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FERNANDO FILGUEIRA POLITICA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA: Pasado corporativo, apuesta liberal-residual y futuro dilemático RESIDUALISMO CORPORATIVO-LIBERAL.

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1 FERNANDO FILGUEIRA POLITICA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA: Pasado corporativo, apuesta liberal-residual y futuro dilemático RESIDUALISMO CORPORATIVO-LIBERAL O UNIVERSALISMO BÁSICO

2 ESTRUCTURA El estado como clave de las políticas sociales Las ideas de ciudadanía y la ciudadanía social Pasado corporativo, reforma liberal? Presente mixto, futuro universalista? Reforma y contrareforma en las políticas sociales en la región. El futuro posible de universalismo básico

3 El ESTADO COMO CLAVE DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

4 DEL ESTADO COMO MAFIA AL ESTADO COMO PROTECTOR...

5 Lo que el Estado esencialmente hace, ademas de regular las relaciones entre personas, defender la soberanía nacional y garantizar el respeto por la propiedad privada... Población Políticas Estado TributaciónPresupuesto y gasto Transferencias monetarias, distribución de bienes, prestación de servicios

6 LAS IDEAS DE CIUDADANÍA Y LA CIUDADANÍA SOCIAL TRES ABORDAJES

7 LAS CIUDADANÍAS DE MARSHALL.... CIUDADANÍA SOCIAL CIUDADANÍA POLÍTICA CIUDADANIA CIVIL

8 LA IDEA DE CIUDADANÍA SOCIAL DE MARSHALL... Para Marshal el welfare state garantiza la ciudadanía social, entendida esta, como el derecho de todos los ciudadanos a compartir la herencia material y simbólica que en un momento histórico determinado es considerado como digno en una sociedad.

9 Peter Flora argumenta que son tres los principios normativos que orientan las políticas sociales y el estado de bienestar: Garantizar los mínimos de subsistencia Ofrecer a todas las personas y especialmente a aquellas que nacen en familias mas humildes la posibilidad de mejorar en el curso de la vida La noción de que el sistema capitalista es en algunos aspectos inherentemente injusto

10 O HEXÁGONO CAUSAL DE FLORA... ESTADO WELFARE ESTADO DE BIENESTAR INDUSTRIALIZACIÓN CAPITALISMO DEMOCRACIA ESTADO DEMOGRAFÍA SISTEMA INTERNACIONAL

11 Para Esping Andersen as funções fundamentais do welfare são: Desmercantilizar Redistribuir Desfamiliarizar

12 LOS TRES MUNDOS DEL ESTADO DE BIEN ESTAR DE ESPING-ANDERSEN

13 Modelos de Política Social Justicia Redistribución Derecho Presupuesto Mínimo Vital Beveridge Universal Social Solidaridad Vertical Manutención Privilegio Contributivo Afiliación Bismark Seguridad Social Regulada Caridad Básico más mercado Estigma más Ingreso Presupuesto más Privado Prueba de medios más pago Poor laws Asistencial Segmentada Principio Efecto Status Finanzas Acceso Referencia Expresión Ciudadanía Universal o Social-Demócrata Meritocrático o Corporativo Residual o Liberal Rasgos/ Modalidad Fuente: Molina y Fleury con cambios.

14 Finalmente, es bueno diferenciar seis grandes lógicas e propósitos de las políticas sociales: Cooptación y disciplinamiento de grupos sociales (disciplinamiento) Garantía de mínimos de subsistencia o sociales (Humanización) Redistribución de renta y oportunidades (Igualación) Colectivización del Riesgo (Seguridad) Inversión necesaria para producir externalidades positivas (Producción) Regulación del mercado (especialmente del mercado de trabajo) (Regulación)

15 Pasado corporativo, reforma liberal? Presente mixto, futuro universalista?

16 Población protegida Empresas Protegidas Servicio Civil Estado Trabajadores protegidos Oligarquia agraria Sectores rurales Sector Informal urbano

17 Los modelos pasados: logros e limitaciones Modelo contributivo en seguridad social, mixto en salud y universal en educación con sesgo urbano Universalismo estratificado en países altamente urbanizados con mercados laborales formales Modelos excluyentes en países rurales con mercados laborales informales Sistemas duales en países con urbanización avanzada pero mercados laborales segmentados

