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EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE.

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2 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS El caso de Paraguay

3 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Objetivo Evaluar las posibles consecuencias ambientales e institucionales de la implementación del ALCA en Paraguay. En 3 etapas: –Económica –Ambiental –Institucional

4 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Etapa Económica Identificar los sectores del comercio exterior del Paraguay mas vulnerables al acuerdo comercial

5 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Etapa Ambiental Evaluar el impacto ambiental que implica este cambio en el comercio exterior

6 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Cuán fuerte es el sistema institucional, para: –Morigerar impactos ambientales negativos, –Potenciar impactos ambientales positivos Etapa Legal e Institucional

7 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Primera Parte: Impacto Económico

8 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Objetivos y Procedimientos Objetivo: Calcular los efectos del ALCA sobre los sectores determinantes de la economía paraguaya. Procedimientos Institucionales: Trabajo realizado por ICSED en cooperación con IDEA

9 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Metodológicos: 1.Tamiz de selección de sectores - Análisis de magnitudes - Frontera de posibilidades de comercio 2.Método integral de valuación (Método de los coeficientes integrales funcionales) Objetivos y Procedimientos

10 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay n Método integral de valuación SECTOR PRODUCTIVO PARAGUAY Ci (Incluye toda la cadena de costos) P1 - Ci P2 - Ci P3 - Ci … Pn - Ci Costo unitario total de cada producto i Mercados destino X1 X2 X3 … Xn Cantidades Aranceles a1 a2 a3 … an Beneficio Neto Σ BN /(1+r) t

11 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Contexto general del Paraguay Superficie: km 2 Población: habitantes Crecimiento población: 2,5 % Tasa de desempleo total: 16,4 % PIB: US$ millones Crecimiento PIB : 4 % Ingreso per cápita: US$ Fuente: World Bank (2002) y EPH (2002).

12 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Selección de sectores determinantes Sectores evaluadosSectores seleccionados Soja en grano Aceite de soja Harina de soja Fibra de algodón Azúcar Maíz Carne congelada Cuero Parquet Maderas aserradas Soja en grano Aceite de soja Harina de soja Fibra de algodón Carne congelada Parquet

13 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Selección de sectores determinantes PRIMER PASO: Análisis de magnitudes Datos para el período

14 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Selección de sectores determinantes SEGUNDO PASO: Frontera de posibilidades de comercio Soja en grano ******** Aceite de soja ********** Harina de soja ******* Fibra de algodón *** Carne congelada ***** Parquet ****** Maderas aserradas ** Maíz Argentina Brasil Uruguay Chile Bolivia CAN México EE.UU. Canadá Paraguay Sectores

15 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Sector de la Soja Producción Agrícola Soja en grano Molino Acopiador Aceite Harina Mercado local e internacional 2600 Kg/ha 25 % 75 %

16 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Sector del Algodón Cultivos en pequeñas fincas Algodón en rama Desmotadora Fibra de algodón Merchants Mercado local Mercado internacional 95 % 5 % 1200 Kg/ha

17 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Sector de la Carne Stock Vacuno Reses para sacrificio Matadero Frigorífico Carne enfriada Carne congelada Mercado local Mercado internacional 700 Kg/ha Mataderos 80% Frigoríficos 20%

18 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Sector de la Madera Explotación forestal Rollos Aserradero Madera aserrada Maderera Parquet Otros productos Mercado local Mercado internacional 8 %92 % 4,4 Ton/ha Parquet equivale 73% exportaciones

19 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Definición de escenarios Situación actual Proyectada Escenario sin ALCA Escenario con ALCA Mantiene estructura arancelaria y para- arancelaria Proyecta la producción actual a las tasas de crecimiento promedio Mantiene estructura arancelaria y para- arancelaria Se asignan recursos y factores a sus mejores usos Se eliminan los aranceles Se reducen barreras para- arancelarias a un 20 %. Se asignan recursos y factores a sus mejores usos

20 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Tasas arancelarias (%) Soja en grano Aceite de soja ,5- Harina de soja ,96- Fibra de algodón Carne congelada A-- Parquet -----B23-3,5- A : 4,4 cent/kg. B : en negociación. Argentina Brasil Uruguay Chile Bolivia CAN México EE.UU. Canadá Paraguay Sectores

21 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Resultados Indicador Escenario sin ALCA Escenario con ALCA Efecto ALCA Beneficio Neto + 12,4 %+ 31,4 %+ 19 % Exportaciones + 40 %+ 52,4 %+ 12,4 % Producción + 25,2 %+ 25,3 %+ 0,1 %

22 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Resultados Producto Actual Proyectada (%) Escenario sin ALCA (%) Escenario con ALCA (%) Efecto ALCA (%) Soja en grano Aceite de soja Harina de soja Fibra de algodón 411- Carne congelada Parquet 644- Participación sectorial en las exportaciones totales.

