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1 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Administración Integrada de Recursos de Agua: Aspectos Legales Joyeeta UNESCO-IHE Jacobo.

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1 1 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Administración Integrada de Recursos de Agua: Aspectos Legales Joyeeta UNESCO-IHE Jacobo Homsi A. LA-WETnet / AIDIS Traducción Gupta Presentation for ToT in IWRM Swiss Center of Hydrogeology Neuchatel, 24 June 2002

2 2 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Contenido de la Presentación Leyes, Gobierno e Instituciones Gobierno del Agua: Principios y Conceptos Acuerdos Internacionales del Agua Marco Legal Nacional

3 3 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Ley Derechos: Protección Responsibilidades: Obligaciones Poderes Privilegios Principios Ingeniero Administrador Generador de políticas Dueña de casa Estudiante Político

4 4 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Leyes en el contexto doméstico Separación de poderes Influenciadas por costumbres, religión y conquistas En crecimiento ascendente por conocimiento Regateo doméstico entre diferentes intereses Compromisos Internacionales

5 5 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Origenes de las Leyes Internacionales Costumbre Convención Principio Decisión Judicial Codificación Declaraciones Sentencias Arbitrales Pubicaciones

6 6 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003

7 7 Proceso Moderno del Derecho International Idea Investig. Principio Ley Blanda Más Dura Tratado TRATADOS Costumbre Ley Dura Crítica

8 8 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Instituciones y Gobierno Instituciones: Prácticas sociales a través de la repetición se convierten en instituciones. Organizaciones: Entidades con fondos, secretaría y personal. Gobierno: Prácticas sociales que regulan el comportamiento social

9 9 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Gobierno Multi Nivel: Relaciones

10 10 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Historia de la Administración del Agua Local, Regional, Nacional, Fluvial, Global Antigüedad 1200 A.D s Futuro Comunidad Basica Administración de la Cantidad de Agua Sectoral Administración de la Cantidad y Calidad del Agua Fragmentación Institucional Fragmentación espacial Coordinación local Integrada Uso multifuncional de la cuenca del río como unidad de cooperación institucionalizada Gobierno Multi-nivel amplio

11 11 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Conferencias Conferencia de Estocolmo, 1972 Mar del Plata, 1977 UNCED, 1992 WSSD, 2002 Tercer Foro Mundial del Agua, 2003

12 12 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Principios del Derecho Internacional Soberanía Soberanía Territorial absoluta Integridad absoluta del estado territorial Soberanía permanente sobre los recursos naturales. Soberanía Territorial limitada Comunidad de intereses en el agua. Reciprocidad Buena vecindad Cooperación Arreglo pacífico de disputas

13 13 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Principios Ambientales y de Uso de los Recursos Prevención Precaución Stand-still Mejor tecnología disponible BATNEEC Principio de que El que Contamina Paga. Costo-Efectividad Mínimo Caudal Apropiación Previa Prioridad de Uso Máxima producción sustentable

14 14 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Principios Elaborados en Dublin Finito –Enfoque Holístico; tiene límites naturales; es afectado por humanos; enlazamientos aguas arriba con aguas abajo, enfoque institucional. Participativo –Participación real, no solamente consultivo, necesidad de alcanzar consensos, mecanismos de participación, nivel apropiado más bajo. Mujeres –Involucramiento de la mujer, la mujer como usuaria del agua, conciencia del género. Bien Económico. –Valor y Cargos son diferentes; (GWP 2000)

15 15 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Grados de involucramiento Ignorado Controlado o manipulado Informado Auto Administración Consultado Diálogo

