PROPUESTA DE AUIP RELATIVA A UNA EVENTUAL REGULACIÓN AL USO Y CONSUMO DE BOLSAS PLÁSTICAS EN URUGUAY Asociación Uruguaya de Industria del Plástico Mayo 2016

URUGUAY HOY: Escenario de Estancamiento Inflación

SITUACIÓN DEL SECTOR DE FABRICANTES DE BOLSAS PLÁSTICAS El sector de fabricantes de bolsas plásticas se encuentra atravesando un momento de caída en su producción, debido a diversos factores, principalmente afectado por el retraimiento del consumo interno. El propio MTSS, en ocasión de la sexta Ronda Salarial en julio de 2015, definió al Sector Plástico como un sector en problemas.

PERSONAL OCUPADO Se estima que el personal ocupado en las empresas fabricantes de bolsas plásticas es actualmente el siguiente: TOTAL : + de 1500 trabajadores. → Empleos directos: trabajadores →Empleos indirectos: 300 aprox.

(1) ALTO COSTO PRODUCTIVO Energía eléctrica Mano de obra Leyes sociales Transporte Mantenimiento de equipos industriales Reinversión en maquinaria PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL SECTOR (2) FORMALIDAD VS INFORMALIDAD La informalidad de nuestro sector tiene características de auténtica COMPETENCIA DESLEAL, que constituye un porcentaje muy elevado, al cual es necesario poner fin a la brevedad.

(3) IMPORTACIONES En algunos casos las importaciones se realizan: a precios inferiores al precio de venta del producto en sus mercados de origen, constituyendo un verdadero DUMPING. De no establecerse precios de referencia y con las medidas que se pretenden tomar, muchas empresas tendrán que cerrar sus puertas, acelerando las tasas de nivel de desempleo entre otras consecuencias. a precios inferiores al costo de producción y Y en todos los casos dichas importaciones se efectúan: a precios inferiores al costo de la materia prima. PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL SECTOR (cont.)

En todo el mundo para minimizar la problemática de la acumulación de los plásticos lo que se concluye es: VISIÓN INTEGRAL

INCINERACIÓN Cada país tiene realidades diferentes y ha buscado alternativas adecuadas a sus propias realidades RELLENO SANITARIO RECICLADO

Es por esto que es altamente inconveniente hablar en forma genérica como si existiera una única solución. Nadie tomó decisiones aisladas con respecto a las bolsas y sí en el marco de políticas generales del manejo de los residuos.

COMPOSICIÓN DEL MERCADO URUGUAYO DE BOLSAS (millones de unidades de bolsas por año) IMPORTADAS = 934 (80%) NACIONALES = 240 (20%) MERCADO TOTAL = 1,174 millones de unidades (total consumo/año)

Se estima que el destino de las bolsas fabricadas en Uruguay es la siguiente: Fabricación nacional : PRINCIPALES DESTINOS No hay producción nacional con ese destino

IMPORTACIÓN DE BOLSAS TIPO CAMISETA Incremento de un 45 % ( )

Importaciones ESTOS DATOS REVELAN: 80 millones de bolsas importadas/mes que ingresan al país, sin tener requerimientos específicos que las hagan útiles para otra cosa que no sea el descarte y que contribuyen en forma decisiva a la contaminación visual. Esto significa 26 bolsas IMPORTADAS, por habitante por mes. Las bolsas importadas aumentaron casi un 45% en el período ( gráfico anterior ).

¿Cuáles son los aspectos claves de las bolsas camisetas utilizadas en los supermercados hoy?

Son oxibiodegradables El 99% son reutilizadas como bolsas de residuos No tienen costo para el consumidor Son prácticas Son higiénicas Su impacto es 15% menor en la huella de carbono al contrario que el de otras bolsas de residuos que no son oxibiodegradables Aspectos claves:

Hoy son la mejor opción y sin costo para transportar los artículos que se adquieren y además es el mejor envase para recolectar los residuos en forma sustentable; no hay otro sustitutivo ni alternativa más eficiente.

¿Cuál es el origen de la bolsa utilizada en las grandes cadenas de supermercados ? Más del 90% es ORIGEN NACIONAL

¿Cuál es el comportamiento de los consumidores de las cadenas de supermercados en relación a las bolsas?

Los supermercados vuelcan a través de sus clientes entre un 15 y un 20 % del consumo de bolsas “camisetas” del país, que representan 20 millones de bolsas mensuales. Esto significa menos de 7 bolsas por habitante por mes. A partir del plan estratégico para la reducción del uso de la bolsa camiseta del 2009, liderado por DINAMA, el consumo en los supermercados bajó un 17%.

Nos preguntamos entonces... ¿RECONVERSIÓN? ¿HACIA DÓNDE ?

¿PAPEL? El uso del papel en todos sus procesos produce un daño ambiental mucho más significativo que el uso de todos los otros materiales alternativos, incluido el plástico. Estos son 100% en base a almidón de maíz, tienen muy altos costos y no hay suficiente producción para hacer plástico en lugar de alimento. ¿MATERIALES BIODEGRADABLES?