23 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Resultados Destino Actual Proyectada (%) Escenario sin ALCA (%) Escenario con ALCA (%) Efecto ALCA (%) Argentina Brasil Uruguay Chile Bolivia CAN 000- México 000- EE.UU Canadá 000- Importancia relativa de los destinos en las exportaciones totales.

24 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Sensibilidad de los resultados Indicador Escenario optimista (+ 50 %) Escenario pesimista (- 50%) Beneficio neto + 01,65 %- 02,28 % Producción + 14,15 %- 14,12 % Tasas de crecimiento sectoriales (± 50 %)

25 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Sensibilidad de los resultados Indicador Escenario optimista Escenario pesimista Beneficio neto + 90 %- 46 % Exportaciones + 38 %- 47 % Producción + 38 %- 46 % Precio de la soja en grano (± 20 %)

26 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Sensibilidad de los resultados IndicadorEfecto Beneficio neto - 48 % Exportaciones - 43 % Producción - 42 % Rendimiento de los cultivos de soja (- 20 %)

27 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Alta dependencia de la soja Alta dependencia de Brasil Alta dependencia de las barreras para- arancelarias Escaso efecto de la eliminación de aranceles Relevancia de avances en liberalización y desregulación de la economía

28 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Segunda Parte: Impacto Ambiental

29 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

30 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Metodología Impacto Ambiental Actual Impacto Ambiental con ALCA MAYORES RIESGOS AMBIENTALES Evaluar

31 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Metodología Criterio de Cadena de Producto Etapas evaluadas:

32 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Indicadores (UNEP, 2002) TemaÁmbitoIndicador Ambiental Insumos Tasa de utilización de plaguicidas Tasa de utilización de fertilizantes artificiales Consumo de energía Utilización de recursos Cantidad de agua desviada para el riego Cantidad de materia orgánica en tierra cultivable Superficie de tierra para fines agrícolas Productos Tasas de emisión de gases de efecto invernadero Tendencias de la calidad de agua Superficie rociada por plaguicidas Residuos de plaguicidas en el agua, los suelos y los alimentos Pérdidas de nitrato y fósforo en las tierras agrícolas Tasas de Erosión Diversidad biológica Superficie convertida a la agricultura orgánica Poblaciones de las principales especies de flora y fauna en tierras agrícolas

33 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Ponderación de Impactos Negativo Positivo (-) Bajo ( + ) Bajo (--) Medio ( ++ ) Medio (---) Alto ( +++ ) Alto

34 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Matriz I: Situación Actual

35 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Matriz II: Situación ALCA

36 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Matriz Diferencial

37 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Impacto Ambiental Actual

38 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Impacto Ambiental ALCA

39 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Algunas consideraciones sociales Principalmente con respecto a soja: Baja generación de empleo rural. Requerimiento de tecnología de costo poco accesible para pequeñas unidades familiares. Afección a tierras destinadas a rubros de consumo familiar. Distribución de la riqueza generada- propiedad de la tierra. Uso de agrotóxicos y afecciones a la salud.

40 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Parte Ambiental Se ha encontrado diferencias importantes entre los efectos positivos y negativos de cada producto en el escenario actual y el escenario ALCA El producto que ha presentado mayores impactos negativos en el escenario actual es la soja, tendencia que se mantiene y aumenta en el escenario ALCA. Los efectos negativos principales hacen referencia a plaguicidas, superficie utilizada, calidad de agua, daño a especies de fauna y flora local, entre otros. Se han encontrado impactos positivos asociados al cultivo.

41 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Parte Ambiental El algodón presenta aspectos exclusivamente negativos, aunque en proporciones menores a la soja. En el eventual escenario ALCA, disminuiría en manera importante en superficie y por ende, sus efectos. En el caso de la carne vacuna, conforme al análisis, los efecto básicamente se mantienen. Se han identificado aspectos negativos (gases de efecto invernadero, disminución de fauna y flora local) y positivos (materia orgánica en el suelo).

42 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Parte Ambiental La producción forestal presenta los mayores impactos positivos, aunque ello depende del manejo realizado. Se deben cuidar aspectos sobre la calidad del agua, erosión y diversidad biológica, principalmente. Los aspectos sociales principales se refieren a seguridad alimentaria, empleo y exposición a agroquímicos.

43 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Tercera Parte: Legal e Institucional

44 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Objetivos Definir una Linea de Base tanto legal como instucional; Definir fortalezas y debilidades del sistema legal e institucional del pais; Determinar áreas de necesidades de fortalecimiento de capacidad institucional del pais;

45 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Marco Institucional – Cuestiones ambientales Hasta el año 2000 CUESTIONES AMBIENTALES SEAM Control AGUA MSPyBS MAG MSPyBS

46 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Cuestiones ambientales (cont.) La LEY 1561/00 Crea el Sistema Ambiental Nacional, el Consejo Nacional Ambiental y la Secretaría del Ambiente, confiriendo a esta última la responsabilidad en cuanto a la gestión ambiental. Adquiere funciones del MSPyBS de monitoreo de los recursos hídricos y establecimiento de regulación en este sector.