18 Megatendencias CentralLocal Estado Mercado

19 Las Propuestas: Universal Oferta Centralizado Público Gratuito Pasiva Política Sectorial Focalizado Demanda Descentralizado Privado (o mixto) Co-pago Participativo Proyecto Integral

20 Reformas Niveles de reforma reformas Ajustes en el margen Cambio de parámetros, programas temporales, nuevos instrumentos marginales Nuevos instrumentos-ejes y nuevas lógicas Nuevos objetivos y nuevos instrumentos Técnicos Políticos Político- Técnicos

21 Universalismo-Focalización Modelo universal: el derecho y/o acceso refiere potencialmente a toda la población Modelo focal: solamente tiene acceso un grupo de población predefinido. El corte es en el modelo focal clásico por renta. Sectores altos Sectores medios Pobres Todos tienen derechos Pobres Solo los pobres Sin derechos, adquieren bienes, rentas y servicios en el mercado

22 Centralización-descentralización Modelo centralista: El estado central define, implementa y evalúa las políticas públicas Modelos descentralizados: El estado central delega en otras unidades la definición de cuanto y como se gasta y eventualmente, cuanto y como se recauda Estado central Município Prestador privado Escola Estado central MunicípioEscola Prestador Privado

23 FORMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO TERRITORIAL DILEMAS DEL FEDERALISMO PACTO FEDERAL DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL DILEMAS AGENTE PRINCIPAL CONTRALOR Y DIRECTIVAS DESCENTRALIZACIÓN DE MERCADO DILEMAS DEL MERCADO COMPETENCIA E INFORMACIÓN Estado Central Estados Município Prestadores Privados Unidad de servicio

24 Prestación pública-prestación privada (y mix público privado) El Estado financia e implementa los servicios Provisión Directa El sector privado (con y sin fines de lucro) es financiado por el Estado y eventualmente es financiado también en forma privada (copago o pago direto)- (posibilidad de creación de mercados y cuasimercados) Prestación público- privada

25 Modelo de Provisión Directa Serviços próprios Beneficiarios Contribuyentes Flujo financiero Flujo de servicios Estado Impuestos SalariosPresupuesto Serviços próprios Servicios propios

26 Modelo de provisión Público-Privado Beneficiarios Contribuyentes Flujo Financiero Estado Impuestos Serviços próprios Servicios propios Serviços próprios Servicios contratados COMO PAGAR LAS PRESTACIONES?

27 Financiamiento de la oferta- financiamiento de la demanda Modelo de financiamiento de la oferta: el estado garantiza la presencia de oferta de servicios Modelo de financiamiento de la demanda: el estado garantiza que la demanda por servicios sea financiada por servicio brindado

28 Formas de privatización de Servicios Sociales Venta o transferencia de activos públicos Incentivos o acciones mandatorias que permiten a la oferta la conformación de mercados de servicios sociales Incentivos a la demanda para el consumo de serviços sociales privados Incentivos perversos a la demanda por deterioro de calidad del servicio público Privatización de empresas públicas. Subsidios por los cuales se reducen costos privados o se garantiza demanda a agentes privados. Abatimiento de impuestos por gastos con servicios privados Reformas privatistas por defecto (by default)

29 El efecto descreme de los modelos de mercado, y la privatización corporativa... Selección regresiva de clientes Desfinanciamiento de pilares de solidaridad vertical por efecto descreme Sobrecarga del sistema público por falta de recursos e incremento de beneficiarios

30 Las tendencias regionales...?

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33 Universalismo básico y orientación a la equidad en las políticas sociales

34 La lógica del universalismo básico (1) Retorno del papel central del estado, como garantía, regulación y prestador Principio ciudadano, financiamiento gira hacia rentas generales, disminuye erogación de contributiva Búsqueda de efecto distributivo por selección de prestaciones y grupos con alta presencia de sectores vulnerables, no por focalización de renta Balance entre modelo cash transfer y service welfare

