Reflexiones sobre La Planificación del Desarrollo en Colombia Jorge Enrique Vargas Quito, Junio de 2008

Contenido Evolución Instrumentos y procesos (fortalezas y debilidades) Tendencias

Política / Planificación Sueño Colectivo Objetivos de Crecimiento y Bienestar Construcción colectiva

Evolución

60-70 Por un país moderno Contexto: Ejes: Instrumentos: Industrialización, sociedad urbana Ejes: Visión estratégica compartida Motor de desarrollo Garantías universales básicas Organismos y reglas del juego Instrumentos: Plan Nacional de Desarrollo  planes sectoriales i.e. “Las 4 Estrategias, 1970-74”

80 Manejar la crisis Contexto: Ejes Instrumentos: Restricciones fiscales Ejes Asignación y control de la inversión pública Adecuación de la estructura del Estado Instrumentos: Programas de reforma sectorial Programa macroeconómico Plan financiero del sector público Monitoreo presupuestal

90-00 Descentralización Contexto: Cambia la estructura del Estado

Antes Después Nación Nación Departamento Departamento Municipio Concertación no jerárquica basada en funciones separadas Dependencia Departamento Departamento Concertación no jerárquica basada en funciones separadas Dependencia Municipio Municipio

90-00 Descentralización Contexto: Ejes: Instrumentos: Cambia la estructura del Estado Se mantiene la debilidad fiscal Ejes: Promover la descentralización (enfoque tecnocrático) Lucha contra la pobreza Instrumentos: Consejos Regionales de Planificación Corporaciones de desarrollo regional Asignaciones condicionadas “Enfoque social del riesgo”

Instrumentos y Procesos

Plan Nacional de Desarrollo Fortalezas: Guía Debilidades: De grandes estrategias a incluirlo todo De bienestar y desarrollo a equilibrio No rendición de cuentas Deterioro de los planes sectoriales No incorporación de planes territoriales Aprobación por el congreso Política “repentista”

Conpes Fortalezas: Debilidad: Liderazgo político Decisión concertada de políticas Integración de la gestión nacional Secretaría Técnica Debilidad: Gobiernos poco concertantes

Manejo de la inversión pública Fortalezas: Ente planificador como gran jugador de la política económica Tensión con el Ministerio de Economía y Finanzas Debilidades: Dominio de la inversión sobre los otros objetivos institucionales Tendencia crecientemente controladora de la asignación y el gasto Quiebre de la planificación sectorial Relaciones esencialmente presupuestales con lo territorial

Sistema Nacional de Planeación Tiene aún fortalezas en lo nacional Que ahora es de menor peso relativo Ha debilitado lo sectorial Que es base esencial de la planeación estratégica y la concertación nacional Aún no ha incorporado lo territorial Por debilidad del modelo de descentralización Por intentos de relaciones jerárquicas más que de concertación y técnicas más que políticas Comienza a incorporar lo poblacional Débilmente infancia, pobres…

Participación Por construir: Nivel nacional: No mecanismos de interlocución permanente (partidos políticos, gremios, sindicatos, organizaciones ciudadanas…) Nivel departamental: Algunas experiencias sectoriales Nivel local: muchas experiencias positivas y negativas, aún no sistematizadas, evaluadas, difundidas

Seguimiento y Evaluación Etapas: 1ª: grandes indicadores (económicos, coberturas) 2ª: monitoreo controlador en el presupuesto 3ª: monitoreo controlador de procesos Predominio de indicadores económicos Predominio de control técnico sobre el control ciudadano No existe aún un sistema de logros en materia de bienestar en logro de objetivos de desarrollo en indicadores de dominio ciudadano (índices de bienestar)

Nuevas Tendencias

Nuevos objetos Sectorial + regional + poblacional Inserción internacional Garantías a la vida Derechos humanos / medio ambiente De provisión a garantía Garantía de derechos Distintos proveedores Necesidad de regulación basada en avances de bienestar Estrategias de largo plazo Grandes apuestas de desarrollo y bienestar Acuerdos de distribución de responsabilidades Integración de esfuerzos públicos y privados

Nuevos Instrumentos (Colombia: adopción incipiente) Certificación territorial y sectorial Vs. control Fondos de riesgo compartido Vs. inversión exclusiva Concesiones Basadas en cobertura y calidad de servicio Comisiones reguladoras Para todos los agentes prestadores ¡Información!!! Base del Estado moderno

Muchas gracias jevargas@cable.net.co