Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador. Santiago Agosto 2013.

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1 Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador. Santiago Agosto 2013

2 Contenido Política Nacional Política de Inclusión y Movilidad Social. Elementos principales Promoción y Movilidad Social Movilidad Social y Acompañamiento Familiar Proyecciones de Movilidad

3 15.223.680 Habitantes 37% población rural 63% urbana Hombres: 6'830.674 Mujeres: 6'879.560 PIB: $8,300 por habitante Tasa de Crecimiento PIB 7.8% ECUADOR – Datos Generales

4 4 Estrategias nacionales Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Crecimiento sostenido Distribución y redistribución Trabajo digno (pleno empleo) Consumo responsable (demanda) Crecimiento sostenido Distribución y redistribución Trabajo digno (pleno empleo) Consumo responsable (demanda) 12 objetivos nacionales. 111 políticas nacionales. 1.093 lineamientos estratégicos 93 Metas.

5 5 Intervenciones actuales sobre “pobreza” Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPeIP, PAI 2013, 10 de May 2013. 161 intervenciones US$ 5.033 millones Servicios públicos (93) USD 1.656 millones Protección social (27) USD 2.673 millones Cuidados y protección de derechos (15) USD 263 millones Inclusión económica (26) USD 441millones Acciones diversas pero desarticuladas. Inversión cercana al 5,8% del PIB, pero la pobreza persiste. Ruptura entre la política social y la política económica- productiva. Trabajar en los límites de la política universal.

6 Fuente: INEC, 2012. Diagnóstico Pobreza por ingresos nacional (urbano/rural) Pobreza por NBI nacional (urbano/rural) Coeficiente de Gini

7 7 La pobreza es un problema político: Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder. Es relativa y multidimensional. Es reflejo de la desigualdad: – Exclusión e inequidad económica y social. – Discriminación y violencia. Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía. Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables. Erradicarla es un imperativo universal

8 Política de Inclusión y Movilidad Social Elementos Principales Política de Inclusión y Movilidad Social Elementos Principales

9 Estrategias MIES Plan Nacional del Buen Vivir: Ejes Erradicación de Pobreza Desarrollo Infantil Cambio de la Matriz productiva Diversificación productiva Acceso universal a Bienes superiores Equidad Social Participación social Diversidad Cultural Sustentabilidad Agenda MIES: Cambios y reorientaciones Des mercantilización, rectoría y provisión directa Relación eje social-económico Universalización: piso de protección Rol de la población: Corresponsabilidad Movilidad: continuidad social- económica Cambio institucional, rectoría De asistencia a inclusión con movilidad De transferencias a políticas integradas de aseguramiento Agenda MIES: ejes conceptuales Plan Nacional del Buen Vivir: Estrategias

10 Ámbitos de la política: Estructura del MIES Protección al Ciclo de Vida y la Familia Promoción y Movilidad Social Protección Especial Prevención de la violación de derechos, y atención a la población en vulneración de derechos. Desarrollo Integral Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria, dirigidas a su desarrollo integral. Protección Consumo Protección básica de consumo (Ex BDH) Protección contingencias (SS) Promoción y Movilidad Impulso a la generación de capacidades y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza.

11 MACROPOLITICAS Piso de protección social Protección Al Ciclo de Vida y Necesidades especiales Protección Básica del Consumo Aseguramiento Movilidad Social y Superación de Pobreza Promoción y Acompañamiento Familiar Inclusión Económica

12 ELEMENTOS CONCEPTUALES No contributiva (Asistencia social: universal o focalizada) Contributiva (Seguridad social) Cobertura de caída en pobreza Pensión Asistencial Pensión Jubilar Promoción Movilidad Empleo Pensiones Transferencias Egresamiento Progresivo Pilar solidario ( + Financiamiento estable) Vinculaciones dinámicas del aseguramiento y protección no contributiva: Cubre con una pensión para la población que no puede vincularse a la seguridad social garantizando seguridad de consumo y ahorro en el futuro Apalanca capacidades y oportunidades para la vinculación laboral y para la generación autónoma de ingresos

13 POBLACION OBJETIVO DE NUESTRA POLÍTICA Población de atención prioritaria Población en pobreza Incidencia de pobreza Niños/as menores de 3 años857.710522.27660,89% Adolescentes de 12 a 17 años1.753.333956.01754,53% Jóvenes de 18 a 24 años1.842.949881.16347,81% Jóvenes de 25 a 29 años1.200.564576.37348,01% Población Adulta mayor 65 años y más 940.905424.89245,16% 60.89

14 ELEMENTOS CONCEPTUALES Potenciación de la movilidad social Cuidados e inclusión social Movilidad, actoría y participación; Capital social Generación de capacidades y potencial humano Desarrollo Infantil Primera infancia Niñez y adolescencia Juventud Adultez Mayor La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social: Equidad horizontal Familia