¿QUÉ OTRAS SOLUCIONES QUEDAN? En definitiva, ninguna de estas dos opciones aporta una solución mejor y más eficiente al grave problema de la basura que el que aportan las bolsas plásticas tipo camiseta, que se reutilizan para ese fin.

¿COBRAR LAS BOLSAS? Esto generaría, entre otros, los siguientes problemas: agregaría un costo adicional al consumidor. obligaría al usuario a comprar bolsas para tal fin que no tienen las caracerísticas de oxibiodegradabilidad, por lo que encapsulan la basura, generan metano y aumentan el porcentaje en la huella de carbono. Intentar reducir o eliminar su consumo a través de su cobro va a impactar negativamente en las empresas locales fabricantes, para dar paso a las bolsas importadas que continuarán entrando sin problema. Privar a la población del derecho a recibir gratuitamente un envase adecuado para trasladar sus compras -el cual posteriormente utiliza como bolsa de residuos- sería contraproducente porque:

En resumen

BOLSAS IMPORTADAS 26 bolsas por habitante no son reutilizables no son oxibiodegradables BOLSAS QUE ENTREGAN HOY LOS SUPERMERCADOS (INDUSTRIA NACIONAL) 7 bolsas por habitante son reutilizables (100% en bolsas para residuos) son oxibiodegradables mayor impacto en la huella de carbono menor impacto en la huella de carbono IMPACTOS NEGATIVOS DE COBRAR LAS BOLSAS Cierre de empresas nacionales Aumento de desocupación Costo extra en la economía de la sociedad Comercialización de bolsas para residuos generadoras de metano

PROPUESTA DE AUIP Por lo tanto, se impone establecer un NCM específico y determinado para la bolsa plástica tipo camiseta. Regular el consumo de bolsas plásticas tipo camiseta en cuanto a tamaño, resistencia y degradabilidad para combatir de manera efectiva la polución ambiental. Dicha regulación deberá necesariamente aplicarse a bolsas importadas y de fabricación nacional.

El millar no debería en ninguna circunstancia pesar menos de 5,5 Kg. EN ESE SENTIDO PROPONEMOS LO SIGUIENTE: Defender el uso de la bolsa plástica tipo camiseta, por su significativa incidencia como bolsa de residuos, ESTABLECIENDO UNA MEDIDA MÍNIMA para ese tipo de bolsa como envase secundario.

Determinar un PRECIO DE REFERENCIA para las bolsas importadas: Se propone que para las bolsas importadas se fije como mínimo un precio de referencia de U$S 2,60/Kilo, que al día de hoy es equivalente al valor internacional de la materia prima más un costo de producción del orden de 110%. Establecer un CERTIFICADO de cumplimiento de los requisitos que deben cumplir las bolsas importadas al momento de su desaduanamiento, emitido por el LATU.

Cuidado ambiental y EDUCACIÓN ciudadana: Compartimos una política de cuidado ambiental y de educación ciudadana en la materia, que desarrolle aquellos conceptos, valores y criterios básicos de responsabilidad social en relación a nuestros semejantes y el medio ambiente y que considere un correcto manejo POSTERIOR al USO de la bolsa.

POSICIÓN respecto al Proyecto de Ley sobre REGULACIÓN DEL USO DE BOLSAS PLÁSTICAS a estudio de la Comisión de Medio Ambiente del Senado

El artículo 1º del citado Proyecto de Ley establece una condición de no ser biodegradable para prohibir “la fabricación, importación y comercialización en todo el territorio nacional de bolsas de plástico, de polietileno o de cualquier polímero plástico”. Al respecto cabe distinguir que estas bolsas son 100% en base a almidón de maíz, tienen muy altos costos y no hay suficiente producción para hacer plástico en lugar de alimento. El proyecto deberá abarcar la condición de OXIBIODEGRADABLES de las bolsas.

La condición de oxibiodegradabilidad para las bolsas que hoy entregan los supermercados está garantizada por los fabricantes nacionales. Por otra parte, el mandato al MVOTMA dispuesto en el artículo 3º para la sustitución de las bolsas plásticas por bolsas reutilizables, no tiene en cuenta que las bolsas tipo camiseta ya son reutilizables como bolsas de residuos.

Conclusiones finales

Toda medida tendiente a reducir o eliminar el consumo, el uso o fabricación de bolsas plásticas que sean oxibiodegradables sería altamente negativo por su impacto en: la sustentabilidad ambiental la viabilidad de las empresas la pérdida de fuentes de trabajo

A la regulación del consumo de bolsas plásticas (camisetas), en cuanto a tamaño, resistencia y degradabilidad para combatir de manera efectiva la polución ambiental, regulación que deberá necesariamente aplicarse tanto a las bolsas de fabricación nacional como a las importadas. NCM específico para la importación de bolsas tipo camisetas

Muchas gracias