Pueblos Indigenas y conservacion de las areas protegidas Cuzco (Ecuador), 2005 Por Alexis Tiouka

Introduccion La proteccion especial de areas como habitat de especies de flora y fauna ha existido desde siempre La proteccion especial de areas como habitat de especies de flora y fauna ha existido desde siempre Forma parte de la historia de la humanidad Forma parte de la historia de la humanidad La creacion de las areas protegidas en el ultimo siglo ha generado diversas reacciones : La creacion de las areas protegidas en el ultimo siglo ha generado diversas reacciones : -Aceptacion por parte de las comunidades -Rechazo por ser percibidas como una imposicion y contra los derechos de los PIs : *derecho a la tierra *derecho a los recursos naturales

1. Historia En los anos 1990 empieza a cambiar la vision de la conservacion En los anos 1990 empieza a cambiar la vision de la conservacion Hasta entonces se habian considerado zonas que no debian tener poblacion Hasta entonces se habian considerado zonas que no debian tener poblacion Solo para conservacion de especies de animales y plantas Solo para conservacion de especies de animales y plantas Esto habia provocado muchos conflictos entre : Esto habia provocado muchos conflictos entre : -Las poblaciones locales -Y las autoridades y responsables de los parques Las autoridades tradicionales de los pueblos indigenas no habian sido tomadas en cuenta y reconocidas en el establecimiento y gestion de las mismas Las autoridades tradicionales de los pueblos indigenas no habian sido tomadas en cuenta y reconocidas en el establecimiento y gestion de las mismas

a) Congreso Mundial de la Naturaleza Montreal, 1996 El cambio de actitud se refleja en este congreso El cambio de actitud se refleja en este congreso Adopta una directriz sobre PIs y areas protegidas que Adopta una directriz sobre PIs y areas protegidas que Solicita al director general, el secretariado y sus programa tecnicos, comisiones, miembros y consejeros de la UICN, dentro de los recursos disponibles, acoger, promover, participar y abogar en el desarollo e implementacion de una clara politica con respecto a las areas protegidas establecidas en las tierras o territorios de los pueblos indigenas

b) Congreso Mundial de Parques Caracas, 1992 En este congreso, hizo un llamado para el desarollo de politicas de areas protegidas En este congreso, hizo un llamado para el desarollo de politicas de areas protegidas Politicas que salvaguarden los intereses de los PIs Politicas que salvaguarden los intereses de los PIs Y politicas que consideren sus practicas consuetudinarias en el manejo de las mismas Y politicas que consideren sus practicas consuetudinarias en el manejo de las mismas Este congreso recoge este espiritu al colocar de las poblaciones locales como une tema transversal en la discusion de tos temas relativos a areas protegidas Este congreso recoge este espiritu al colocar de las poblaciones locales como une tema transversal en la discusion de tos temas relativos a areas protegidas Es asi como se asumen los siguientes compromisos : (page suivante) Es asi como se asumen los siguientes compromisos : (page suivante)

Exigimos el compromiso con la relacion integral de la gente con las areas protegidas, incorporando plenamente los derechos, intereses y aspiraciones tanto de hombres como de mujeres. Exigimos el compromiso de implicar a las comunidades locales, PIs y moviles en la creacion, declaracion y gestion de areas protegidas Exigimos el compromiso de una gestion de las areas protegidas que distribuya los beneficios con los pueblos indigenas y las comunidades locales Exigimos el compromiso de reconocer, reforzar, proteger y apoyar areas de conservacion comunitarias

De estos compromisos se desarollan acciones especificas Meta clave 8 : todas las areas protegidas existentes y futuras seran gestionadas y establecidas con pleno respeto a los derechos de los pueblos indigenas, pueblos moviles y comunidades locales Meta clave 9 : las areas protegidas tendran representantes elegidos por los pueblos indigenas y las comunidades locales en su gestion en proporcion con sus derechos e intereses

c) Un sistema ancestral Los pueblos indigenas han establecido un sistema de ordenamiento ancestral de su habitat. Los pueblos indigenas han establecido un sistema de ordenamiento ancestral de su habitat. Los sistemas de manejo de los pueblos indigenas han demostrado ser sistemas que garantizan la conservacion de la biodiversidad. Los sistemas de manejo de los pueblos indigenas han demostrado ser sistemas que garantizan la conservacion de la biodiversidad. Algunes areas conservadas directamente por las comunidades, que no han sido declaradas areas protegidas bajo una figura oficial garantizan la proteccion mucho meror que los parques y areas de creacion gubernamental Algunes areas conservadas directamente por las comunidades, que no han sido declaradas areas protegidas bajo una figura oficial garantizan la proteccion mucho meror que los parques y areas de creacion gubernamental India, Colombia, Bolivia India, Colombia, Bolivia Se hace necesario reconocer estas areas de manejo comunitario como areas protegidas de hecho. Se hace necesario reconocer estas areas de manejo comunitario como areas protegidas de hecho.

