L A IMPORTANCIA DEL DISEÑO DE LA TARIFA ELÉCTRICA EN EL AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICOS. E L PAPEL DEL AUTOCONSUMO Jorge Morales de Labra El futuro de.

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1 L A IMPORTANCIA DEL DISEÑO DE LA TARIFA ELÉCTRICA EN EL AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICOS. E L PAPEL DEL AUTOCONSUMO Jorge Morales de Labra El futuro de la eficiencia energética en las PYMES. Jornada de cierre del proyecto ENTIC Vigo, 23 de septiembre de 2015

2 Eficiencia energética y tarifas (I) 2 Los Estados miembros se asegurarán de que las autoridades nacionales de regulación de la energía tienen debidamente en cuenta la eficiencia energética en el desempeño de sus funciones reguladoras especificadas en las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE, por lo que atañe a sus decisiones sobre la explotación de la infraestructura de gas y electricidad. Artículo 15 de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

3 Eficiencia energética y tarifas (II) 3 Las tarifas de red reflejarán el ahorro de costes en las redes obtenidos a partir de las medidas de demanda, de respuesta a la demanda y de la generación distribuida, incluidos los ahorros que suponga rebajar el coste de entrega o la inversión en la red y una mejor explotación de esta. Anexo XI de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

4 Eficiencia energética y tarifas (III) 4 La regulación y la tarificación de la red no impedirán a los gestores de redes ni a los proveedores minoristas de energía poner a disposición servicios de sistema para medidas de respuesta a la demanda, gestión de la demanda y generación distribuida en los mercados de electricidad organizados, en particular: … c) la reducción de la demanda a partir de las medidas de eficiencia energética aplicadas por los suministradores de servicios energéticos, incluidas las empresas de servicios energéticos. Anexo XI de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

5 Eficiencia energética y tarifas (IV) 5 Los Estados miembros se asegurarán de que se suprimen aquellos incentivos en las tarifas de transporte y distribución que menoscaben la eficiencia global (incluida la eficiencia energética) de la generación, transporte, distribución y suministro de electricidad. Artículo 15 de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

6 Los costes de suministro eléctrico en España 6 Supuestamente se fija “en el mercado donde cada día todas las centrales van a vender su energía en competencia” Identificado con “impuestos y otros costes de política energética” La factura eléctrica antes de impuestos (especial de electricidad e IVA) se divide artificialmente en dos tramos: el denominado “liberalizado” y el “regulado”, con un peso similar

7 En realidad, éste es el detalle de costes 7 ¿Las renovables, que aportaron el 43% de la energía en 2014, son “costes políticos” y la mayor parte de otros pagos a la generación convencional son “costes de energía”?

8 Para pagar esos costes hay varias fuentes de ingresos 8 Datos en M€. Previsión de cierre de 2014, propuesta Orden Peajes 2015

9 Déficit de tarifa 9 Es la diferencia entre los costes reconocidos a las compañías eléctricas y los ingresos que éstas perciben. Desde julio de 2009, se calcula solo sobre el tramo “regulado”. Con anterioridad, aplicaba también al “liberalizado”. Más del 40% del déficit total acumulado (superior a 35.000 M€) se generó antes de esa fecha. Por eso frecuentemente se identifica (erróneamente) el déficit con las primas a las renovables (principal componente del tramo regulado) El problema es que ambos tramos no son independientes, porque los diferentes Gobiernos frecuentemente han subido o bajado los peajes según el comportamiento del mercado. El actual Gobierno se obligó a eliminar esta práctica (artículo 19 de la Ley 24/2013): “En todo caso, mientras las partidas de costes del sistema eléctrico reflejen pagos que correspondan a deudas pendientes de años anteriores, los cargos no podrán ser revisados a la baja.” En julio de 2015 ha cambiado de criterio, reduciendo los pagos por capacidad en previsión de superávit. En septiembre ha anunciado que incluso prevé bajar los peajes en 2016 En todo caso, aunque el Gobierno no interviniera en los peajes, necesariamente su importe está vinculado al del mercado, debido al efecto depresor de precio de las renovables…

10 Las renovables deprimen fuertemente el precio del mercado mayorista 10 De hecho, varios estudios estiman que el impacto de este abaratamiento es del mismo orden de magnitud que las primas. Esto es, que el sobrecoste económico neto de las renovables en la factura es nulo Repite conmigo: las renovables BAJAN sustancialmente el precio del mercado eléctrico. Su ausencia, lo dispara.

