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La Reforma Procesal Penal chilena. El tema de esta exposición es la Reforma Procesal Penal pero ella se inserta en una visión global del sistema de justicia.

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1 La Reforma Procesal Penal chilena

2 El tema de esta exposición es la Reforma Procesal Penal pero ella se inserta en una visión global del sistema de justicia de un país. Un sistema de justicia se integra de: LEYES Sustantivas Procedimientos INSTITUCIONES: que aplican las leyes, públicas y privadas ABOGACIA y sus roles profesionales: cultura jurídica interna y ética profesional CIUDADANIA: Cultura jurídica externa y niveles de formación cívica

3 Siguiendo el esquema anterior, la Modernización de la Justicia penal comprende Reforma a la Ley Penal sustantiva, Código Penal o leyes penales especiales. Foro Penal Reforma al Procedimiento Penal: reemplazo del Código de Procedimiento Penal de 1906 por el nuevo Código Procesal Penal del Política Penitenciaria: Cárceles concesionadas. a c b

4 INSTITUCIONES del sistema penal nuevo: modelos de organización y gestión administrativa Poder Judicial: nuevo diseño organizacional, jueces penales de garantía y orales. Ministerio Público: fiscales Defensoría Penal Pública. Organos Auxiliares de la Administración de Justicia: policías Civil y Uniformada, Servicio Médico Legal, Servicio de Registro Civil e Identificación, Gendarmería de Chile, Superintendencia de Quiebras, Corporaciones de Asistencia Legal, Servicio Nacional de Menores.

5 ABOGACIA Y ROLES PROFESIONALES Jueces: Academia Judicial (1995) Notarios AsesoresServicios Públicos Empresariado Docencia, academia Litigio A.D.R. Cultura jurídica interna y ética. Honestidad Competencia profesional Responsabilidad Social

6 CIUDADANIA Cultura jurídica externa y niveles cívicos. Chile: país legalista. Difusión o traducción del lenguaje técnico jurídico del derecho al ciudadano común o de a pie

7 La Reforma Procesal Penal Necesidad cambios profundos: crisis (colapso), diagnóstico, estudios, debates. Compromiso de los 3 Poderes del Estado. Legislativo: legislar: reforma constitucional y 15 leyes Ejecutivo: implementar Judicial:aplicar Apoyo político transversal. Apoyos sectores privado, profesional, académico, sociedad civil (O.N.G.s) Apoyo gobiernos extranjeros.

8 Cambio de Sistema: principios de la Reforma Procesal Penal. (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos – Convención Americana de Derechos Humanos ) Sistema Nuevo (Acusatorio, Adversarial ) Oralidad Transparencia y Publicidad Inmediación Juzgamiento en plazo razonable (celeridad) Imparcialidad Eficiencia (Uso racional de recursos, principio de oportunidad) A.D.R. o justicia reparadora o restaurativa Concentración: Unidad del juicio oral.Accesibilidad (D.P.P.) - Tribunales de paz o vecinales - Centros de Reforma Legal para pobres - Centros de causas de interés público - Programas de Asistencia Legal para sectores medios - Educación legal popular - Mecanismos alternativos de solución de conflictos. - Educación legal cívica. - Desjudicialización - Oficinas de referencia.Consideración de las Víctimas: A.D.R..Debido proceso (Juez Garantía) D.H..Presunción de inocencia.Libre apreciación de las pruebas: sentencias motivadas. Escrito Secretismo Intermediarios Demora (lentitud) Juez investiga acusa y juzga Legalidad Dispersión Accesibilidad limitada. Víctimas son reemplazadas por el Estado Sistema Antiguo (Inquisitivo) Alcances en la corrupción (importancia del cambio del sistema)

9 Implementación Creación de la Comisión Coordinadora de la Reforma Procesal Penal y Unidad Coordinadora de la Reforma Procesal Penal (1998) Infraestructura. 84 Tribunales, 150 edificios Ministerio Público y 94 edificios Defensoría Penal Pública. Centro de Justicia de Santiago: m2 Inversión: US$ 550 millones, gastos en régimen duplica los recursos destinados a la administración de Justicia (2% real del presupuesto de la Nación)

10 Recursos Humanos: 420 jueces de garantía 396 jueces de Tribunal Juicio Oral 624 fiscales y 3000 profesionales administrativos 145 defensores públicos 270 defensores públicos licitados Finanzas Difusión Seguimiento y Evaluación: Coordinación interinstitucional: Anuarios estadísticos Interinstitucionales Ajustes legales Estudios de percepción ciudadana Debilidades y desafíos CEJA Reformas procesales penales en América Latina Estudios de evaluación empírica Capacitación:

11 RÉPLICA DE LOS PRINCIPIOS DE LA R.P.P. DE LA NUEVA JUSTICIA De Familia, 1° de Octubre 2005 De Niños(as) y adolescentes, proyecto legislativo sobre Responsabilidad Penal Juvenil. Laboral Comercial, económica Arbitral (Ley Arbitraje Comercial Internacional) Leyes (2) sobre quiebras. Otros Civil. Código de Procedimiento Civil A.D.R. (Alternative Dispute Resolution) Justicia de los Acuerdos. Resolución de Conflictos: Satisfactoria para el imputado, la víctima y la sociedad

12 1.Objetivo final claro: servicio a las personas a través de una mejor justicia. 2.Encarar simultáneamente sus distintos aspectos o componentes. 3.Gradualidad territorial y temporal. Todo verdadero progreso en el ámbito de la justicia es gradual y requiere de un tiempo natural de maduración, desarrollo paulatino, sostenido, con sentido de continuidad. Tiempo de asentamiento, consolidación, de transición, de maduración. Presidente Lagos: nuestra visión del progreso privilegia la solides de los cambios por sobre el apresuramiento 4.Perseverancia y paciencia: dedicación de tiempo y energías.

13 5.Entusiasmo y convicción de que se pueden hacer bien las cosas, con profesionalismo Cultura del trabajo bien hecho. 6.Hacerlas mancomunadamente: empujar el carro hacia el mismo objetivo finalista: el mejor servicio de justicia posible a las personas. 7.Los períodos de transición de reforma de envergadura, y sin tradición histórica no son perfectos. Problema de la relación de la R.P.P. con seguridad ciudadana. 8.Mirar el conjunto más que los episodios particulares.

14 9. Resistir lo mediático. En materias de justicia y de educación, los logros no son inmediatos. 10. En un proceso largo y complejo de implementación los tropiezos pierden relevancia. Las fases de implementación son prolongadas, difíciles, irregulares, costosas, de efectos a veces imprevistos y con oposición explícita o encubierta.

15 Regreso de la Democracia. Estabilidad política, gobierno estable e instituciones que funcionen razonablemente bien. (Modernización del Estado) Liderazgo económico responsable, sólidos indicadores macro económicos e inflación reducida (2,4% en 2004) Libertades económicas Sostenido crecimiento económico (6,1% en 2004) y mercado estable. Altas reservas internacionales, baja deuda externa y finanzas públicas sanas. Altos índices de competitividad y bajos niveles de corrupción Buenos niveles de desarrollo democrático, riesgo país y libertades civiles. Un rasgo sociológico: apego a la legalidad


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