IMPLEMENTACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO NIC SP EN GUATEMALA IPSAS (siglas en inglés) Ponente por el Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, M.A. Ovidio López García 25 de octubre de 2012

En 2005, el Banco Mundial prepara un manual de NIC SP (IPSAS) como parte de las acciones que realiza el proyecto SIAF en el MFP. En agosto de 2010, el Dr. Jesse Hughes, Consultor de OTA, imparte diversos seminarios sobre las NIC SP y desarrolla en conjunto con DCE/MFP, una hoja de ruta para la implementación. Fechas Clave de la hoja de ruta (en revisión): –Adopción de NIC SP base de efectivo en el Gobierno Central (30 de abril de 2011) para luego adoptar las NIC SP a base de lo devengado (1 de enero de 2014) –Seleccionar Entidades Controladoras para la adopción de NIC SP base de efectivo (1 de enero de 2014) para luego adoptar las NIC SP a base de lo devengado (1 de enero de 2017) –Adopción de NIC SP base de efectivo para todas las entidades controladoras (1 de enero de 2017) para luego adoptar las NIC SP a base de lo devengado (1 de enero de 2020) –Todas las municipalidades – (A definirse) ¿DE QUE FORMA GUATEMALA IMPLEMENTA LAS NIC SP?

Arribo de la Asesora Residente del Tesoro de los Estados Unidos de América, Marcia Maurer, al MFP en enero de Marzo 2011– Inicio del Comité Directivo de NIC SP Logros principales: –Desarrollo del plan de trabajo –Priorización del cronograma de implementación de NIC SP –Elección del Secretario Ejecutivo –Análisis y capacitaciones sobre NIC SP –Videoconferencias con otros países para intercambio de experiencias en relación a NIC SP –Aprobación de Acuerdo Ministerial No , que crea el Comité Directivo de Implementación de NIC SP, el cual fue aprobado por el Ministro de Finanzas Públicas, el 2 de septiembre y publicado en el Diario de Centro América el 6 de septiembre de 2011 TRABAJOS EN PROCESO PARA ADOPTAR NIC SP

En junio de 2011, se integraron comisiones de trabajo con funcionarios de distintas dependencias del MFP, para analizar cinco normas que prioriza su análisis e implementación: –NIC SP 1: Presentación de Estados Financieros –NIC SP 2: Estado de Flujo de Efectivo –NIC SP 9: Ingresos de Transacciones con Contraprestación –NIC SP 17: Propiedad, Planta y Equipo –NIC SP Base de Efectivo El análisis consistió en una comparación de las prácticas actuales y los requerimientos de NIC SP para emitir recomendaciones. El Comité Directivo conoció y aprobó el plan de trabajo para implementar estas 5 normas, que incluye proponer cambios de las normativas vigentes y realizar cambios en las aplicaciones informáticas. IMPLEMENTACIÓN DE NIC SP

La comisión identificó los siguientes cambios clave: –Emisión de estados financieros comparativos –Desarrollar el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto –Mejorar cualitativa y cuantitativamente, la revelación de información en notas a los estados financieros –Depuración de cuentas contables –Fechas límites para la consolidación de estados financieros, que otorgan un reducido margen, su aplicación. ANÁLISIS DE NIC SP 1

Contabilidad del Estado e Informática se han reunido para trabajar en los cambios a SICOIN que permitan las comparaciones en los estados financieros. Un grupo de trabajo inició la elaboración del Estado de Cambios en el Patrimonio Neto en agosto de Dicho estado se completó de forma comparativa en septiembre de 2012 y será automatizado por medio de SICOIN. ACCIONES DE LA NIC SP 1

En septiembre de 2012, se formó un grupo de trabajo para desarrollar plantillas mejoradas para las notas a los estados financieros. El grupo priorizó las notas a ser actualizadas y actualmente se trabaja en la revisión de las mismas. ACCIONES DE LA NIC SP 1

En septiembre de 2012, se formó una Comisión que trabaja en la depuración de los saldos contables. Los pasos a seguirse son los siguientes: –Elaborar un diagnóstico de cada cuenta del Balance General (en proceso) –En base a dicho análisis, emitir un Acuerdo Ministerial a ser firmado por el Ministro de Finanzas Públicas, permitiendo a las instituciones de gobierno implementar el proceso de depuración de saldos contables desde sus Unidades de Administración Financiera. –Desarrollar la herramienta tecnológica en el sistema que permita las correcciones dentro del sistema. –Aprobación del Presupuesto 2013, dado que en éste se incluye un artículo que servirá de base para la depuración de los saldos contables en las instituciones de gobierno. –Proporcionar apoyo a las instituciones para depurar los saldos de las cuentas del Balance General y elaborar ciertas depuraciones por medio de Contabilidad del Estado.

