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1 Haga clic para agregar texto Haga clic para agregar texto Las Decisiones

2 Índice del Capítulo 4 ¿Por qué estudiar las decisiones? ¿Por qué estudiar las decisiones? Los dilemas del poder (Caso de los misiles rusos) Los dilemas del poder (Caso de los misiles rusos) Marco del Racionalismo Marco del Racionalismo La “ciencia de salir del paso” (Lindblom) La “ciencia de salir del paso” (Lindblom) El “bote de basura” El “bote de basura” La propuesta de Kingdon La propuesta de Kingdon Marco de los Flujos Múltiples (Zahadiaris) Marco de los Flujos Múltiples (Zahadiaris) La corriente de la elección pública (“public choice”) La corriente de la elección pública (“public choice”) Marco de la participación ciudadana Marco de la participación ciudadana

3 ¿Cómo estudiar las decisiones? Laswell: ¿Quién obtiene qué, cuándo y cómo? Laswell: ¿Quién obtiene qué, cuándo y cómo? Es un proceso con múltiples actores Es un proceso con múltiples actores Relación de la decisión con el contexto Relación de la decisión con el contexto – El papel desempeñado por el decisor – Los procedimientos que intervienen en el proceso – Las relaciones de influencia y poder – La ambigüedad y el mal entendido como factores de la acción.

4 ¿Cómo estudiar las decisiones? No hay un solo decisor No hay un solo decisor Los decisores no comparten la misma informacion los mismos valores ni los mismos intereses. Los decisores no comparten la misma informacion los mismos valores ni los mismos intereses. Una decisión puede alcanzar dos metas diferentes y opuestas. Ej. Subsidios y Estado Mínimo vs. Estado Social. Una decisión puede alcanzar dos metas diferentes y opuestas. Ej. Subsidios y Estado Mínimo vs. Estado Social. Cálculo tecnopolitico (Matus) Cálculo tecnopolitico (Matus)

5 Los dilemas de Kennedy No hacer nada No hacer nada Utilizar la vía diplomática Utilizar la vía diplomática Negociar con Fidel Castro Negociar con Fidel Castro Intercambio de bases con la URSS Intercambio de bases con la URSS La invasión a Cuba La invasión a Cuba El ataque aéreo quirúrgico El ataque aéreo quirúrgico--------------------------------------------- El bloqueo naval El bloqueo naval

6 Los hallazgos de Allison Información: Incompleta y sesgada desde su origen. Información: Incompleta y sesgada desde su origen. Opciones: Obedecian a la racionalidad de cada actor representado. Opciones: Obedecian a la racionalidad de cada actor representado. Estrategias políticas de los actores. Estrategias políticas de los actores. Interés personal e institucional. Interés personal e institucional. EN CONCLUSIÓN: DECISIÓN DE RACIONALIDAD LIMITADA.

7 Marco del racionalismo “La política distorsiona la racionalidad” “La política distorsiona la racionalidad” Administración Politica La racionalidad exhaustiva: La racionalidad exhaustiva: Problema bien definido Problema bien definido Información completa Información completa Disposición de los recursos. Disposición de los recursos. La racionalidad limitada La racionalidad limitada Problemas ambiguos y mal planteados Problemas ambiguos y mal planteados Las alternativas sólo se conocen parcialmente Las alternativas sólo se conocen parcialmente Información incompleta y sesgada Información incompleta y sesgada Recursos escasos Recursos escasos

8 El marco del racionalismo Aislar los componentes politicos de las decisiones Aislar los componentes politicos de las decisiones Un cálculo racional y objetivo superando las ideologias y los juicios de valor. Un cálculo racional y objetivo superando las ideologias y los juicios de valor. Conclusion: Separar la politica de la administracion. Conclusion: Separar la politica de la administracion.

9 Supuestos de la racionalidad exhaustiva Un problema bien definido Un problema bien definido Informacion completa sobre alternativas Informacion completa sobre alternativas Informacion completa de los valores y preferencias. Informacion completa de los valores y preferencias. Disposicion de recursos Disposicion de recursos

10 A favor de la racionalidad limitada Los problemas son ambiguos y estan mal planteados, siempre. Los problemas son ambiguos y estan mal planteados, siempre. Las alternativas sólo se conocen parcialmente. Las alternativas sólo se conocen parcialmente. Sólo hay pistas de las preferencias de los ciudadanos. Sólo hay pistas de las preferencias de los ciudadanos. No se dispone de todo el tiempo y los recursos son muy limitados. No se dispone de todo el tiempo y los recursos son muy limitados.

