Nuevos desafíos para la medición y el análisis del mercado de trabajo en Chile Comisión Económica para América Latina y el Caribe Juan Carlos Feres Chile en la tarea de medir las brechas de desigualdad 30 y 31 de mayo de 2005

¿Porqué es importante repensar la medición del mercado de trabajo? Porque los procesos económicos están cambiando de manera acelerada. Lo que lleva a adecuar el marco conceptual que sustenta la medición de los indicadores del mercado laboral. Porque han surgido nuevos temas que es necesario medir. Porque se debiera ampliar la oferta de indicadores estratégicos para el diseño y seguimiento de políticas públicas.

¿Qué marcos conceptuales están disponibles? Organización Internacional del Trabajo (OIT). Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Grupo de París: Dinámica laboral, horas trabajadas y remuneraciones obtenidas. Grupo de Delhi: Sector informal Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)

La Oferta Laboral (PEA) Ocupados: asalariados, trabajadores independientes y TFNR Desocupados abiertos: Deben cumplir tres condiciones (y no solo dos): Estar sin trabajo Estar disponible para trabajar Haber efectuado acciones concretas de búsqueda de empleo

Las personas disponibles para trabajar Pueden ser personas que no están trabajando ni buscando trabajo, ya que consideran que el mercado no les ofrece posibilidades (desalentados). No obstante, si les ofrecieran un empleo lo aceptarían.

¿Qué tiene de novedoso el enfoque OCDE? Es más riguroso que el esquema de la OIT para clasificar a ciertos grupos de personas que caen en zonas grises, entre la ocupación y la desocupación. En particular, identifica con mayor rigor a los Iniciadores y a los Ausentes temporales. Por tanto, genera indicadores distintos a los que se obtienen bajo el esquema tradicional.

Los iniciadores Individuos que declararon no haber trabajado ni buscado trabajo durante el período de referencia, porque están próximos a iniciar una actividad. Siguiendo el marco de la OCDE, estas personas se clasifican como desocupados, en la medida que no se constate que la respuesta se refiere a que el informante tiene un contrato firmado y no se trata sólo de una expectativa.

Los ausentes temporales Personas que declaran no haber trabajado durante el periodo de referencia por distintos motivos, a pesar de tener una ocupación. En caso de que afirmen que subsiste un vínculo laboral, se les debe clasificar como ocupados. En situación contraria, y de acuerdo a la OCDE, se les clasifica como desocupados.

¿En qué afectan los cambios propuestos? Asumir los criterios de la OCDE significa alterar los valores de la tasa de desocupación abierta, ya que se generan cambios en el numerador. La tasa de desocupación abierta, a partir del marco conceptual de la OCDE, es mayor que bajo el enfoque tradicional de la OIT.

La tasa de desocupación (numerador = desocupados) Esquema Tradicional Marco OCDE Total de Desocupados Abiertos Buscan trabajo por primera vez Cesantes Iniciadores sin contrato Buscan trabajo por primera vez = + Ausentes temporales sin nexo laboral + + +

Algunos fenómenos recientes Entre algunos de los temas que han ido ganando relevancia en el estudio del mercado laboral chileno se puede mencionar: Calidad del empleo Rotación Flexibilización laboral Estos temas no son independientes entre sí, y a la vez se relacionan con fenómenos como la informalización, la terciarización, la externalización de servicios, la precarización, el desempleo oculto, el subempleo, etc.

Necesidad de conceptualización Un aspecto común a los fenómenos descritos es la necesidad de contar con una conceptualización apropiada de los mismos. Desde el enfoque tradicional, las nuevas modalidades son percibidas negativamente. Es importante redefinir el enfoque para distinguir situaciones que objetivamente perjudican a los trabajadores respecto de otras que pueden ser beneficiosas o neutras. Por ejemplo, la rotación no siempre implica una situación precaria para el empleado. El cambio de empleo puede ser una forma de conseguir mejores salarios o enriquecer el currículum.

Calidad del empleo: Aspectos a considerar Se enmarca en el concepto de trabajo decente de la OIT. A) Formalización de la relación laboral – Contrato de trabajo – Protección social (pensiones de vejez, accidentes de trabajo, cobertura de salud, seguro de cesantía) B) Condiciones laborales – Extensión e intensidad de la jornada de trabajo – Condiciones medioambientales, de higiene y seguridad – Reconocimiento de derechos laborales fundamentales – Seguridad y certidumbre sobre la duración del trabajo C) Niveles de productividad e ingreso

Calidad del empleo: Algunos resultados recientes - Ocupados con contrato de trabajo

Calidad del empleo: Algunos resultados recientes - Seguro de desempleo – Sistema de previsión

Calidad del empleo: Algunos resultados recientes - Sistema previsional de salud

Calidad del empleo: Algunas preguntas útiles Contrato y jornada: – En su trabajo principal ¿tiene contrato de trabajo? (distinguiendo si está firmado o no) – Forma de relación contractual: plazo indefinido, plazo fijo, por obra o servicio, de aprendizaje o servicios transitorios. Coberturas – ¿Se encuentra cotizando a algún sistema previsional? – ¿Se encuentra cotizando a algún seguro de salud? – ¿Se encuentra afiliado al seguro de desempleo?

