“Cobertura previsional en independientes: El desafío de educar” Restricciones y oportunidades para los trabajadores independientes en la seguridad social Fabio Bertranou Oficina Internacional del Trabajo (OIT) bertranou@ilo.org Seminario Internacional “Cobertura previsional en independientes: El desafío de educar” Gobierno de Chile – Subsecretaría de Previsión Social Oficina Internacional del Trabajo Santiago, 7 de julio de 2011

Contenido de la presentación Esquema de análisis: Cobertura previsional en un esquema contributivo Consideraciones generales sobre los trabajadores independientes Mercado de trabajo y cobertura previsional El empleo independiente desde la óptica de los trabajadores Diseño de los sistemas de pensiones Desafíos para aumentar la cobertura del sistema de pensiones Conclusiones

Cobertura previsional en un esquema contributivo Diseño Mercado de Trabajo Obligatorio con fuerte capacidad fiscalización Obligatorio con débil capacidad de fiscalización Voluntario Asalariados Unidad productiva formal Trabajador Unidad productiva informal Independientes Ingresos elevados Ingresos bajos

Consideraciones generales para los trabajadores independientes Trabajadores independientes: formado por cuenta propia y patrones/empleadores. Mayor heterogeneidad que en los asalariados. Algunas características: Diferencias relevantes en calificaciones y empleos: profesionales, oficios, “subsistencia” Empleo independiente: ¿elección u opción? Relevancia del empleo “refugio” con bajos salarios; ciclo económico Irregularidad en la percepción de ingresos Trabajadores independientes como resultado de procesos de descentralización/tercerización

Mercado de trabajo Participación del empleo independiente en el empleo total, América Latina. 2000 - 2009 Empleo urbano Fuente: Panorama Laboral 2010. América Latina y el Caribe. OIT

Mercado de trabajo Participación del empleo independiente en el empleo total, América Latina por país. Empleo urbano Fuente: Panorama Laboral 2010. América Latina y el Caribe. OIT

Mercado de trabajo Ingreso por hora según tipo de inserción laboral relativo al ingreso por hora promedio de la economía Nuevamente, Chile llama la atención Fuente: SEDLAC (2011)

Mercado de trabajo y cobertura previsional Población ocupada como independiente con cobertura del sistema de pensiones, América Latina por país Empleo urbano Fuente: Panorama Laboral 2010. América Latina y el Caribe. OIT

Mercado de trabajo y cobertura previsional Uruguay: Ingresos laborales y cotización al sistema previsional Ingresos relativos al promedio de la economía CBT: Canasta básica total

Mercado de trabajo y cobertura previsional Chile: Ingresos laborales y cotización al sistema previsional Trabajadores independientes por tramos de ingresos CBT: Canasta básica total Fuente: Fuentes (2010) De acuerdo a datos de la EPS (2004): Entre los motivos para no cotizar: 47% Ausencia de obligatoriedad 31% Carencia de recursos (capacidad contributiva)

Mercado de trabajo y cobertura previsional Argentina Argumentos esgrimidos por los trabajadores independientes por los cuales no cotizan al sistema CBT: Canasta básica total

El empleo independiente desde la óptica de los trabajadores Motivaciones para estar en el trabajo actual como independientes (% de trabajadores) Fuente: Banco Mundial

El empleo independiente desde la óptica de los trabajadores México (1994): Motivaciones para ser independiente informal (% de trabajadores) Fuente: Banco Mundial

Mercado de trabajo y trabajadores independientes Algunos hechos estilizados Historias laborales: un grupo importante de independientes alternan entre empleos asalariados y empleos por cuenta propia Numerosos trabajadores por cuenta propia tienen bajos ingresos, a la vez también una proporción importante trabaja a tiempo parcial Comercio, construcción, agricultura y servicios tienen una participación importante de trabajadores independientes. La estacionalidad en algunas de estos sectores es una variable importante.

Diseño de los sistema de pensiones Existe un conjunto de factores que afecta la cobertura previsional de los trabajadores independientes: Heterogeneidad de empleos Dificultad para pagar de manera regular las contribuciones a la seguridad social Dificultades para fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones previsionales Problemas en la estructura y administración de la seguridad social (cobertura de distintos riesgos sociales) que pueden desincentivar la participación de los trabajadores independientes.