Los nuevos estados financieros estarán disponibles a través de SICOIN a todos los niveles de gobierno central y descentralizadas, para el cumplimiento de NIC SP. Sin embargo, la consolidación se realizará hasta que se resuelva el tema de las fechas límite. ACCIONES DE LA NIC SP 1

La comisión identificó los siguientes cambios clave: –Se deben hacer esfuerzos para emitir el estado de flujo de efectivo, fuera de Sicoin. –El estado de flujo de efectivo se debe automatizar. –Se deben impartir capacitaciones para analizar, discutir las fuentes de transacciones y elaborar el estado de flujo de efectivo. ANÁLISIS DE LA NIC SP 2

Logro – Se completó un estado de flujo de efectivo para el 2011 y se presentó al Comité Directivo. Se impartió un taller para revisar los procedimientos del estado de flujo de efectivo el 24 de mayo de La automatización del estado de flujo de efectivo inició en junio de Debido a las prioridades del departamento de Tecnologías de la Información, se espera completar la automatización en enero de ACCIONES DE LA NIC SP 2

La comisión identificó los siguientes cambios clave: –Reducir la cantidad de tiempo que toma para registrar el depósito de fondos en el sistema. –Actualizar las notas a los estados financieros para mostrar las limitaciones de procesos de los fondos exclusivos. ANÁLISIS DE LA NIC SP 9

Las notas a los estados financieros se actualizarán como parte del trabajo de la IPSAS 1 durante el ACCIONES DE LA IPSAS 9

La comisión identificó los siguientes cambios clave: –Se deben incluir todos los activos fijos en el inventario de bienes –Se debe incluir la depreciación de los activos fijos. –Se deben actualizar las normativas y políticas de como registrar y contabilizar los activos. ANÁLISIS DE LA NIC SP 17

La Comisión IPSAS 17 se reúne desde marzo del 2012 Se desarrolló un plan de trabajo para priorizar el análisis de las normativas vigentes. Se completó la revisión de las primeras normativas de los activos fijo en agosto de 2012, la cual esta siendo revisada por el Comité Directivo de NIC SP. Se han sostenido reuniones para tratar el tema de la depreciación, la cual no se espera incluir en los estados financieros durante el próximo año. ACCIONES DE LA IPSAS 17

La comisión identificó los siguientes cambios clave: –Monitorear el proceso de la elaboración del estado de flujo de efectivo. –Analizar la posibilidad de preparar un estado financiero a base de efectivo. –Definir el alcance de este estado financiero, dado que se debe determinar si las entidades son de control o controladoras. ANÁLISIS DE LA NIC SP BASE DE EFECTIVO

Se completó el estado de flujo de efectivo, que servirá como base para adoptar esta norma. El Comité Directivo inició la discusión de la posibilidad de preparar este estado financiero. Se completó un análisis más profundo del proceso, el cual será discutido por Contabilidad del Estado antes de ser presentado ante el Comité Directivo. Se realizó un análisis de 1/3 de las entidades para determina si son entidades controladas o de control. ANÁLISIS DE LA NIC SP BASE DE EFECTIVO

Se impartieron capacitaciones de las NIC SP 1, 2, 9, 17 y Base de Efectivo al personal de Contabilidad del Estado. Se entregaron certificados al personal que recibió la capacitación. Se impartieron capacitaciones del análisis de las 5 normas a la Contraloría General de Cuentas en julio de 2012 y al Ministerio de Gobernación y otras direcciones dentro del Ministerio de Finanzas Públicas en agosto de ACCIONES GENERALES

Prioridades de la Administración Actual – La implementación de las NIC SP no tiene una prioridad alta, por lo que no se tiene la disponibilidad de recursos para implementar este proyecto. Falta de Personal Técnico – Existen vacantes disponibles dentro de Contabilidad del Estado, por lo que hay una falta de contadores. Las actividades del día a día toman prioridad sobre el proyecto de implementación de las NIC SP al largo plazo. RETOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NIC SP

Asuntos Legales – Existe una diversidad de opiniones dentro del Ministerio y organizaciones profesionales en relación a los cambios legales necesarios para la adopción de las NIC SP. Plataforma Informática – La posibilidad de migrar a una nueva plataforma informática ha dificultado adoptar los cambios propuestos, incluyendo los estados financieros comparativos y estados financieros nuevos. RETOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NIC SP

Continuar la revisión de las normativas de los activos fijos. Continuar la elaboración de las plantillas actualizadas para las notas a los estados financieros. Continuar la depuración de los saldos contables. Continuar los esfuerzos para automatizar los estados financieros nuevos. Iniciar la capacitación del próximo conjunto de NIC SP. PRÓXIMOS PASOS

MUCHAS GRACIAS