11 Por tanto 11 Las tres fuentes de ingresos del sector eléctrico (mercado, peajes y PGE) no son independientes. Hay trasvases directos de dinero entre ellas (pagos por capacidad, impuestos de generación) y relación externa por la influencia de las renovables en el mercado. En estas condiciones no existe estabilidad regulatoria, lo que influye notablemente en las inversiones que requieren largo plazo de amortización (como las de eficiencia energética).

12 Trasladado a nuestra factura 12 En nuestra factura eléctrica hay dos términos: 1/ Potencia contratada 2/ Energía consumida Y la mayoría piensa que se corresponden con los tramos anteriores Tramo “regulado” Tramo “liberalizado”

13 Pero NO es cierto 13 Ambos términos tienen componentes de costes de los dos tramos Tramo “regulado” Tramo “liberalizado” 1/ Potencia contratada 2/ Energía consumida

14 Es más… 14 El reparto entre diferentes consumidores NO es homogéneo (ni objetivo en la mayoría de los conceptos). Por lo que no todos los consumidores contribuimos igual a pagar los costes del sistema. Fuente: CNE (datos del segundo trimestre de 2012)

15 Un momento… 15 ¿Me estás diciendo que los consumidores industriales electrointensivos casi no pagan primas a renovables y se benefician íntegramente del efecto depresor de éstas en el precio del mercado? … y aún así frecuentemente achacan a las renovables los “altos precios” de la energía que pagan

16 En otras palabras 16 En este contexto de ausencia total de metodología transparente de asignación de costes, la decisión de imputar éstos al término de potencia o de energía de uno u otro tipo de consumidor es política, sin justificación técnica alguna.

17 De hecho, el término fijo de la factura doméstica casi se ha duplicado en dos años 17 +97% +9%

18 18 Más intenso aún ha sido el efecto para el consumidor industrial Precios medios para un consumidor acogido a la tarifa de acceso 6.1A supuesto un con consumo plano a lo largo del año

19 Con una diferencia 19 El consumidor doméstico solo puede contratar una potencia, por lo que paga lo mismo si la usa de forma eficiente (en un momento de baja demanda global), o si no lo hace (demandando su máxima potencia en la punta del sistema). El consumidor industrial puede contratar hasta seis potencias distintas, tanto mayores cuanto menor es el uso de la red, lo que supone una mejora sustancial como incentivo de eficiencia energética.

20 Y que no es casual, sino que deriva de considerar que los costes de red son fijos 20 Regular el autoconsumo o la generación tras el contador es un tema nuevo para el que aún no se ha encontrado una solución perfecta. La energía solar fotovoltaica sobre cubierta ofrece un potencial para aumentar la independencia energética, mejorar la seguridad local de la electricidad y evitar pérdidas en la red. Al mismo tiempo, desafía a los modelos de negocio de las eléctricas tradicionales, en particular, de los operadores de red. Esto se debe a que los costes de red son principalmente fijos que no dependen de la energía consumida, mientras que el autoconsumo reduce la base de facturación a través de la que se recuperan los costes de la red. Para solucionar este problema, el Gobierno en 2013 reequilibró las tarifas reguladas hacia cargos fijos. El precio anual del componente fijo se incrementó de 22 euros por kW a 42 eurospor kW, o un 92%. Para una conexión de 4 kW, supone un incremento de 80 euros al año, con independencia de la energía consumida. © OECD/IEA Energy Policies of IEA Countries, Spain, 2015 Review. IEA Publishing. Licence: http://www.iea.org/t&c/termsandconditions/

21 Por tanto 21 La actual tarifa eléctrica está plagada de arbitrariedades, tanto en el reparto de los costes que aplica entre los dos términos de facturación como en la distribución de los mismos entre los diferentes tipos de consumidores. Esta falta de objetividad y transparencia claramente desincentiva la inversión en medidas de eficiencia energética y de autoabastecimiento con renovables que, por definición, requieren largos plazos de amortización (la inversión inicial es, con mucho, la mayor parte del coste que hay que recuperar a través de los ahorros). Mucho más cuando la señal de incremento del coste fijo es intencionada.

