Identificación Multidimensional de Beneficiarios de programas de TMC Marcos Robles XI Reunión Hemisférica de la Red de Pobreza y Protección Social “Políticas y Sistemas de Protección Social efectivos en contextos de crisis y en áreas urbanas”, Washington DC, Octubre 29-30, 2009

● Población objetivo ● Focalización unidimensional ● Doble focalización, focalización multidimensional? ● Consideraciones finales Contenido

Desarrollar el capital humano de los niños para romper la transmisión de la pobreza de una generación a otra (LP) Aliviar las condiciones de pobreza mediante el aumento del poder adquisitivo (CP) Otorgar transferencias a hogares pobres a cambio de que inviertan en nutrición, salud y educación de los niños Hogares pobres que subinvierten en capital humano de sus niños Objetivos EstrategiaPoblación objetivo Población objetivo de los programas de TMC

¿Cómo han llegado los programas de TMC a esta población objetivo? ●Generalmente con métodos de focalización geográfica, demográfica y comprobación sustitutiva de medios de vida (o proxy means test) ==> “hogares con ingresos (o bienestar) insuficiente que residen en localidades pobres y tienen niños pequeños, niños en edad escolar y/o mujeres embarazadas” ●La focalización se ha acercado bien al criterio de pobreza pero no tanto al criterio de subinversión en capital humano ●¿La edad y sexo detectan bien la subinversión en capital humano?, ¿la pobreza monetaria es un buen proxy de esta subinversión en las áreas urbanas?

Focalización unidimensional

●Con el proxy means test se genera un puntaje para cada hogar basado en los datos de una encuesta y alguna técnica del análisis multivariado ●Si el puntaje es el ingreso estimado o la probabilidad de ser pobre, la elegibilidad se define con una línea de pobreza o probabilidad minima. Supuesto: carencia monetaria es buen proxy del resto de carencias ●Si el puntaje es un índice de calidad de vida o de bienestar considerando varias dimensiones, la elegibilidad se define con un punto de corte único. No se consideran carencias específicas. Se ha llegado fundamentalmente con criterios unidimensionales...

...los cuales han permitido tener una buena focalización respecto a la carencia monetaria... Ambos son pro-pobres y en ambos hay espacios para reducir la filtración Distribución de las transferencias por quintiles (%) PANAMA ENV 2008MEXICO ENIGH 2008

A pesar de la buena distribución de las transferencias existen espacios para aumentar la cobertura en los estratos más pobres y reducirla en los menos pobres...los cuales han permitido tener una buena focalización respecto a la carencia monetaria... Cobertura de hogares beneficiarios por quintiles (%) PANAMA ENV 2008MEXICO ENIGH 2008

...pero no necesariamente respecto a otras carencias relevantes para los programas de TMC... No puede considerarse una filtración porque tiene riesgo de tener desnutrición (por su condición de pobreza) PANAMA 2008 (niños de 0-4 años en pobreza extrema, en miles) Puede considerarse una subcobertura (46%) FUENTE::ENV 2008

PANAMA 2008 (niños de 4-14 años en pobreza extrema, en miles) MEXICO 2008 (niños de 9-18 años en pobreza alimentaria, en miles)...pero no necesariamente respecto a otras carencias relevantes para los programas de TMC Puede considerarse una subcobertura (64% y 44%) FUENTE::ENV 2008 FUENTE::ENIGH 2008

●La focalización se ha acercado bien al criterio de pobreza pero no tanto al criterio de subinversión en capital humano de la población objetivo ●Esto ha permitido llegar bien a hogares con carencia monetaria, pero no necesariamente a hogares con las otras carencias claves para los programas de TMC, lo cual podría haber limitado el logro de impactos potenciales mayores ●Cómo superar estas limitaciones? En síntesis

Doble focalización, focalización multidimensional?