16 16 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 La Declaración de RIO Humanos al centro 2. Soberanía y Responsibilidad 3. Desarrollo Sustentable 4. Integración del Medioambiente 5. Eliminación de la pobreza 6. Priorización de paises vulnerables 7. Responsabilidades comunes pero diferenciadas 8. Comportam. Demográfico y Consumo 9. Capacity Building y Transf Tecnol. 10. Subsidio 11. Legislación Ambiental efectiva 12. Sistema económ. ambiental favorable 13. Riesgo y compensación 14. Prevenir reubicación 15. Enfoque Preventivo 16. Principio el contaminador paga 17. E.I.A. 18. Notificación de Desastres 19. Medidas planificadas 20. mujer 21. juventud 22. nativos 23. Pueblos oprimidos 24. Protección del ambiente durante guerras 25. Paz, desarrollo y ambiente 26. Resolución disputas 27. Cooperación de buena fe

17 17 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Principios de Desarrollo Sustentable Responsabilidades comunes pero diferenciadas Alivio de la Pobreza Uso sustentable de los recursos Buen gobierno Participación de todos Principios de Pecaución e Interrelación e Integración (ILA 2002)

18 18 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Gobierno de Desarrollo Sustentable Multi nivel Agua como Bien Económico y Herencia Cultural Principios del Desarrollo Sustentable –incluyendo integración como se señala más adelante –incluyendo participación y rol de la mujer –incluyendo equidad en la repartición del agua Articulación vertical y subsidio Infraestructura (Capacity building) y utilización y cooperación tecnológica

19 19 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Subsidio Descentralización Funcional Establecimiento de Autoridades de (sub)cuenca de ríos Plataforma de Interesados (stakeholders). Participación en Toma de Decisiones / Consultas Participación en Administración / Monitoreo Representación Equitativa de los interesados (stakeholders) relevantes Desarrollo de Estatutos y Reglas de Trabajo adecuados. Introducción de nivel sub-cuenca si es necesario Formulación precisa de Funciones (fuente: Jaspers 2002)

20 20 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Estrategias y Herramientas Planeamiento Integrado –Incorporación en la Ley Nacional Administración de la Demanda Administración del Abastecimiento Descentralización –devolución de poderes –subsidio –Participación creciente Comercialización –Precio del Agua y recuperación de costos –Principio de que el Contaminador paga –Corporativización –Participación del sector privado Mercados del Agua –Comercio del Agua ?

21 21 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Ley de las NNUU sobre los Usos No Navegables de Cursos Internacionales de Agua 1997 Objetivo Art. 1 Definición Art. 2 Derecho a Participar Art. 3, 4 Principios de Equidad Art. 5,6 Deber que no cause daño Art. 7 Deber de Cooperar Art. 8, 9 No prioridad de uso Art. 10 Medidas planificadas Art Internacional Deber de Proteger Art.23 Regulación Instalaciones Art Situaciones Emergencia Art. 27, 28 Establecimiento de Disputas Art. 33

22 22 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Ley de Usos No Navegables de Cursos Internacionales de Agua Objetivo: Protección, Preservación y Administración Art 3 y 4: Define cuando un Acuerdo respecto al curso de agua puede entrar en: –No afectar acuerdos previos; –Ser armonizado –Incluir a los ribereños en el acuerdo –Definirlo para parte del agua a menos que afecte a otros ribereños –Proteja los derechos de los no participantes en acuerdos existentes –Cada país del curso de agua sea participante del acuerdo

23 23 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Equidad y Utilización razonable Equitativa y razonablemente para un uso óptimo y sustentable, consistente con la protección Equidad –Geográfica, hidrográfica, hidrológica, climática y ecológicamente; –Necesidades Sociales y Económicas –Población dependiente del agua –Efectos de los Usos. –Usos existentes y potenciales –Conservación y costos –Alternativas –Pesos

24 24 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Medioambiente Obligación de proteger y preservar Obligación de reducir contaminación a través de la armonización de políticas, fijar objetivos y criterios de calidad del agua, técnicas y prácticas, desarrollar listas de sustancias No introducir especies ajenas o extrañas Protección del medioambiente marino

25 25 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Organizaciones Unificación de Mecanismos de Administración Regulación y Costos Instalaciones Acción en caso de situaciones de emergencia Protección durante conflictos armados

26 26 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 El Desafío Global

27 27 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 La Directiva del Agua de la Comunidad Europea Introducción: –El agua no es comercial pero sí una herencia –Las Políticas deben estar basadas en antecedentes técnicos y científicos, condiciones ambientales, desarrollo económico y social de la Comunidad, beneficios y costos de acción. –Soluciones especifícas para diversas condiciones –Protección de los ecosistemas acuáticos –Subsidio y Usos sustentables.