Experiencia de los pueblos indigenas En algunas areas de creacion gubernamental se expulsa a la gente y no hay un control efectivo que garantice la conservacion y el uso sostenible. En algunas areas de creacion gubernamental se expulsa a la gente y no hay un control efectivo que garantice la conservacion y el uso sostenible. En la experiencia de muchos pueblos indigenas, las areas protegidas no han sido un fuente : En la experiencia de muchos pueblos indigenas, las areas protegidas no han sido un fuente : -De acceso a sus recursos -Para el mejoramiento de su calidad de vida -Sino el empobrecimiento por la perdida de sus derechos a sus tierras, territorio y recursos Las areas protegidas declaradas unilateralmente por los estados han supuesto en muchas ocasiones : Las areas protegidas declaradas unilateralmente por los estados han supuesto en muchas ocasiones : -Expulsion de los pueblos indigenas de sus territorios -Negacion del acceso a recursos necesarios en territorios de uso de los pueblos indigenas

Hacer enfasis sobre los beneficios para los pueblos indigenas no implica que la conservacion de la biodiversidad se valore menos. Significa simplemente colocarla dentro de una perspectiva de bienestar humano y desarollo pacifico.

2. Participacion de pueblos indigenas en los convenios globales

a) Declaracion de Rio (1992) El principio numero 15 reconoce que : El principio numero 15 reconoce que : La mejor forma de tratar de los asuntos ambiantales es a traves de la participacion de los multiples sectores interesados La mejor forma de tratar de los asuntos ambiantales es a traves de la participacion de los multiples sectores interesados La participacion de los pueblos indigenas en la conservacion de los recursos naturales es un objetivo comun que los Convenios ambiantales globales buscan. La participacion de los pueblos indigenas en la conservacion de los recursos naturales es un objetivo comun que los Convenios ambiantales globales buscan.

b) Convenio de diversidad biologica Este convenio reconoce en el preambulo el rol de los pueblos indigenas : Este convenio reconoce en el preambulo el rol de los pueblos indigenas : Entranan estilos de vida tradicionales para la conservacion y el uso sostenible de los recursos naturales. Entranan estilos de vida tradicionales para la conservacion y el uso sostenible de los recursos naturales. Desde ella establece una serie de compromisos y decisiones que fortalecen los efuerzos locales para la conservacion. Desde ella establece una serie de compromisos y decisiones que fortalecen los efuerzos locales para la conservacion. Estos han quedado reflejados en el Programa de trabajo sobre areas protegidas Estos han quedado reflejados en el Programa de trabajo sobre areas protegidas Aprobado en la Conferencia de las Partes. Aprobado en la Conferencia de las Partes.

c) Convencion relativa a los humedales de importancia especialmente como habitat de aves acuatica (Ramsar, Iran) Establece como su objetivo principal asegurar : Establece como su objetivo principal asegurar : -El uso equilibrado -Y la conservacion de los humedales. Debido a el hecho que son una fuente de ingresos y una forma de vida para las comunidades locales. Debido a el hecho que son una fuente de ingresos y una forma de vida para las comunidades locales.

3. Gobernabilidad en areas protegidas A partir del Convenio de Diversidad biologica en 1992 se incorporan objetivos : A partir del Convenio de Diversidad biologica en 1992 se incorporan objetivos : -Sociales -Culturales -Y economicos. Se incluyen el tema de gobernanza como uno de los temas relevantes. Se incluyen el tema de gobernanza como uno de los temas relevantes.