22 En este contexto 22 El Gobierno acaba de presentar su propuesta para regular el “autoconsumo” de energía eléctrica que, de aprobarse, sería, sin duda, la más restrictiva del mundo. Está teniendo una fuerte contestación social. Todos los Partidos de la Oposición están en contra.

23 Costes actuales de las renovables 23 La tecnología solar fotovoltaica sin ayudas hoy es competitiva en casi toda Europa. En 6 años lo será incluso con baterías. Esta situación podría afectar a las eléctricas en Europa y EEUU hasta el punto de que los consumidores se desconecten de la red. Morgan Stanley, julio de 2014 Solar Power &Energy Storage Policy Factors vs. Improving Economics

24 Costes actuales de las renovables 24 Los sistemas solares y las baterías son tecnologías disruptivas para el sector eléctrico. Antes de 2020, la inversión en fotovoltaica + baterías + vehículo eléctrico se amortizará –mediante ahorros, sin necesidad de apoyos – antes de 8 años. Los, al menos, 12 años restantes de vida útil proporcionarán energía gratis. UBS, agosto de 2014 Global Utilities, Autos & Chemicals Will solar, batteries and electric cars re-shape the electricity system?

25 Argumento de sus detractores: variabilidad 25 No siempre hace sol cuando queremos consumir energía.

26 Soluciones a la variabilidad renovable 26 1/ Balance neto Adoptado en más de 40 Estados de EEUU. Consiste en reconocer un crédito al consumidor por cada kWh inyectar a la red que “redime” cuando posteriormente tiene que demandar energía de ésta. 2/ Baterías Mercado sometido actualmente a una fuerte presión competitiva y de innovación, que está hundiendo los precios. 3/ Reducir el tamaño de la instalación Para evitar exportar energía, incluso en las horas centrales del día.

27 La propuesta del Gobierno 27 Complejísima tramitación administrativa (disuasoria para instalaciones domésticas). Sanciones desproporcionadas (hasta 60 millones de EUR) por incumplir la normativa administrativa de registro de instalaciones. Restricciones (incluyendo cargo adicional si se reduce la potencia contratada) al uso de baterías para gestionar la variabilidad renovable. Nula remuneración de los excedentes de energía vertidos a la red en el consumidor doméstico. E “impuesto al sol” (cargos del sistema) como compensación a otras centrales por suministrar energía “cuando no hay sol”. Del que los consumidores domésticos de menos de 10 kW contratados y los de las islas quedan eximidos solo transitoriamente.

28 El “impuesto al sol” 28 Se pretenden imputar “costes del sistema” (básicamente, ingresos que perciben centrales eléctricas) a la energía autoproducida que no sale de la red interior del consumidor bajo un supuesto concepto de solidaridad. Eso sí, sin tener en cuenta aportaciones positivas al resto de consumidores, tales como la bajada inducida del precio de mercado o las menores pérdidas en las redes.

29 El peaje de respaldo no aguanta comparaciones 29 0,5 €/café para el bar de enfrente para que siga ahí cuando se le acabe el de casa

30 Ni siquiera dentro del sector 30 ¿Por qué un consumidor que ahorra energía con paneles fotovoltaicos tiene que contribuir más “al sistema” que el que lo hace con electrodomésticos más eficientes? 2.500 kWh 696 €758 €

31 Es más 31 ¿Por qué los cogeneradores llevan 25 años autoconsumiendo energía y nadie ha hablado nunca del peaje de respaldo? Fuente: BCG. Valoración de los beneficios asociados al desarrollo de la cogeneración en España para ACOGEN Equivalente a 18 GW de fotovoltaica ¡¡4 veces la potencia instalada actualmente!!