●Identificar a los hogares pobres con un proxy means test tradicional y luego con un promotor social identificar la subinversión en capital humano para acordar un mínimo de condiciones a ser revertido, como lo hace el programa Chile Solidario ●Esta alternativa puede ser muy efectiva, pero puede implicar costos elevados debido a que requiere una interacción intensiva entre el hogar y el trabajador social, no solo para el diagnostico, sino también para el monitoreo. Podría llegarse a la población objetivo con una identificación doble...

... y también con una identificación multidimensional ●Ideas: (1)Considerar explícitamente las dimensiones importantes de los programas de TMC, (2)Después de definir las carencias relevantes (utilizando puntos de corte para cada indicador), elegir a un hogar como beneficiario si tiene un # mínimo de carencias. ●Es decir, utilizar la función de identificación multidimensional (para seleccionar beneficiarios) y el vector de carencias (para ordenarlos) sugeridos por Alkire & Foster 2008 para medir pobreza multidimensional.

Cómo aplicar el enfoque multidimensional para identificar beneficiarios de un programa de TMC? Dimensiones Salud-Nutrición, educación, monetaria Indicadores Proxy de ingreso*, y proxies del desempeño escolar y desnutrición, incluido sus determinantes. Puntos de corte para c/ indicador Leyes, reglas, convenciones, etc. Punto de corte de las carencias Cobertura deseada, presupuesto disponible, etc. Pesos Mismo peso para c/dimensión, y pesos para c/carencia de acuerdo a su participación en cada dimensión * Con un proxy means test tradicional

*Utilizando puntos de corte para cada indicador. **Dando igual peso a c/ dimensión y pesos para c/ indicador de acuerdo a su participación en c/ dimensión. ***Utilizando un proxy means test de consumo Ejemplo: Con datos de la EMNV 2005 (Nicaragua Urbano) FUENTE::Azevedo y Robles (2009)

*Utilizando puntos de corte para cada indicador. **Dando igual peso a c/ dimensión y pesos para c/ indicador de acuerdo a su participación en c/ dimensión. ***Utilizando un proxy means test de la probabilidad de ser pobre Ejemplo: Con datos de la ENCOVI 2004 (Honduras Urbano) FUENTE::Azevedo y Robles (2009)

*Utilizando puntos de corte para cada indicador. **Dando igual peso a c/ dimensión y pesos para c/ indicador de acuerdo a su participación en c/ dimensión. ***Utilizando un proxy means test de ingreso Ejemplo: Con datos de la ENIGH 2006 (México Urbano) FUENTE::Azevedo y Robles (2009)

1)Con las mismas herramientas utilizadas para evaluar la focalización unidimensional (errores de inclusión y exclusión, etc.), aunque estas hacen referencia solo a carencia monetaria 2)Comparando características relevantes de los hogares mas pobres identificados con cada método. 3)Estimando una medida sintética de las diferencias entre cada característica y una situación de máxima carencia (un error cuadrático medio). 4)Simulando el impacto de las transferencias sobre el bienestar de los hogares identificados con cada método Cómo medir el desempeño de la focalización multidimensional?

1)El modelo multidimensional mejoraría la focalización respecto al ingreso* * Considera el mismo tamaño de elegibles: el 10% más pobre según el puntaje de cada modelo ** SUP con pesos actualizados utilizando la ENIGH 2006 FUENTE::ENIGH 2008

2y3)El modelo multidimensional mejoraría la focalización respecto a otras dimensiones relevantes Características del 10% de los hogares mas pobres seleccionados con modelos FUENTE::ENIGH 2008

4)Cambio simulado de participación laboral y asistencia escolar de niños que viven en hogares pobres*

Consideraciones finales

● Las transferencias podrían tener un impacto mayor si se mejorar la identificación de beneficiarios ● La focalización debe poner énfasis no solo en el criterio de pobreza sino también en la subinversión del capital humano ● La doble focalización y la focalización multidimensional pueden producir errores de focalización menores respecto a las alternativas tradicionales (en más de una dimensión).