Resultados y Lecciones Aprendidas FOMIN Taller del Cluster de Normas Internacionales de Contabilidad y de Auditoria José Justiniano Washington, DC – Nov. 9, 2006

A manera de introducción En Mayo 2002, el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) estableció un programa cluster para la implantación de normas internacionales de contabilidad y de auditoria. Propósito: Apoyar la implantación de las normas internacionales de contabilidad y los procedimientos de auditoria en los países miembros. Resultados Esperados: (i) estabilidad de los mercados financieros en la región (ii) modernización de los mercados de capital en la región (iii)armonización regional y apoyo a la integración regional (iv) competitividad empresarial.

Proyectos Actuales Desde la creación del cluster, el FOMIN aprobó 8 proyectos en los siguientes países: Bolivia Chile Costa Rica Honduras Jamaica Mexico Trinidad y Tobago Uruguay Costo Total: US$ 9,843,500 FOMIN:US$ 5,623,000

Objetivos Objetivo general: Mejorar la información financiera y aumentar la transparencia de los datos contables de las empresas Objetivos específicos: Adopción e implantación de Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y Normas Internacionales de Auditoria (NIA) Creación, modernización o mejora del marco legal y regulador de la profesión contable Mejorar la capacidad profesional Crear mayor conciencia de las bondades de las normas Optimizar el control de calidad de la contabilidad Mejoramiento de los Códigos de Ética Introducir el uso de mejores prácticas de gobierno corporativo

Justificación Búsqueda de mayor transparencia, comparabildad, uniformidad y comprensión de la información financiera del sector empresarial Facilitar mayor acceso al crédito para medianas y pequeñas empresas que no califican para financiamiento; principalmente del sistema bancario Mejorar el clima de negocios para la inversión privada Mejor acceso a los mercados de capital en la región Elevar la competitividad de las empresas privadas por mejoras en la calidad de la información financiera

Proceso de Preparación Proceso de Preparación Las labores del IASB y del IFAC han sido el modelo utilizado para preparar estos proyectos; incluidas actualizaciones de las normas, la migración de las NIC hacia las NIIF, y todas las novedades. Los programas ROSC del Banco Mundial han sido valiosas herramientas que nos han permitido identificar los principales obstáculos que enfrentan los países en el área de la información financiera.

Status de los Proyectos FOMIN tiene dos categorías de clasificación de proyectos: i) eficiencia en la ejecución; y ii) posibilidad de lograr los objetivos de desarrollo. El avance en estos 7 proyectos ha sido desigual Tres países tienen buen desempeño Cuatro países tienen pobre desempeño respecto al avance en la implantación pero es probable que logren los objetivos de desarrollo

Instrumentos para medir resultados Marco lógico Informe de seguimiento y desarrollo del proyecto Informes semestrales de progreso y final de las agencias ejecutoras Evaluaciones intermedias y finales por consultores independientes Informes de terminación de proyectos Políticas de cancelaciones

México Desempeño ampliamente satisfactorio Convergencia versus Adopción de las normas Nueva entidad creada emisora de normas para la Convergencia El Instituto de Contadores supervisa la aplicación las normas Marco conceptual y 9 normas emitidas por el CINIF 7 nuevas normas se espera aprobar hasta finales de formadores y 1840 contadores han sido capacitados en NIIF 466 profesionales capacitados en temas de contabilidad general 452 alumnos participaron en educación a distancia (Diplomado) 2187 contadores certificados durante el proyecto Código de mejores prácticas en gobierno corporativo.

Uruguay Desempeño satisfactorio Convergencia versus Adopción de Normas 35 NIC han sido emitidas por Ley (Decreto) y 28 NIA por el Colegio 3471 contadores han sido capacitados en NIC y 842 en NIA Propuesta de certificación profesional elaborada Código de Ética en proceso de modernización Avances en modernizar estudios universitarios con enseñanza de NIC y NIA

Chile Insatisfactorio desempeño por atrasos en la ejecución Logro principal: Colegio ente emisor de normas contables Plan de acción para la Convergencia aprobado pero demora en su implantación. Marco conceptual, 4 NIA aprobadas y 14 NIC divulgadas No hay progreso en la capacitación sobre las normas Escaso avance en el tema de la Certificación Poco interés de las universidades en homologar sus planes de estudios

Honduras Ejecución satisfactoria Plan de acción para adoptar las normas aprobado Marco legal aprobado y creación de una Junta Técnica Diseño de campaña de divulgación Manual de capacitación para instructores en NIC preparado 86 instructores capacitados Modelo de estados financieros y de dictámen preparado Diseñado el pensum academico de Educación continuada Reforma curricular consensuada con universidades Código de Ética Profesional de IFAC adoptado

Costa Rica Desempeño insatisfactorio por atrasos en su ejecucion, pero con probabilidad de cumplir los objetivos de desarrollo Plan de acción para adoptar las normas en preparacion 15 eventos de difusión y divulgación de NIIF realizados 33 instructores capacitados en temas contables 1142 capacitados en 27 talleres de NIIF y NIA 191 capacitados en 10 talleres de auditoria informática Codigo de Ética aprobado

Trinidad y Tobago Implementación lenta. Probable logro de sus objetivos de desarrollo por la mayor participación de los involucrados. Plan de acción para adoptar las normas desarrollado 800 contadores capacitados en NIIF 1500 contadores capacitados en temas contables Avances en los estudios universitarios