32 Ejemplo numérico 32 Punto de partida: 3.500 kWh/año de consumo eléctrico, 4,6 kW de potencia contratada  801 €/año de recibo eléctrico. Factura anualPartida De existir balance neto Sin excedentes, con exención de impuesto al sol Sin excedentes, con impuesto al sol Con batería TESLA y exención de impuesto al sol Con batería TESLA e impuesto al sol Con batería TESLA y desconexión Término de potencia175 0 Término de energía4550319 000 Impuesto al sol variable04901640 ISE32925289170 IVA1393910912039750 Total (€)801223628690223431280 De existir balance neto Sin excedentes, con impuesto al sol Con batería TESLA e impuesto al sol Con batería TESLA y desconexión Consumo cubierto (%)100%30% 100% Inversión (€)4.7592.783 8.609 9.409 Ahorro (€)579174111579371521 Recuperación (años)81625152318 Cálculos basados en la propuesta remitida al Consejo de Estado en julio de 2015, suponiendo que, salvo desconexión, no se reduce la potencia contratada.

33 ¿Pueden construirse renovables para autoabastecimiento? 33 Porque los ahorros en la factura MUY importantes. Y cada día que pasa son mayores. Además de otras consideraciones: soberanía, transparencia, impacto ambiental… Es imparable Principalmente, porque una transición ordenada hacia un nuevo modelo energético es más eficiente, más barata y con menores impactos medioambientales. Que cada cual tenga su propia batería no tiene sentido, mucho menos contando con renovables gestionables como hidráulica, biomasa, geotermia… Pero NO es deseable SÍ; con alto riesgo regulatorio, fuera de la ley o desconectándose

34 La desconexión, además, se autoacelera 34 Cuanto menos consumidores contribuyan al pago de un sistema superado tecnológicamente por otro, mayor será el precio que pagan y, por tanto, mayor su incentivo a cambiar. Es lo que los norteamericanos denominan “ espiral de la muerte ”.

35 En resumen 35 La maraña tarifaria, tejida sin transparencia ni objetividad, dificulta seriamente una introducción ordenada del autoabastecimiento eléctrico, contraviniendo la directiva europea de eficiencia energética. Además, existen importantes trabas administrativas completamente injustificables e innecesarias. La salida natural es la desconexión de la red; pero no es la deseable. Sería mucho mejor utilizar la red para compartir excedentes y déficits de electricidad entre consumidores/productores. Las compañías eléctricas que antes se adapten a este nuevo concepto saldrán reforzadas.

36 En no más de 140 caracteres 36 La tarifa eléctrica no está diseñada para favorecer la eficiencia energética ni el autoconsumo. Urgen cambios en objetividad y estabilidad.

37 Avda. de Europa, 34 – B esc. Dcha. 3º. 28023 Madrid Tel.+ 34 902 883 112 Fax+ 34 917 892 799 contacto@geoatlanter.com ¡Sigamos hablando! @jorpow Muchas gracias por la atención Disclaimer El contenido de esta ponencia es responsabilidad exclusiva de su autor, siguiendo los requerimientos del encargo recibido, habiendo contado con absoluta libertad e independencia para su elaboración, al objeto de que pueda servir de guión que promueva la participación de los asistentes dentro de un marco más amplio. Consecuencia del párrafo anterior, los criterios y observaciones reflejadas no tienen necesariamente que ser compartidos ni por el Organizador de las Jornadas ni tampoco por la organización a la que representa. La difusión de la información es libre, si bien ni el autor, ni la organización a la que representa, ni el Organizador asumen responsabilidad alguna en los resultados que cualquier tercero pudiera concluir, ni tampoco por los daños o perjuicios que, directa o indirectamente se pudieran irrogar de las decisiones y consideraciones que se adopten sobre la base de este documento, ni tampoco del uso que los destinatarios últimos hicieran del mismo. En cuanto respecta a la responsabilidad que se pudiera derivar, se reduce exclusivamente a la que pueda reclamar el Organizador de las Jornadas, y en ningún caso excederá de los honorarios percibidos, excluyéndose daños o perjuicios indirectos, lucro cesante, daño emergente o costes de oportunidad. El documento ha cerrado su alcance y tiene como único destinatario al Organizador de las Jornadas, quedando el autor abierto a elaborar, ampliar o certificar cualquier aspecto, tratado en el Documento o no, pero siempre bajo otro contrato y con las condiciones que allí se establezcan.