Diseño de los sistema de pensiones Para aumentar la cobertura previsional en los trabajadores independientes la experiencia internacional relevada presenta los siguientes dilemas: Definición de la obligatoriedad o no de la cotización Determinación del régimen que amparará a los independientes (general o especial) Definición de las contingencias cubiertas Definición del tipo y nivel de las prestaciones y condiciones de acceso a las mismas

Diseño de los sistema de pensiones Algunas de las reformas aplicadas durante los últimos 15 años para incrementar la cobertura previsional: Regímenes simplificados que integran el componente de previsional con el tributario (Argentina, Brasil, Uruguay). Adaptaciones para incorporar a trabajadores con mayores dificultades para cotizar

Diseño de los sistema de pensiones Subsidios/reducciones sobre las contribuciones: Respuestas heterogéneas. Los esquemas simplificados son una forma de requerir menores contribuciones a los afiliados. Reducción en alícuota (Brasil, Plan Simplificado de Previsión Social). Subsidios a las cotizaciones de trabajadores de bajos ingresos (Costa Rica).

Diseño de los sistema de pensiones Hacer obligatoria la contribución al sistema. Desde el año 2000 en Costa Rica la afiliación al seguro de pensiones que administra el Seguro Social es obligatoria (y la afiliación al régimen de pensiones complementarias basado en CCI es voluntaria). A partir de 2012 en Chile comienza a ser obligatorio cotizar. Ese año todos los independientes deberán cotizar por el 40% de su renta imponible, a no ser que en forma expresa manifieste lo contrario. Al año siguiente deberá cotizar por el 70% de su renta y en el año 2014, sobre el 100%. A partir del año 2015 será obligatorio para todo trabajador independiente sin excepción.

Desafíos para aumentar la cobertura del sistema de pensiones Cobertura contributiva (para aquellos trabajadores con capacidad para aportar) Obligatoriedad de la contribución Educación previsional (derechos y obligaciones; otras ventajas de la formalización de las actividades: acceso al crédito, ampliar la capacidad de hacer negocios) Políticas de mercado de trabajo y de desarrollo económico local: fomentar programas que mejoren la empleabilidad y los ingresos de los trabajadores

Desafíos para aumentar la cobertura del sistema de pensiones Cobertura no contributiva (para aquellos trabajadores sin capacidad para aportar) Adopción de una estrategia de Piso de Protección Social (por ejemplo, pensión básica solidaria) Adaptar las prestaciones del pilar contributivo para no generar incentivos adversos sobre quienes tiene capacidad para aportar al sistema (por ejemplo, aporte previsional solidario)

Conclusiones La inclusión de los trabajadores independientes en el sistema previsional requiere adecuar distintos instrumentos a la heterogeneidad de los mismos La inclusión previsional representa mucho más que la cobertura de cotizaciones y la consecuente formación de ahorro previsional

Conclusiones Independientes de ingresos altos: la obligatoriedad conjuntamente con la coordinación con instrumentos impositivos (por ejemplo, impuesto a la renta) pueden realizar una importante contribución. La educación previsional juega un papel importante en reducir la percepción por parte del asegurado de que la cotización es un impuesto.

Conclusiones Independientes de ingresos medios: adecuar la obligatoriedad con incentivos que permitan superar las restricciones de liquidez que pueden tener estos trabajadores y posible déficit en capacidad contributiva. Independientes de ingresos bajos: (sin capacidad contributiva): requieren un régimen simplificado y altamente subsidiado.

Conclusiones Desafío: Evitar inclusión de independientes de altos ingresos en esquemas simplificados o en los esquemas que reciben el aporte solidario de otros trabajadores del sistema previsional. Posibles efectos regresivos y deterioro del potencial de ahorro previsional y la solidaridad Evaluar si la insuficiencia en la capacidad contributiva es temporaria o permanente. De igual forma, si el estado de trabajador independiente es temporal, o en tránsito hacia un trabajo asalariado. Por ejemplo en jóvenes. Educación previsional debe incluir un amplio rango de estrategias: Difusión y educación de derechos y obligaciones para con el sistema previsional Educación en materias propias del sistema de ahorro previsional Educación en riesgos sociales conexos a los de vejez y sobrevivencia como la salud, la invalidez, las enfermedades profesionales, etc.

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