35 La lógica del universalismo básico (2) Baja a nula desigualdad en las prestaciones del UB Calidad adecuada para apoyo de amplia coalición distributiva Modelo iterativo de y de construcción gradual, expande calidad y prestaciones con sustentabilidad fiscal Incremento de la base impositiva directa y progresiva para el financiamiento de la expansión Universalista

36 Las apuestas sectoriales de largo plazo Modelo educativo estatal reformado con fuertes criterios de equidad en la asignación de recursos y mejoras de calidad (escuela de tiempo completo) Modelo de seguro de salud universal con prestaciones básicas definidas y prestadores públicos y privados orientado por equidad a partir de establecer metas no solo de atención sino también de logro Modelo de transferencias monetarias no contributivas para tercera edad y familias con hijos con condicionalidad. Transferencias monetarias a activos desocupados con contraprestación de trabajo

37 LA FOCALIZACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA EQUIDAD DE VOCACIÓN UNIVERSALISTA FOCALIZAÇÃO POR DEMOSTRACIÓN DE BAJA RENTA. BARRERA DE ACCESO INDIVIDUAL O FAMILIAR. FOCALIZACIÓN ECOLÓGICA: POR SELECCIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES O FUNCIONALES DE ALTA VULNERABILIDADE, POBREZA, ETC FOCALIZACIÓN POR PRIORIZACIÓN DE GASTO CON OBJETIVO FINAL UNIVERSAL FOCALIZACIÓN POR ESTRATIFICACIÓN DE COPAGO CON MONOPOLIO ESTATAL UNIDAD DE FOCALIZACIÓN GRADO DE RENUNCIA A LA UNIVERSALIDAD INDIVIDUAL AGREGADA MÁXIMOMÍNIMO FOCALIZACIÓN POR ENFASIS DE GASTO EN ESQUEMA BASE UNIVERSAL FOCALIZACIÓN POR ESTRATIFICACIÓN DE COPAGO SIN MONOPOLIO ESTATAL FOCALIZACIÓN POR CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD NECESIDADES. BARRERA DE ACCESO INDIVIDUAL O FAMILIAR.

38 FORMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y SUS INSTRUMENTOS DE EQUIDAD DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO TERRITORIAL DILEMAS DEL FEDERALISMO PACTO FEDERAL Instr. de equidad: Fondos de solidaridad, coeficientes de distribución DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL DILEMAS AGENTE PRINCIPAL CONTRALOR Y DIRECTIVAS Instr. de equidad: recursos extra por vulnerabilidad DESCENTRALIZACIÓN DE MERCADO DILEMAS DEL MERCADO COMPETENCIA E INFORMACIÓN Instr. De equidad: asignación de cuotas a los prestadores, voucher estratificado inversamente Estado Central Estados Município Prestadores Privados Unidad de servicio

39 Financiamiento de la oferta- financiamiento de la demanda Financiamiento Oferta Financiamento Demanda Donde el estado garante un derecho o identifica una Necessidade El estado disponibiliza un servicio, bien o renta Eficaz: Orientado a los OBJETIVOS Donde hay una Demanda El estado disponibiliza recursos para la prestación del servicio El estado financia y hace El estado financia (y puede hacer o no) Eficiente: Orientado a la PRODUCTIVIDAD

40 FINANCIAMIENTO DE METAS Financiamiento Oferta Financiamiento Demanda Contrato programa EFECTIVIDAD: Orientado al impacto sobre los beneficiarios Donde es posible identificar una meta El Estado disponibiliza um flujo de Recursos, define criterios de prestación, y establece parámetros de cumplimiento O Estado financia, regula, monitorea logros y evalúa impactos

41 Modalidades de Pago DesagregadaAgregada Forma de Pago Concentrado Distribuído Riesgo Productividad Eficácia Performance Previsibilidad del gasto Menor Sobreprestación Supbrestación Mayor Volumen de atención

42 El desafío tributario (1)

43 El desafío tributario (2)

44 El desafío tributario (3)

45 Grupos decílicos de población Ingreso total disponible Ingreso original Beneficios y pensiones públicas ImpuestosContrib. a la seguridad social Distrib del ingreso real (disp.) Distrib. del ingreso original Toda la población Pobres** De Armas, 2006 El desafío tributario (3) EL MODELO EUROPEO Y SU PACTO REDISTRIBUTIVO


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