11 “La ciencia de salir del paso” LINDBLOM Corriente incrementalista

12 Supuestos Los gobiernos actúan de manera improvisada frente a demandas circunstanciales. Los gobiernos actúan de manera improvisada frente a demandas circunstanciales. No buscan maximizar la utilidad social sino pequeños cambios sin riesgos. No buscan maximizar la utilidad social sino pequeños cambios sin riesgos. Conflicto pluralista. Conflicto pluralista. Aproximaciones sucesivas: “Ajuste partidista mutuo”. Aproximaciones sucesivas: “Ajuste partidista mutuo”.

13 Críticas al incrementalismo No tiene en cuenta los resultados de las politicas No tiene en cuenta los resultados de las politicas Refuerza la inercia pues abandona el intento racionalizador. Refuerza la inercia pues abandona el intento racionalizador. No se trata de escoger uno de los modelos. No se trata de escoger uno de los modelos. SIN EMBARGO: Es un modelo útil para muchos análisis modernos. Es un modelo útil para muchos análisis modernos. Es una táctica para lograr cambios. (HAYES) Es una táctica para lograr cambios. (HAYES)

14 Los flujos o corrientes (“streams”) Flujo de Problemas: eventos, información, etc. Flujo de Problemas: eventos, información, etc. Flujo de politicas o propuestas de cambio: investigadores, empresarios de politicas; politicas opciones/alternativas Flujo de politicas o propuestas de cambio: investigadores, empresarios de politicas; politicas opciones/alternativas Flujo del entorno politico: elecciones, liderazgo Flujo del entorno politico: elecciones, liderazgo VENTANA DE OPORTUNIDAD: Cuando estos 3 flujos coinciden. VENTANA DE OPORTUNIDAD: Cuando estos 3 flujos coinciden.

15 En conclusión... “Todas las elecciones de politica pública tienen que hacerse al final de cuentas, no por medio del intelecto ni del análisis de alguna persona, sino mediante un proceso politico” (LINDBLOM 1997:240) “Todas las elecciones de politica pública tienen que hacerse al final de cuentas, no por medio del intelecto ni del análisis de alguna persona, sino mediante un proceso politico” (LINDBLOM 1997:240)

16 Hallazgos de la investigación Decisiones son de actores diversos y divergentes. Decisiones son de actores diversos y divergentes. La informacion desestabiliza la decisión La informacion desestabiliza la decisión Metas ambiguas a propósito. Metas ambiguas a propósito. El conflicto siempre está presente en las decisiones. El conflicto siempre está presente en las decisiones. En resumen: “Las psps se formulan no de acuerdo a la racionalidad sino a las soluciones que parecen más satisfactorias.” (“Second-best”) En resumen: “Las psps se formulan no de acuerdo a la racionalidad sino a las soluciones que parecen más satisfactorias.” (“Second-best”)

17 Críticas a la racionalidad Las decisiones se justifican como racionales después que se han tomado. (Majone) Las decisiones se justifican como racionales después que se han tomado. (Majone) La racionalidad de la decision supone un Estado benevolente. La racionalidad de la decision supone un Estado benevolente. Las decisiones se toman para salir del paso (incrmentalismo)……… LINDBLOM Las decisiones se toman para salir del paso (incrmentalismo)……… LINDBLOM

18 “Las politicas no se formulan de acuerdo a la racionalidad sino a las soluciones que en momento dado parezan mas satisfactorias”

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22 “Las soluciones no son óptimas sino satisfactorias de acuerdo a los mismos parámetros con los que se define o construye el problema.”

23 El Bote de Basura Gobernar y hacer politica es enfrentar, resolver e intercambiar problemas. Gobernar y hacer politica es enfrentar, resolver e intercambiar problemas. Ambientes anárquicos, caóticos, ambiguos y conflictivos. Ambientes anárquicos, caóticos, ambiguos y conflictivos. “ANARQUIAS ORGANIZADAS” “ANARQUIAS ORGANIZADAS” – Participación fluída – Preferencias problemáticas – Opacidad de su tecnologia

24 La teoria de los flujos múltiples Zahariadis (1999) Zahariadis (1999) La ambigüedad es un hecho real. La ambigüedad es un hecho real. La adopcion de alternativas depende de CUÁNDO SE FORMULAN LAS POLITICAS. Por lo que se depende de la AMBIGÜEDAD + TIEMPO La adopcion de alternativas depende de CUÁNDO SE FORMULAN LAS POLITICAS. Por lo que se depende de la AMBIGÜEDAD + TIEMPO Ej. Ayuda exterior de EE UU Ej. Ayuda exterior de EE UU