jurídico mexicano. SEGOB: Secretaría de Gobernación. CNDH : Comisión Nacional de los Derechos Humanos. APF : Administración Pública Federal. Se determinaron 8 observaciones a la SEGOB que generaron 12 recomendaciones al desempeño:

VIII. Valor de la fiscalización ASF | 35

ASF | 36 VIII. Valor de la fiscalización La ASF evidenció que en el ámbito de la APF es necesario fortalecer las acciones de coordinación para promover, orientar, dar seguimiento y evaluar el efecto de la política de derechos humanos y la armonización de la legislación en los tres órdenes de gobierno conforme a la reforma constitucional de 2011; así como con los organismos de derechos humanos nacionales e internacionales para la atención de las recomen- daciones y medidas precautorias. ASF : Auditoría Superior de la Federación. APF: Administración Pública Federal. CNDH: Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

IX. Consecuencias sociales ASF | 37

IX. Consecuencias sociales Las acciones de protección de los derechos humanos en el ámbito autónomo contribuyeron a que las 74,016 presuntas víctimas recibieran la atención correspondiente, lo que coadyuvó a asegurar el respeto de esos derechos. Pero en el ámbito de la APF existieron debilidades en la coordinación de una política por parte de la SEGOB que limitaron los esfuerzos de las dependencias de la APF para cumplir con el orden jurídico, lo que puede propiciar que se vulneren los derechos humanos. ASF | 38 APF : Administración Pública Federal. SEGOB: Secretaría de Gobernación.