Componente I Seminario de cierre Programa ICT4GP “Fortalecimiento de los Sistemas de Compras Públicas en América Latina y el Caribe a través del uso de TICs y de la promoción del acceso de las MIPyMEs”
La dimensión internacional de la contratación pública Ricardo Rozemberg Romina Gayá Septiembre de 2013
Importancia de las compras públicas Estado: importante demandante de bienes, servicios y obras públicas. Compras gubernamentales representan entre el 10 y el 15% del PIB mundial (OMC). Entre 8 y 11 billones de dólares al año. Menor apertura en compras públicas que en el resto de la economía. Compras públicas como instrumento de política económica.
Compras públicas y participación internacional Restricción Promoción de empleo Restricción a salida de divisas Estímulo a ciertos actores (PyMEs, empresas de un sector determinado, etc.) Seguridad nacional Apertura Mayor competencia. Asignación de recursos más eficiente. Menor costo fiscal.
La contratación pública en el sistema multilateral de comercio AGCS Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública ACP Principios fundamentales Transparencia y posiblemente no discriminación Transparencia (no afecta las preferencias) Transparencia y no discriminación CoberturaServicios Prácticas de contratación pública Bienes y servicios (incluidos los de construcción) ParticipaciónMultilateral Plurilateral (42 países) Fuente: OMC.
La contratación pública en los acuerdos comerciales regionales Características similares al ACP Transparencia en licitaciones públicas Trato nacional y no discriminación Especifican: Niveles de gobierno y entidades alcanzadas por el acuerdo Listas de exclusión Umbrales de aplicación
Acuerdos regionales presentan más ventajas Características similares Alcance limitado (cantidad de países, compromisos asumidos, umbrales). Similar alcance de trato nacional. Negociación bilateral. Ventajas de acuerdos regionales Umbrales menores facilitan participación de PyMEs. CP es parte de acuerdo más amplio. Mayor flexibilidad para implementación.
PyMEs: Acceso limitado a las compras públicas internacionales Costos de entrada, transacción y aprendizaje de licitaciones públicas Umbrales elevados (especialmente en acuerdos entre PED) Demanda de PD concentrada en bienes y servicios especializados, de alto valor agregado y contenido tecnológico ( oferta de muchas PyMEs) Exclusiones explícitas
América Latina y las negociaciones internacionales sobre compras públicas Escasa participación en ACP (OMC) Ningún país latinoamericano lo firmó. Argentina, Chile, Colombia y Panamá son observadores. Se privilegian acuerdos regionales Concesiones en compras públicas para obtener preferencias en otros ámbitos. Países más activos: México, Chile, Colombia, Perú y Centroamericanos.
América Latina y el acceso de las firmas transnacionales a las compras públicas El acceso de firmas internacionales en AL se da en la mayoría de los casos a través de filiales y, en mucha menor medida, a partir de la provisión externa. Si bien los regímenes de compras en la región aparecen como abiertos, la mayor parte incluye cláusulas tendientes a favorecer al productor local (incluyendo a las filiales de ET) Es de esperar que de manera gradual, progresiva y a través de negociaciones sucesivas, esta importante fuente de negocios enfrente una mayor competencia externa en las próximas décadas.
América Latina y el acceso de las firmas transnacionales a las compras públicas
La dimensión internacional de la contratación pública Ricardo Rozemberg Romina Gayá ¡MUCHAS GRACIAS! Septiembre de 2013