Jamaica Desempeño insatisfactorio por atrasos en ejecución, pero con probabilidad de cumplir los objetivos de desarrollo Plan de acción nacional para la profesión contable 408 contadores capacitados en NIIF 1845 contadores capacitados en contabilidad general Empresas que cotizan en bolsa y los bancos aplican las NIIF Fiscalización del cumplimiento de las normas

Indicadores de Desempeño Número de Normas Adoptadas y Emitidas NIIF/NIC y NIA = 157 Número de profesionales capacitados en NIIF/NIC y NIA = 7630 Número de capacitados en temas contables generales (por ej. impuestos, inflación, etc.) = 6812 Número de nuevos Códigos de Ética = 4 Avance realizado en modernizar los estudios universitarios en NIC y NIA = 4

Algunas preguntas Por qué no fue más dinámica la ejecución de estos proyectos? El diseño de estas operaciones fue demasiado ambicioso? El período de ejecución propuesto fue muy corto? Los consultores involucrados en los proyectos fueron los mejores? Fue adecuado el apoyo financiero y técnico del FOMIN para la ejecución de estos proyectos? Fue apropiada la capacitación? Qué debemos hacer a futuro para solucionar nuestras debilidades? Cuáles son los principales desafíos para mejorar los objetivos de los proyectos? Qué obstáculos han enfrentado estos proyectos? Qué lecciones pueden ser extraídas de los proyectos?

Lecciones Aprendidas Corto período de tiempo para la implementación de las normas Debilidad institucional de algunos gremios contables Falta de autonomía de algunos colegios para la emisión de las normas Poco conocimiento de las normas Oposición de gremios empresariales por temor de efectos tributarios Carencia de literatura actualizada para la enseñanza de las normas Escasez de buenos consultores con experiencia en las normas Términos de referencia estrictos y plazo inadecuado para el trabajo de los consultores Problemas de adquisiciones (procurement) Plazos de ejecución reducidos Metas demasiado ambiciosas Excesivo detalle de actividades en relación al presupuesto

Lecciones Aprendidas Necesidad de la colegiación obligatoria Falta mayor de participación de todos los involucrados No familiarización con las políticas y procedimientos del Banco Escasa experiencia en los proyectos del FOMIN Falta de experiencia de algunos coordinadores de proyecto Dificultad en la conversion de modelos presenciales a virtuales Problemas con la traducción de las normas Necesidad de una estrecha colaboración entre IASB-IFAC- Banco Mundial y BID Indicadores para evaluar la mejora en la información financiera

Mirando al futuro: Agenda de Reformas Cómo solucionar algunos de los problemas? Qué debemos hacer para mejorar los sistemas contables y la profesión de contador en los países de ALC? Cómo podemos avanzar hacia el proceso de armonización de las normas? Qué podemos hacer para lograr un sistema contable unificado en los países de ALC?

Algunas Sugerencias Fortalecimiento institucional de las entidades de la profesión contable Incorporar en la ejecución a las firmas importantes de auditoria Mejorar la capacitación y las campañas de difusión Fomentar la certificación profesional Crear base de datos de firmas y consultores individuales calificados Supervisar la educación y el desarrollo de la profesión contable Avanzar hacia la unificación de una nomenclatura contable Coordinación estrecha entre las entidades contables y los entes supervisores responsables de implantar las normas Creación de una red de conocimiento entre los países y todos los participantes involucrados y futuros en estos proyectos Apoyo adicional del IASB, IFAC, Banco Mundial, las Big 4 y otros.

Objetivos de los Proyectos Temas \ PaísesChile Costa RicaHondurasJamaicaMéxico Trinidad y TobagoUruguay Plan de acción para la Adopción de las normas Yes Plan de acción para la Convergencia de normasYes Marco legal Yes Apoyo al fortalecimiento del gremio contableYes Campaña de difusión y divulgación de normasYes Creación o mejora de la página webYes Formación de instructores en NIC y NIA Yes Capacitación a contadores en NIC y NIAYes Educación continuada Yes Diplomado en contabilidad Yes Educación a distancia Yes CertificaciónYes Control de calidadYes Fortalecimiento de la capacidad de observancia del cumplimiento de las normas Yes Actualización de la curricula universitariaYes Código de ética profesional Yes Código de mejores practicas corporativas Yes

Indicadores de Desempeño de los Proyectos del Cluster Contable Países # de Normas Adoptadas y Emitidas Capacitación Profesional en NIFF/NIC y NIA Personas capacitadas en temas contables generales Se modificó o adoptó el Código de Etica? Avances en estudios universitarios en NIC y NIA? Chile n.a.Sín.a Costa Rica 1 n.a Sí Honduras Sí Jamaica Sí n.a. México n.a. Trinidad & Tobago n.a.Sí Uruguay En proceso Sí Total Formación de instructores 2 Plan de acción de convergencia o adopción en preparación

Indicadores de Desempeño de los Proyectos del Cluster Contable Países Marco legal Certificación contable Control de calidad Chile 2 n.a.0Sí Costa Rica 1 n.a.0Si HondurasSí0 Jamaica Sí 0Si México 2 n.a Trinidad & Tobagon.a.0 0 UruguaySíPreparada0 Total Formación de instructores 2 Plan de acción de convergencia o adopción en preparación