Contexto y retos de la cooperación descentralizada de las administraciones locales Ignacio Martínez – Plataforma 2015 y mas MUNICIPIS, COOPERACIÓ I SOLITARITAT Jornada sobre la cooperació al desenvolupament com eina eficaç en la lluita contra la pobresa, 9 de mayo de 2013 Coordinadora Valenciana ONGD – Diputación de Valencia

Estructura de la presentación Tensión entre “crisis” y gobernanza global: el papel de los gobiernos descentralizados Respuestas ante esta tensión en los ámbitos internacional y estatal La cooperación descentralizada española: – Diagnóstico (evolución reciente y tendencias) – Algunas conclusiones – Algunas reflexiones, ¿para la acción?

1. Tensión entre “crisis” y necesidad de gobernanza multinivel: – Dinámicas que confluyen: necesidad creciente de participación de “lo local” en la respuesta a los problemas globales – Dinámicas que contrastan: cambio abrupto en el escenario local: repliegue “intrafronterizo”  Momento crucial para el futuro de la cooperación descentralizada

2. Diferentes respuestas ante esta tensión: – Ámbito internacional: moderado descenso en la AOD mundial Descenso “diferido”: la AOD no comienza a descender hasta el año 2011 (2011 –2%, 2012 – 4%). La cooperación española lidera, con distancia, los recortes de AOD (-32% en 2011, -49% en 2012)

Evolución de la AOD mundial Fuente: CAD/OCDE

2. Diferentes respuestas ante esta tensión: ámbito internacional – Moderado (y diferido) descenso en la AOD mundial – Cambio en el paradigma de desarrollo: del desarrollo al crecimiento (Busan, Agenda para el cambio UE)

2. Diferentes respuestas ante esta tensión: el caso español – Del periodo expansivo ( )… Aumento AOD Reforma estructural (parcialmente fallida) Diálogo político y consenso social Apuesta discursiva – …a la irrelevancia política de la cooperación Desplome de los recursos

Evolución de la AOD española Fuente: PACI Seguimiento

2. Diferentes respuestas ante esta tensión: el caso español – Del periodo expansivo ( )… Aumento AOD Reforma estructural (parcialmente fallida) Diálogo político y consenso social Apuesta discursiva – …a la irrelevancia política de la cooperación Desplome de los recursos Cambio de visión

3. La cooperación descentralizada española: evolución reciente – La década “dorada”: Consenso social y político en torno a las políticas de cooperación Desarrollo del marco jurídico (17 leyes autonómicas) Desarrollo del marco normativo: planificación en el ámbito autonómico, provincial y local Desarrollo de la estructura (agencias de cooperación, agencias de acción humanitaria, consejerías, concejalías…) Generación de discurso: – El discurso internacionalista – El valor añadido – El discurso cosmopolita (incipiente) Evolución de la AOD

La evolución de la AOD descentralizada en la década de “dorada” Evolución de la AOD descentralizada española: Fuente: PACI Seguimiento

3. La cooperación descentralizada española: evolución reciente – La década ¿perdida? Consenso social y político  insuficiente Desarrollo del marco jurídico (17 leyes autonómicas de cooperación):  “juridificación” de una realidad no siempre existente Desarrollo del marco normativo: planificación en el ámbito autonómico, provincial y local  Limitaciones para orientar la política  ¿aumento de la racionalidad o institucionalización de la dispersión? Desarrollo de la estructura (agencias de cooperación, agencias de acción humanitaria, consejerías, concejalías…)  sistemas hipertrofiados, pero capacidades insuficientes Generación de discurso  Anclado en una dimensión normativa  desplazado por la pérdida de valor instrumental Evolución de la AOD  caída abrupta

Una mirada a la cooperación descentralizada Los gobiernos descentralizados y la AOD: caída abrupta como respuesta a la crisis * AOD presupuestada Fuente: PACI Seguimiento

3. La cooperación descentralizada española: tendencias – Ayuda oficial al desarrollo descentralizada (OAD): Eliminación del presupuesto de cooperación Descenso desproporcionado de los presupuestos de cooperación (opción mayoritaria) Mantenimiento o descenso proporcional de los presupuestos de cooperación – Diálogo entre actores: Ruptura y acción unilateral vs búsqueda del diálogo y consenso – Discurso: Política pública vs política superflua

Una mirada a la cooperación descentralizada Algunas conclusiones – Existencia de una disputa doctrinal: visión cosmopolita/internacionalista frente a la visión instrumental (cooperación como política secundaria) – El debilitamiento de la cooperación es una opción política – Ruptura del consenso en torno a las políticas de cooperación – Limitaciones de la política de cooperación: Diagnóstico claro sobre el fallo del modelo, pero falta de transformación política Corresponsabilidad en el debilitamiento de las políticas de cooperación

Una mirada a la cooperación descentralizada Algunas reflexiones, ¿para la acción? – Trascender la mirada sobre la cooperación: hacia la mirada integral de desarrollo. Lo que implica combinar: Reivindicar y defender una política de cooperación transformadora y de calidad: – Refuerzo del diálogo político (superación de la lógica del proyecto) – Revisión del modelo de participación – Armonización, coordinación y complementariedad – Aportación del valor diferencial Necesario paso de políticas de cooperación a políticas de desarrollo – Refuerzo de la Educación para el Desarrollo, la movilización y la incidencia política – Enfoque de coherencia de políticas con el desarrollo