Experiencias e Implicancias de Uniones Aduaneras MERCADO COMÚN DEL SUR MERCOSUR Relato de una experiencia Guatemala, 1 y 2 de marzo de 2010 Clecy Lionco CAPTAC-DR

MERCOSUR Relato de una experiencia Contenido 1.Pilares del MERCOSUR 2.Avances logrados 3.Desafíos experimentados

1. Pilares del MERCOSUR

MERCOSUR Instrumentos Jurídicos Principales Tratado de Asunción (1991) Constitución del MERCOSUR Protocolo de Ouro Preto (1994) Estructura Institucional del MERCOSUR Protocolo de Olivos (2002) Solución de Controversias en el MERCOSUR Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR (2005)

MERCOSUR Principios Gradualidad, flexibilidad y equilibrio Reconocimiento de asimetrías, y tratamiento diferencial a economías menores Regionalismo abierto Incremento del comercio intrazona y con terceros países Adhesión abierta a países miembros de ALADI Protocolo de Adhesión de Venezuela (2006) Estados Asociados al MERCOSUR (acuerdos de libre comercio) Bolivia y Chile (1996), Perú (2003), Colombia y Ecuador y Venezuela (2004) Tributación interna Garantía de tratamiento equivalente a productos nacionales a los productos originarios de otros Estados Partes

MERCOSUR Proceso de Integración Periodo de transición – hasta diciembre 1994 Programa de liberalización comercial intrazona Coordinación de políticas macroeconómicas Tarifa Externa Común Acuerdos sectoriales Unión Aduanera – a partir de 1º enero 1995

2. Avances logrados

MERCOSUR Avances … Manifiesto Internacional de Carga / Declaración de Tránsito Aduanero – MIC/DTA (1991) Sistema Sintia (en desarrollo) Acuerdo de Recife (1993 y ajustes posteriores) Áreas de Control Integrado (ACI) Requisitos para la Unión Aduanera (1993) Agenda y cronograma de tareas

MERCOSUR Avances … Liberalización del comercio intrazona (1994) Régimen de adecuación, por país Régimen de origen MERCOSUR Tarifa Externa Común (1994) Listas de excepciones, por país Protocolo relativo al Código Aduanero del MERCOSUR (1994)

MERCOSUR Avances … (2) Armonización normativa (1994) Despacho aduanero Valoración Aduanera Equipaje Tramitación de decisiones, criterios y opiniones sobre clasificación de mercancías Admisión temporal de vehículos de turistas

MERCOSUR Avances … (3) Programa de acción del MERCOSUR hasta 2000 (1995) Convenio de cooperación y asistencia recíproca y lucha contra ilícitos aduaneros (1997) Medidas de simplificación operacional y trámites de comercio exterior y de frontera (1999) Procedimientos administrativos (licencias, autorizaciones etc.) Armonización de datos de importación y exportación (DUAM) Procedimientos en puntos fronterizos Reglamentos de las ACI Programa de combate a ilícitos aduaneros (2000)

MERCOSUR Avances … (4) Relanzamiento del MERCOSUR: medidas para consolidar el camino hacia la unión aduanera (2000) Incorporación de la normativa del MERCOSUR en cada país (2000) Armonización de regímenes especiales de importación Prohibición de crear nuevos regímenes (2000) Relevamiento de regímenes existentes en cada país (2006) Regimenes tolerados en cada país, sin armonización (2006) Cronograma para armonización o eliminación (en ejecución)

MERCOSUR Avances … (5) Creación del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR – FOCEM (2004) Elementos para conformación de la Unión Aduanera (2004) Interconexión on line de los sistemas informáticos de gestión aduanera de los Estados Parte Eliminación de múltiples cobros del AEC de mercancías importadas de terceros países Mecanismo para distribución de la renta aduanera Adopción del Código Aduanero del MERCOSUR

MERCOSUR Avances … (6) Interconexión de sistemas informáticos Normas de intercambio informatizado de datos (2004) DUAM: conjunto armonizado de datos a intercambiar (2005) Convenio de intercambio de Informaciones entre los países del MERCOSUR (2006)

MERCOSUR Avances … (7) Sistema de Intercambio de Informaciones de Registros Aduaneros – Sistema Indira (2005) Objetivos: Propiciar el intercambio automatizado de datos, para agilizar procedimientos y prevenir y combatir los fraudes Alimentar una Base de Datos única para la futura distribución de la renta aduanera del Mercosur

MERCOSUR Avances … (8) Eliminación de múltiples cobros del AEC Productos que cumplen con la PAC del MERCOSUR Certificado de Cumplimiento de la PAC - CCPAC (2006) Tratamiento de originarios a productos importados de terceros países que hayan cumplido con la PAC Certificado de Cumplimiento del Régimen de Origen MERCOSUR – CCROM (2006)

MERCOSUR Avances … (9) Eliminación de múltiples cobros del AEC Recibirán el CCROM las importaciones de terceros países: 1ª etapa (implantada): Productos con 0% de AEC, aplicado en todos los países del bloque Productos con preferencia de 100% del AEC, concedida por el bloque a terceros países 2ª etapa (en proceso): Productos con pago integral del AEC establecido, y aplicado por todos los países del bloque, sin excepciones Productos con preferencia diversa de 100%, concedida por el bloque a terceros países Requisitos: Interconexión informática de los sistemas aduaneros Mecanismo de distribución del AEC Código Aduanero del MERCOSUR

MERCOSUR Avances … (10) Mecanismo de distribución de la renta aduanera (en proceso de definición) Código Aduanero del MERCOSUR (2006) Directrices y definiciones conceptuales por el GMC Creación de grupo ad hoc Aprobación en el MERCOSUR (en proceso)

MERCOSUR Avances … (11) Sistema de pagos en monedas locales (2007) Procedimiento simplificado de despacho aduanero en el comercio intrazona (2009) Requisitos:  Operadores previamente habilitados, cumpliendo requisitos y condiciones mínimas comunes  Recibimiento previo de información sobre la operación, por medio electrónico, de la aduana del país exportador  Mercancías que cumplan con los requisitos del régimen de origen del Mercosur Procedimiento: liberación sin conferencia o con prioridad

3.Desafíos experimentados

MERCOSUR Desafíos experimentados Armonización normativa y de procedimientos Legislaciones muy diferenciadas Proceso de aprobación e incorporación de normas Coordinación de políticas y practicas aduaneras internas x regionales Áreas de Control Integrado Modelo adoptado Comunicación interna Organismos de control en fronteras Coordinación nacional y regional Niveles distintos de coordinación en los países Conflictos entre demandas políticas x viabilidad técnica x prioridades nacionales Aspectos políticos Prioridad Vinculación de compromisos en las negociaciones Comunicación interna deficiente

Qué desafíos deben encarar las Administraciones Aduaneras y Tributarias en los procesos de integración?

Desafíos … Clarificar su rol -- > buenas practicas internacionales Identificar los objetivos, necesidades y prioridades, a nivel nacional y regional Coordinar e integrar los proyectos y actividades prioritarios, y considerarlos en la planificación institucional Participar activamente en el proceso de negociación, en temas que afectan su rol institucional Incrementar alianzas con otros organismos de control, en ámbito nacional y regional Conformar un equipo dedicado a los proyectos y temas regionales, con conocimiento de las políticas y directrices institucionales, y con buena comunicación con las estructuras organizacionales y funcionales internas …

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN