Experiencia de USAID en apoyo al fomento productivo territorial en el Ecuador: los retos Presentación para el II Foro Regional de Agencias de Desarrollo Económico Territorial María Lorena Correa Quito, Junio del 2010.

Compartir las discusiones que tenemos como cooperantes para concebir, diseñar un programa y luego en su implementación y evaluación. Hay similitudes con el desarrollo de un programa o política desde un gobierno y desde una agencia de desarrollo local. Estas discusiones nos han llevado a los programas que tenemos hoy. El apoyo al CEDET, ADETs y Agencias de Atracción son fundamentales. Los Retos: La Economía Política de un Proyecto de Cooperación

Los puntos a considerar Seleccionando un enfoque: en qué trabajar? Los socios: Con quiénes trabajamos? Implementar o capacitar: el gran dilema de la cooperación. Las herramientas de un proyecto de crecimiento económico.

1. Seleccionando un enfoque: en qué trabajar? Identificar los problemas sistémicos, aquellas dificultades en la institución, cadena o empresa que impiden su correcto funcionamiento. Ejm: errores en desarrollo de turismo comunitario. Esto nos traza un primer norte para evitar ir a dónde hay fondos o a los temas de moda, muy común en la cooperación.

Identificar ventanas de oportunidad. –Agentes de cambio - líderes que avancen nuestra iniciativa. –En el caso de los Cooperantes - En qué temas somos bienvenidos? Dónde añadimos valor? Agencias de Desarrollo - Hasta donde llega nuestra influencia y nuestra capacidad de acción? No basta hacernos la pregunta s[olo entre actores que nos rodean. Las respuestas deben venir de una base amplia de personas que son afectadas por ellos y que pueden producir el cambio. Diálogo público privado.

En qué trabajar: programas hechos a medida Los programas y actividades deben ser adaptados a las realidades, a las dinámicas y a las capacidades nacionales y locales. –Ejemplo: definición de agenda y nuestras primeras discusiones con el CEDET frente a las prioridades fascinantes que hoy discute cada una de las ADETs (señas de identidad de las agencias). Los paquetes pre-diseñados para one size fits all por lo general no funcionan y generan pérdidas de dinero y desencanto.

Como buscamos aplicar estas lecciones para el caso de Ecuador? Recorrimos las regiones del País tratando de identificar temas desde los territorios que fueran fundamentales. Problema sistémico: necesidad de desarrollar una economía productiva que genere valor agregado, empleo e innovación más allá de la dependencia petrolera. Coincidiendo con el caso de muchos países en desarrollo el desarrollo de un tejido empresarial, de una base productiva es débil en el Ecuador. La debilidad institucional es más grave en ciudades más pequeñas y regiones aisladas. Es casi imposible desarrollar una economía productiva en el Ecuador si no se trabaja en el desarrollo de regional.

2. Con quienes trabajar Para USAID nuestra principal contraparte es el Gobierno del Ecuador. En nuestros programas seguimos sus directrices y buscamos áreas de coincidencia para definir nuestras prioridades. En temas de desarrollo productivo buscamos ser aliados estratégicos. Pero la experiencia muestra que sin una amplia base social es difícil avanzar un cambio. El valor agregado que deja un cooperante es mucho mayor si en el proceso se ha trabajado con un grupo importante de actores.

2. Un ejemplo, el trabajo de reforma institucional Años atrás nos hicimos esta pregunta con programas en manejo macroeconómico y de apoyo al comercio exterior. Líderes del Gobierno promovieron importantes reformas. Agentes de cambios. Cuando ellos fueron removidos o reemplazados tuvimos que bajar el ritmo y afectar la continuidad.

2. Con quiénes trabajar: El caso de las ventanillas únicas y la utilidad de trabajar en red Pero debe haber mucha gente que esté interesada en esto, dónde están?. Proliferación de redes cibernéticas demuestran la utilidad de redes en el mundo actual. Como cooperante o hacedor de políticas y programas el trabajo en red asegura una correcta priorización y un apoyo permanente para las iniciativas, mejora las posibilidades de éxito, multiplica los efectos de la cooperación.

3. El dilema de la cooperación: implementar directamente o desarrollar capacidades de implementación Acceso a consultores que lo han hecho muchas veces. Lo hacen eficiente y muy rápido. Necesidad de cortar cintas. Mostrar resultados tangibles en el corto plazo Pero es alegría de corto plazo porque regresas una vez terminado el programa y se ha perdido el trabajo. La experiencia nos ha mostrado que aunque lleven mucho más tiempo tienen mejores resultados aquellos programas en los que la asistencia técnica sirve para enseñar a los actores locales cómo usar las herramientas.

4. Las herramientas Pero no basta una correcta priorización, un trabajo en red, y una transferencia de capacidades. Nuestra propuesta a los socios es escoger herramientas basadas en: –las realidades locales e internacionales, –la real demanda por los productos – acercamiento compradores –aquéllas herramientas que han dado resultados a nivel internacional y que han provocado saltos en los paradigmas de desarrollo-atracción de inversión en Costa Rica, España e Irlanda; innovación en Corea del Sur y la India.

Pero qué hicimos con todo esto?: Red Productiva Es bajo estos puntales que hace 4 o 5 años desarrollamos Red Productiva y lo hemos implementado con nuestros apreciados contratistas Iris/CARANA, aprendiendo en el camino. Tres componentes Buscamos un trabajo integrado en redes para fomentar el desarrollo productivo regional. Hemos generado 12,000 empleos y atraído alrededor de $13 millones en nueva inversión.

Pero lo más importante que salió de estas discusiones… Haber conocido de las ADETs, articuladores de las demandas productivas y facilitadores del diálogo público privado. Apoyar su iniciativa de construir y fortalecer al CEDET. Apoyar a nuevas provincias que han querido integrarse a la red: Esmeraldas, Carchi. A través de las ADETs se abren oportunidades de cambios sistémicos al generar una base de desarrollo empresarial y productivo a nivel nacional.

ADETS

Trabajar en red, en base a prioridades locales, depositar herramientas de desarrollo… Para muchos actores como el Gobierno del Ecuador, otros cooperantes y la empresa privada, se asegura la posibilidad de trabajar en red, de entender distintas localidades y de llegar con las actividades a lugares que de lo contrario no se alcanzarían. Para USAID es fundamental el que existan en 12 provincias agencias que poco a poco se van convirtiendo en depositarias de las herramientas, de las mejores prácticas y que canalizan todo esto al desarrollo productivo local (ejms, cadenas productivas, atracción de inversión, diálogo público privado).

Hacia delante: De este evento queda clara la proyección de redes de redes como el CEDET Por esquemas contractuales nuestro actual proyecto Red Productiva termina en Septiembre. En los próximos tres años implementaremos un proyecto similar, aunque con un enfoque específico en turismo y agro-negocios y que atienda los retos de esta nueva etapa

Los retos que encontramos: La sostenibilidad La absorción por todas las ADETs de herramientas que produzcan el gran salto de las regiones. La capacidad de innovar e innovarse. El desarrollo humano – la masa crítica. –La incorporación de Universidades al desarrollo productivo.

Y para terminar: Como USAID, esperamos poder seguir siendo aliados del CEDET y las ADETs en el desarrollo productivo local. Esperamos poder seguir apoyando las iniciativas del Gobierno en este campo. Solo me queda felicitarles. Miren a dónde han llegado! Ahora quedan muchos más logros que alcanzar, empleos que generar. Felicitaciones al CEDET y a todos las agencias aquí presentes por esta iniciativa tan importante