15 PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA * Enunciado de la política: Generar capacidades y promover igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo de vida. Cuidados y desarrollo integral Objetivo: Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria: población menor a 3 años, población con discapacidad y población adulta mayor. Protección especial Objetivo: Prevención de la vulneración de derechos y atención a la población cuyos derechos hayan sido vulnerados, con énfasis en la población de atención prioritaria Detalle de la política

16 La política de protección especial desarrolla mecanismos y espacios de contención, acompañamiento y reconstitución familiar para la población cuyos derechos son vulnerados. Componentes  Acogimiento y protección personas en abandono  Prevención y erradicación del trabajo infantil  Acompañamiento y estrategias inclusivas de erradicación de la mendicidad  Acogimiento y referenciación de víctimas de violencia, maltrato o abuso Componentes: Protección Especial PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA

17 ELEMENTOS CONCEPTUALES Protección como inclusión y movilidad social. Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son dinámicos entre sí (promoción y movilidad) Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades de seguridad frente a varios riesgos, demandas de las etapas del ciclo de vida. Mínimos incrementales y garantía de accesos básicos. No contributiva (Asistencia social: universal o focalizada) Contributiva (Seguridad social) Cobertura de caída en pobreza Inclusión y Seguridad (Ec) Promoción y movilidad, habilitación (trabajo, etc. Permanentes La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social: Equidad vertical

18 PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA Contribución a la equidad y reducción de la pobreza  Promover la igualdad de oportunidades y resultados entre generaciones y grupos de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida.  Promover igualdad de oportunidades y resultados entre las personas de acuerdo a su condición de capacidad y discapacidad.  Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida y condición de discapacidad a través de sostenimiento básico, desarrollo de potencialidades y protección integral.  Promover la igualdad en el acceso a derechos fundamentales de las personas y garantizar la respuesta del Estado ante vulneración de estos derechos  Generar condiciones seguridad de la población frente a incumplimiento de derechos relacionados con su condición etaria o de discapacidad Cuidados y Desarrollo Integral Protección Especial

19 El desarrollo infantil y la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza Niños y niñas Nutrición y Salud Promoción escolar Productividad y capacidades Familia Oportunidades de Trabajo Aprendizaje Servicios de cuidado Mercado Acompañamiento Provisión Servicios Conciliación necesidades laborales y familiares Provisión Servicios Conciliación necesidades laborales y familiares C O E S N A B R R P O S I L I D A D ELEMENTOS CONCEPTUALES Cuidados Estado

20 PROMOCIÓN Y MOVILIDAD SOCIAL

21 Ámbitos de la política: Estructura del MIES Protección al Ciclo de Vida y la Familia Promoción y Movilidad Social Protección Especial Prevención de la violación de derechos, y atención a la población en vulneración de derechos. Desarrollo Integral Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria, dirigidas a su desarrollo integral. Protección Consumo Protección básica de consumo (BDH) Protección contingencias (SS) Promoción y Movilidad Impulso a la generación de capacidades y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza.

22 Movilidad Social Contribución a la equidad y reducción de la pobreza  Cubrir con un mínimo básico para protección del consumo: protege a las familias ante un riesgo de caída en pobreza  Equiparar el acceso a seguridad de ingresos y ahorro para población no contribuyente en situación de pobreza.  Generar condiciones para el fomento y potenciación de las posibilidades de autonomía de las familias y sus miembros  Promover conexiones y eliminar las barreras de exclusión de la población a los circuitos sociales y económicos a través de accesos básicos a recursos de habilitación y producción. Protección social básica Movilidad Social

23 Re conceptualización de las Transferencias Monetarias 1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza. 2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal. Aseguramiento para el piso de protección social Movilidad y promoción para salida de pobreza 3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades. Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria.

24 Del Asistencialismo a la Política de Movilidad Dirigida a la población vulnerable Vinculación a Servicios Sociales Inclusión Financiera Habilitación Económica El sistema de aseguramiento no contributivo busca cubrir un piso básico de protección frente a situaciones de vulnerabilidad y caída en pobreza. Univerzalización de los servicios al piso de protección social Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno. Contribuir a la estrategia nacional de eliminación de inequidades revirtiendo la pobreza y la exclusión estructurales

25 Movilidad Social y Acompañamiento Familiar

26 ENTRE 2007 Y 2012 EL NUMERO DE HABILITADOS DE TRANSFERENCIAS DEL MIES AUMENTARON EN MAS DE 600.000 PERSONAS Fuente: MIES