47 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Fortalezas Autoridad legal de Aplicación de normativas, confiríendole legitimidad en cuando a medidas de comando y control adoptadas. Incidencia / protagonismo ante eventos internacionales. En proceso de consolidación. Estructura temática flexible y con capacidad y posibilidad de adecuación.

48 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Debilidades Peso político menor. Resta capacidad de incidencia. Personal calificado insuficiente. Tendencia reactiva antes que proactiva. Escaso presupuesto público. Insuficiente descentralización.

49 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Marco Institucional – Cuestiones Comerciales Negociaciones COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL Ministerio de Agricultura y Ganaderá a través de la Comisión Especial de Comercio Internacional e Integración (CECII); Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Industria y Comercio; Ministerio de Hacienda

50 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Contexto Comercial (cont.) Sector Privado MREMRE MICMIC

51 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Instituciones Sector Privado Cámara Praguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas; Cámara y Bolsa de Comercio; Federación Paraguaya de Madereros; Cámara Algodonera del Paraguay; Centro de Comercio y la Industria de Encarnación CERTIFICADO DE ORIGEN MIC Visación

52 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Construcción de capacidades Objetivo 1: Posicionamiento del sector ambiental en las esferas de decisión CapacidadQuien NecesitaMetodologíaApoyo Necesario 1 )Liderazgo y fuerza de negociación. Secretaría del Ambiente. Parlamento Concienciación de la importancia del tema en el ámbito económico, social y político. Otros sectores Gubernamentales Sector privado y de la Sociedad civil

53 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Construcción de capacidades (cont.) Objetivo 2: Minimizar los impactos sociales y ambientales CapacidadQuien Necesita MetodologíaApoyo Necesario 1) Mejora de la capacidad preventiva Sector privado Sector Gubernamental Balance Costo- Beneficio. Difusión de normativas. Del sector gubernamental, Entidades internacionales financistas 2) Aplicación de normativas Secretaría del Ambiente Fiscalía de la Nación Definición clara de la autoridad de aplicación; Conocimiento de las normativas. Recursos p/ monitoreo Personal

54 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Obj.3 Transparencia y eficiencia en las gestiones CapacidadQuien NecesitaMetodología Apoyo Necesario 1. Fortalecimiento de la información y comunicación interna y externa. Autoridad de Aplicación de las normativas ambientales. Monitoreo ciudadano. Sistematización y disponibilización de la información. Participación de diversos actores. Continuidad de los procesos. Roles sectoriales asumidos. Mejora de recursos materiales y de infraestructura. 2.Cumplimiento de las obligaciones contraídas. Autoridad de aplicación. Sistematización e institucionalización de datos. Métodos participativos para clarificación y asunción de objetivos, planes y programas. Incremento presupuestario. Organismos internacionales apoyando técnicas de relevamiento de datos. 3.Monitoreo de la disposiciones a nivel de campo. 4. Descentralización y desconcentración efectiva. SEAM MAG Fiscalía Racionalización en el uso de RRHH Descentralización Involucramiento de las A.L Transferencia de Tecnología y R.E Todas I.E

55 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Normativa: Características Dispersión y atomización; Superposición, vacios (Derechos Consuetudinarios, P. I; acceso a recursos genéticos, autoridadad de aplicación, otros); Marco amplio, discrecionalidad; Parálisis en el enforcement;

56 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Apreciaciones Finales Reformas Macro Reformas Administrativas; Reforma Funcional; Reforma del Sistema Financiero; Reforma Tributaria; Reforma Fiscal/ Descentralización; Reforma de la Política Exterior; Reforma en los Derechos de los ciudadanos/participación ciudadana.

57 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Generales

58 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Económico: Se aumenta la vulnerabilidad del Paraguay en el contexto de su comercio exterior (soja + Brasil) Bajo impacto de la eliminación de aranceles

59 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Económico: Se aumenta la vulnerabilidad del Paraguay en el contexto de su comercio exterior (soja + Brasil) Bajo impacto de la eliminación de aranceles Ambiental: Aumento del uso de agroquímicos Aumento de emisión de Gases de Efecto Invernadero Disminución de tierras para otros usos agrícolas Mayor erosión Pérdida de biodiversidad

60 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Social: Pérdida de empleos: 9000

61 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Social: Pérdida de empleos: 9000 Institucional: Falta de capacidad institucional para morigerar el impacto ambiental alto Discrecionalidad y falta de cumplimiento de la legislación ambiental Falta de vocación preventiva en las instituciones

62 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Conclusiones Social: Pérdida de empleos: 9000 Institucional: Falta de credibilidad y consistencia en la sistematización de la información pública Baja tradición negociadora Controles aduaneros altamente vulnerables.

63 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay Comentarios de Cierre Muchas Gracias!


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