Rotación: Aspectos a considerar El cambio frecuente de ocupación o de empleador se asocia normalmente con una situación de inestabilidad para el trabajador. Una alta rotación puede ser indicativa de una tendencia al despido de los trabajadores. En qué medida la rotación afecta negativamente depende de si se recibe o no indemnización por despido, de la facilidad para reincorporarse al mercado laboral y de la existencia de mecanismos para proteger a las personas en la transición hacia un nuevo empleo.

Rotación: Algunos resultados recientes - Duración del empleo actual de los ocupados

Rotación: Algunos resultados recientes - Número de empleos en los últimos 3 años

Rotación: Algunos resultados recientes - Razón para dejar el trabajo

Rotación: Algunas preguntas útiles Duración del empleo: – ¿Desde cuándo tiene su actual empleo? – ¿Cuántos empleos ha tenido en los últimos 3 años? – Razón de pérdida del empleo (por despido, cambio de giro o quiebra, disminución de las ventas, término de la obra o faena, renuncia voluntaria para dedicarse a quehaceres del hogar, renuncia voluntaria para cuidar a un enfermo, renuncia voluntaria por razones personales (embarazo, estudio, salud, etc.), por un mejor empleo)

Flexibilización: Aspectos a considerar A) Flexibilización de entrada (contratos de nuevo cuño o atípicos) – Contratos a domicilio, a tiempo parcial, para determinados grupos etáreos, de reemplazo, de práctica o de capacitación – Arrendamiento de servicios externalización – Contrataciones de carácter estacional, transitorio o eventual (contratos a plazo determinado y por obra o servicio en vez de indefinidos) – Polifuncionalidad, jornadas con banco de horas o de distribución de jornadas – Remuneraciones variables

Flexibilización: Aspectos a considerar B) Flexibilización de salida – Causales de despido vinculados a la protección de la fuente de empleo necesidades de la empresa – Libre despido (con o sin pago de indemnización) – Negociación individual más que colectiva – Descentralización de la negociación colectiva (a nivel de empresa) C) Flexibilización de facto – Falta de escrituración de los contratos – Ausencia de regulación efectiva (Fuente: Mario Varas (2004). Trabajo decente: Entre la calidad del empleo y la flexibilización laboral. Boletín Oficial de la Dirección del Trabajo, Abril 2004.)

Flexibilización: Algunos resultados recientes - Tipo de empleo

Flexibilización: Algunos resultados recientes - Dónde realiza la actividad

Flexibilización: Algunos resultados recientes - Tipo de jornada

Flexibilización: Algunas preguntas útiles Contrato y jornada: – Su actual empleo principal es de tipo: permanente, estacional, eventual, a prueba o por plazo determinado. – ¿Su jornada normal de trabajo es completa o parcial? – ¿Qué tipo de horario tiene en su trabajo actual?

Otros indicadores útiles para el diseño de políticas (México) Tasas complementarias de situación (6 indicadores) No tienen como restricción la condición de un comportamiento preciso en términos de búsqueda de empleo. Tasas complementarias de comportamiento (3 indicadores): Ampliar el grupo de personas, sin que la semana de referencia sea una limitante.

Tasas de situación Desde la perspectiva de la jornada laboral Desde la perspectiva del ingreso Desde la perspectiva de la jornada y el ingreso Tasa de condiciones críticas de ocupación= (O 48H1 - 2SM) Población Ocupada

Tasas de Comportamiento Presión Efectiva: Desocupados abiertos, más ocupados que buscan un empleo adicional, entre la PEA. Presión Preferencial: Desocupados abiertos, más ocupados que buscan otro empleo para abandonar el actual, entre la PEA. Presión General: Desocupados abiertos, más ocupados que desean otro empleo y están haciendo trámites para conseguirlo, entre la PEA.

La medición del ingreso laboral Es necesario mejorar la captación del ingreso laboral (sueldos, salarios, horas extras, gratificaciones, etc.). No sólo deben registrarse las percepciones monetarias (de todas sus ocupaciones), sino también las que los trabajadores reciben en especie. Hay que hacer mayores esfuerzos para captar mejor el ingreso de los trabajadores por cuenta propia.

Conclusiones Ampliar el enfoque de medición y análisis Actualizar el marco conceptual Ampliar el debate más allá de la desocupación Investigar nuevos fenómenos de interés (calidad del empleo, rotación y flexibilización laboral) Reforzar la cultura estadística para el uso de nuevos indicadores Vincular en mayor medida la medición a las necesidades de los diseñadores de políticas