Conferencia de las Partes (Kuala Lumpur) Se incluyo dentro del Programa de trabajo sobre areas protegidas el tema de : Se incluyo dentro del Programa de trabajo sobre areas protegidas el tema de : -Gobernenza -Participacion -Equidad -Y distribucion de beneficios El objetivo 2.1. de este programa de trabajo es promover : El objetivo 2.1. de este programa de trabajo es promover : -La equidad -Y la distribucion de beneficios Como parte de las actividades a realizar sugeridas por los Estados partes estan : Como parte de las actividades a realizar sugeridas por los Estados partes estan : -El reconocimiento -y la promocion de diversos tipos de gobernanza dentro del sistema de areas protegidas Pueden incluir areas conservadas por pueblos indigenas Pueden incluir areas conservadas por pueblos indigenas Se planteo como una meta la participacion efectiva antes del ano 2008 de los pueblos indigenas. Se planteo como una meta la participacion efectiva antes del ano 2008 de los pueblos indigenas.

El concepto de gobernanza Este concepto ha crecido en importancia desde la decada pasada. Este concepto ha crecido en importancia desde la decada pasada. No es sinonimo de gobierno : No es sinonimo de gobierno : Va mas alla de los organos guvernamentales o las competencias institucionales. Va mas alla de los organos guvernamentales o las competencias institucionales. Este tema es controversial para los pueblos indigenas : Existen por lo menos dos tendencias : Este tema es controversial para los pueblos indigenas : Existen por lo menos dos tendencias : -La primera de negacion a la gobernenza de las areas ancestrales de los territorios indigenas Con la idea de como invitar a un ajeno a gobernar lo que es suyo ? Con la idea de como invitar a un ajeno a gobernar lo que es suyo ? -Y otra que basado en la realidad y la dificultad del control de acceso al territorio ancestral y la reduccion del habitat A partir de la gobernanza de las areas protegidas pueden accesar a sus recursos y beneficiarse de ellos A partir de la gobernanza de las areas protegidas pueden accesar a sus recursos y beneficiarse de ellos

El tema de gobernanza engloba temas : El tema de gobernanza engloba temas : -Sociales -Culturales -Juridicos -Y politicos Desde esta perspectiva los pueblos indigenas han planteado la participacion plena y efectiva en todo el proceso : Desde esta perspectiva los pueblos indigenas han planteado la participacion plena y efectiva en todo el proceso : -Desde la gestion -Establecimiento -Administracion -Y el reparto equitativo de los beneficios de las areas protegidas Esta participacion plena y efectiva es concebida con el acceso a la informacion previa. Esta participacion plena y efectiva es concebida con el acceso a la informacion previa.

Problemas Existe un conflicto que pone en tension : Existe un conflicto que pone en tension : -los derechos humanos de muchos pueblos indigenas -con los objetivos del Estado para la conservacion y el desarrollo -Adicionalmente con los objetivos del desarrollo tecnologico y la inversion privada En otros casos, el problema radica en una falta de entendimiento entre : En otros casos, el problema radica en una falta de entendimiento entre : -Pueblos indigenas -Y los circulos oficiales de conservacion Piensan que considerar a las grandes areas protegidas sin las personas es mejor para la conservacion de la biodiversidad. Piensan que considerar a las grandes areas protegidas sin las personas es mejor para la conservacion de la biodiversidad. En otros casos, el problema yace en los marcos legales y de politicas : En otros casos, el problema yace en los marcos legales y de politicas : No permiten el reconocimiento de los esfuerzos de conservacion de los pueblos indigenas No permiten el reconocimiento de los esfuerzos de conservacion de los pueblos indigenas Ademas, estan rigidamente entendidos y aplicados por profesionales e instituciones Ademas, estan rigidamente entendidos y aplicados por profesionales e instituciones Y, por ultimo, una causa principal del fracaso es la marginalizacion : Y, por ultimo, una causa principal del fracaso es la marginalizacion : -Historica -Economica -Y social de los pueblos indigenas => Cuyos valores aportes e iniciativas son consistentemente descalificados por el poder central y las elites urbanas.

Para concluir Sin embargo las siguientes preguntas deben ser las premisas basicas de governalidad : Sin embargo las siguientes preguntas deben ser las premisas basicas de governalidad : -De qué? -Para qué? -Por qué? -Para quién? Para un abordaje serio del tema de comanejo o manejo colaborativo se deben tratar de responder tres preguntas : Para un abordaje serio del tema de comanejo o manejo colaborativo se deben tratar de responder tres preguntas : -Quien participa de los procesos de comanejo ? -En donde se pueden dar estos procesos ? -Para qué o con qué objetivos ?