28 28 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Introduccion (continuación) Eliminar prioritariamente sustancias peligrosas y alcanzar concentraciones cercanas a las establecidas para el medio marino. Excepción: Inviabilidad o excesivamente caro Principio de que el que contamina paga, etc.

29 29 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Objetivo: General (Art 1) Prevención del deterioro posterior y mejoramiento de los ecosistemas acuáticos. Uso Sustentable Incremento de la protección y mejoramiento a través de la reducción progresiva de descargas. Reducción progresiva de la contaminación de aguas subterráneas. Mitigación de los efectos de inundaciones y sequías.

30 30 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 El Desafío Europeo

31 31 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Porqué los sistemas nacionales de agua son diferentes? Regional/ Fluvial Basados en costumbres locales Determinados por convenios de poder cambiantes. Circunstancias históricas y desarrollo de usos del cuerpo de agua.

32 32 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Porqué los principios del agua son semejantes? Familias: Islámica, Hindú Romano Británico Comunista Codificación Desarrollo del Conocimiento Desarrollo : A través de conversión A través de la Conquista en Europa de la colonización en el Sur A través del desarrollo ideológico A través de técnicas legales A través de red burocática y epistémica

33 33 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Pluralismo Legal e Institucional Costumbres Leyes de Colonizadores Nuevas Ideas Importadas –Caso de Tanzania e India FUNCIONA?

34 34 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Ley Nacional del Agua Constitución Ley de Agravio Ley de Propiedad Ley Agrícola Ley del Medioambiente Ley de Costumbres en areas rurales Etc.

35 35 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 El Desafío Nacional

36 36 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Desafío Institucional Incorporar nuevos conceptos en una nueva legislación con: –Enlaces con otros sectores –Enlaces con otros niveles administrativos –Enlaces con otras regulaciones.

37 37 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Zimbabwe National Water Authority Bill - no IWRM Zimbabwe Water Bill - Art 6a. Integrated water

38 38 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Proyecto de Ley del Agua de Sud Africa El principal objetivo de la Ley del Agua es proveer herramientas que permitan la administración de lso recursos de agua de la nación, de manera de permitir alcanzar un uso sustentable del agua para el beneficio de todos los usuarios del agua. Para ello, es necesario establecer la protección de la calidad de los recursos de agua y la administración integrada de los recursos de agua, con delegación de poderes a nivel de cuenca o regional, de manera de permitir a todos y cada uno participar de los procesos pertinentes. Consecuentemente, la Ley del Agua busca proveer la protección, uso, desarrollo, conservación, administración y control de los recursos de agua de la nación, tomando en cuenta la necesidad de (a) alcanzar las necesdiades básicas de las generaciones presentes y futuras; (b) promover acceso equitativo al agua; (c) reparar los resultados de la pasada discrimación racial y de género; (d) promover el uso eficiente, sustentable y benéfico del agua

39 39 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Proyecto de Ley del Agua de Sud Africa (continuación) en el interés público; (e) facilir el desarrollo social y económico; (f) establecer demandas de crecimiento para el uso del agua; (g) proteger los ecosistemas acuático y asociados y su diversidad biológica; (h) reducir y prevenir la contaminación y degradación de los recursos de agua; (i) convenir obligaciones internacionales; (j) promover seguridad de represas; y (k) administrar sequías e inundaciones.

40 40 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Source: Hofwegen and Jaspers

41 41 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Conclusión Los sistemas de Desarrollo Sustentable multi- nivel / Gestión Integrada del Recurso Hídrico son muy complicados. Confeccionarlos a la medida de las necesidades específicas. Mantenerlos simples para ser efectivos - KISS (Keep it simple, stupid).


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