Perú: Mecanismo para enfrentar el Cambio Climático desde las Finanzas Públicas Javier Roca Fabian Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad Ministerio de Economía y Finanzas Lima, Abril

Reto: Un proceso de desarrollo bajo en carbono La política económica general podría contribuir a desacoplar el evolución económica de las emisiones de gases GEI, sin limitar la tendencia de crecimiento económico y la competitividad de la economía. La política económica debe compatibilizar los objetivos de reducción de la pobreza, estabilidad macroeconómica, apertura comercial, promoción de la inversión privada y generación de competitividad con el objetivo de combatir los efectos del cambio climático. Para esto se debe entender que las emisiones de gases GEI y el cambio climático son al final un problema económico, el cual se debe de afrontar con cierto tipo de instrumentos.

Emisiones de gases GEI y Cambio Climático como problema económico (1) Son externalidades negativa global. –Entre los instrumentos disponibles para el control de gases GEI (mitigación) se tiene: Medidas regulatorias. Medidas fiscales. Diseño de mercados (Derechos de propiedad).

Mayor crecimiento económico, pero mayores las emisiones GEI Mayor crecimiento implica mayor uso intensivo de recursos naturales. Mayor crecimiento mayor cantidad de desperdicios. Mayor crecimiento mayor intensidad en uso de energía Mayor crecimiento mayor presión demográfica en las ciudades. 47.5% 21. 2% 18.9% 6.6% 5.7.% I nventario de GEI del 2000: 120,023 GgCO2eq - menos del 0.5% de contribución mundial. A su vez, las emisiones per cápita ascienden a 2.5 toneladas de CO2eq por año. El inventario muestra un crecimiento de 20.9% sobre las emisiones reportadas para el año El rubro de mayor crecimiento fue USCUSS. 4

Emisiones de gases GEI y Cambio Climático como problema económico (2) Introducen riesgos e incertidumbre en las decisiones económicas y limitan las condiciones de los mercados (mercados incompletos). –Mejorar los perfiles de riesgos de las decisiones de inversiones, la internalización de los riesgos y costos sociales del cambio climático, serían los objetivos de los instrumentos económicos y financieros. –Los instrumentos que pueden corregir estas fallas de mercado son: Esquemas se distribución de riesgos (seguros y coaseguros). Señales de precios (precio de Co2). Revisión de carteras de inversión pública y privada. Incentivos a la investigación y desarrollo. Provisión de información climática y efectos.

Evidencia de los riegos climáticos en la economía Tomado CIUP 6 47% 27% 14% 12% Daños totales causados por FEN , por sectores económicos Sectores productivos Sectores de servicios Sectores sociales Otros daños Fuente: CAF (2000). En millones de US$ Sectores productivos1626 Sectores de servicios955 Sectores sociales486 Otros daños 434 Total 3501

Aproximaciones del impacto económico del cambio climático sobre el Perú Alrededor de 15% del PBI y un tercio de la PEA están asociados a actividades económicas sensibles a los efectos del cambio climático: agricultura y ganadería, pesca, minería, energía y agua. Costos globales de no actuar ahora: Pérdida entre 5% al 20% del PBI global por daños/impactos. Inversión necesaria del 1% del PBI (reducir/evitar de los gases de efecto invernadero) para no incurrir en una pérdida del 5% del PBI. Impacto económico del Cambio Climático sobre el PBI real (millones S/.) 7

Estrategia de introducción del Cambio Climático en el funcionamiento del MEF Información Acciones: 1.Estudio de Impacto Económico del Cambio Climático en el Perú 2.Plan de Acción para la Mitigación del Cambio Climático en el Perú (Plan CC). 3.Estrategia y Plan de acción sobre Bosques (Forest Investment Partnership-FIP). 4.Marco Institucional del Sector Economía en cambio climático. 5.Cambio Climático en el Marco Macroeconómico Multianual a)Se busca cuantificar, en la medida de lo posible, los efectos del cambio climático en el mercado en el Corto Plazo (mitigación) y en el Largo Plazo (adaptación). b)Establecer una cartera de acciones para enfrentar el cambio climático (adaptación y mitigación). c)Identificar posibles metas para las acciones. 8

Estrategia de introducción del Cambio Climático en el funcionamiento del MEF Instrumentos Acciones: 1.Presupuestales. 2.Inversión Pública. 3.Finanzas de Carbono. 4.Promoción de la inversión Privada. a)Orientar los instrumentos que maneja el MEF hacia el problema de cambio climático en el marco de la política económica en general. b)Incorporar nuevos instrumentos económicos y financieros para enfrentar el cambio climático. c)Coordinar la aplicación de los actuales instrumento en función del objetivo de cambio climático. 9

Instrumentos - Presupuestales Programa Presupuestal "Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres" –Objetivo: Reducir la vulnerabilidad de la población expuesta a un alto nivel de peligro por una o múltiples amenazas naturales. –Presupuesto asignado: S/. 138,9 millones de nuevos soles. Programa Presupuestal "Gestión Integral de Residuos Sólidos " –Objetivo: disminuir la cantidad y peligrosidad de residuos sólidos no controlados dispuestos en el ambiente. –Presupuesto asignado: S/. 84 millones de nuevos soles. 10

Instrumentos - Inversión Pública Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública –Presentar los criterios relacionados al Análisis del Riesgo (AdR) para su incorporación en el proceso de identificación, formulación y evaluación de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Programa Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático (IPACC) –Incorporar en las pautas y guías metodológicas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) lineamientos y criterios que consideran las posibles medidas de adaptación al cambio climático en la priorización de inversiones públicas en sectores y regiones. 11

Instrumentos – Finanzas del Carbono Seguro agrario ante cambio climático –Esquema de protección que permita a los productores agrícolas de subsistencia, localizados en zonas de alto riesgo y vulnerabilidad climática, hacer frente a los daños derivados de acontecimientos climáticos catastróficos. –Presupuesto asignado: S/. 40 millones de soles para la campaña Programa de conversión financiada a Gas - COFIGAS –Promueve la renovación del parque automotor a vehículos ligeros nuevos que consuman gasolina y gas natural vehicular (GNV) a través del sistema financiero y productos financieros para inversión privada (segundo piso). 12

Instrumentos – Promoción de la Inversión Privada Promoción de Proyecto de Inversión (Asociaciones Público – Privada) en infraestructura con alto impacto en las emisiones –Licitación de proyectos de inversión (plantas de tratamiento Aguas Residuales, generación eléctrica renovable, profundización del uso de gas natural, mejora del transporte urbano, entre otros) 13

Instrumento - Otros ISC de Combustibles (nocividad- calidad del aire) Introduce el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad provenientes de los contaminantes que éstos contienen, y los cuales tienen injerencia negativa en la salud de la población. 14

Reflexiones finales Más información sobre los efectos del cambio climático crearan más conciencia. Proceso de incorporación debe ser técnico y sin injerencia política. Seleccionar los instrumentos más idóneos para enfrentar el problema (balance de opciones). Coordinación con los sectores involucrados. 15

Gracias Javier Roca Fabian Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad Ministerio de Economía y Finanzas Lima, Marzo