27 MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO SALIDA DE LA POBREZA 2 S 2 1 S 1 Total: 34.876 usuarios/as (2,22) MOVILIDAD ASCENDENTE 3 S 3 4 S 4 5 S 5 Total: 181.678 usuarios/as (11,60) Total: 466.479 usuarios/as (29,70) Total: 362.670 usuarios/as (23,16) Total: 520.239 usuarios/as (33,22) LÍNEA DE GRADUACIÓN (137.MIL usuarios/as BDH) Extrema pobreza Población con capacidades de inclusión económica 0 7,32_ 14,64_ 21.96_ 29,28_ 36.6_ INDICE DE POBREZA REGISTRO SOCIAL Población fuera de Línea de pobreza 32,25

28 Transferencias por consumo Pensiones Familias en pobreza de condiciones e ingresos Familias con piso de protección social estable. Bajo la línea de pobrezaSobre la línea de pobreza Vinculación a servicios sociales Aseguramiento Inclusión Financiera Habilitación económica Movilidad Social Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno Corresponsabilidad Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza Egresamiento del BDH Transferencias por condición Acompañamiento familiar

29 Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES Qué es: Intervención para motivar cambios en las dinámicas de relacionamiento entre los miembros de la familia y en la relación con la comunidad. Qué buscamos: Familia proactiva, con patrones culturales transformados: solidaridad, respeto, afecto, equidad de género. Apoyo psico social Qué es: Acceso a servicios de protección social para satisfacer las necesidades de la familia de acuerdo al ciclo de vida y discapacidad. Qué buscamos: Necesidades básicas de la familia satisfechas mediante servicios públicos. Piso protección social Qué es: Capacidades, acceso a servicios y productos financieros, acceso a activos. Qué buscamos: Familia autónoma económicamente, con capacidad de generar ingresos suficientes. Inclusión económica y movilidad social

30 Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES Identificación y Priorización de necesidades Actualización de información en los hogares Consolidación de oferta pública de servicios en territorio Primera versión del Plan Familia: propuesta desde el Estado Plan de visitas Visita familiar para diferenciación de planes por Familia Plan de seguimiento y acompañamiento Inicio del proceso de movilidad con las familias Visitas de generación de contactos en territorio Visitas de verificación de corresponsabilidad Visitas de cumplimiento de condiciones y salida definitiva

31 Plan Familia: acompañamiento familiar ¿Qué es? Es una estrategia basada en el contacto personal entre el trabajador social (técnicos especializados del MIES) y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias. ¿Qué se espera del acompañamiento? Movilidad social con corresponsabilidad, con metas intermedias de progreso claras, expresadas en un documento de Plan Familia que incluye los compromisos de la familia atendida y es construido conjuntamente. ¿Qué ofrece? Garantizar un piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza. ¿A quién acompaña? Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad.

32 FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA Primera visita de acompañamiento MIES ANÁLISIS DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Y ESTRUCTURA FAMILIAR SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA Actualización permanente de información -Información socio económica Registro Social CONSTRUCCIÓN PERSONALIZADA DEL PLAN FAMILIA -PSICO SOCIAL PISO - PROTECCIÓN SOCIAL - INC. ECONÓMICA -Escucha empática -Situaciones de crisis familiares -Alertas vulnerabilidad -Identificación de las condiciones locales Metodología de Intervención Vinculación a los servicios MIES Categorización de familias

33 Proyecciones Movilidad

34 Proyecciones movilidad: cobertura actual Provincia Extrema pobreza No extrema pobreza AZUAY21.09020.748 BOLIVAR19.3143.995 CAÑAR11.6136.689 CARCHI3.7068.673 COTOPAXI32.21010.408 CHIMBORAZO34.0359.210 EL ORO7.44328.150 ESMERALDAS31.11225.263 ORELLANA10.0634.849 GALAPAGOS15775 GUAYAS100.042150.944 IMBABURA11.81918.431 LOJA32.5105.879 LOS RIOS57.13232.934 MANABI78.46075.667 MORONA SANTIAGO10.2394.933 NAPO7.6563.689 PASTAZA4.2582.052 PICHINCHA36.85817.760 SANTA ELENA15.67715.181 SANTO DOMINGO8.40220.631 SUCUMBIOS12.3915.970 TUNGURAHUA24.8559.470 ZAMORA CHINCHIPE6.3813.075 ZONA NO DELIMITADA3.1141.548 Población atendida mayo 2013

35 Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa Supuestos: Quintil 2: Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea) El 30% de los hogares que quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial. Quintil 1: El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento

36 Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa Supuestos: Quintil 2: Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea) El 30% de los hogares que quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial. Quintil 1: El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento

37 37 Erradicar la pobreza: enfoque multidimensional Protección de derechos y seguridad social Generación de capacidades Servicios sociales y básicos de calidad Inclusión económica y equidad social Ciudadanía: ejercicio pleno de derechos Pobreza extrema No pobreza: Ejercicio pleno de derechos. Movilidad social Piso de protección social (promoción) Participación y control social

38 GRACIAS lorena.berrazueta@inclusion.gob.ec