XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL “Notas sobre la descentralización fiscal y las relaciones intergubernamentales en contextos descentralizados”.

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1 XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL “Notas sobre la descentralización fiscal y las relaciones intergubernamentales en contextos descentralizados”. MIGUEL ANGEL ASENSIO Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Santa Fe – Argentina Santiago de Chile Enero 27-30 de 2003

2 RANGOS DE LA DESCENTRALIZACION DDesconcentración.DDesconcentración. DDelegación.DDelegación. DDevolución.DDevolución. PPrivatización.PPrivatización. 1 Desconcentracion 2 Delegacion 3 Devolucion 4 Privatizacion

3 DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL Y SISTEMICA

4 TIPOS DE DESCENTRALIZACION Descentralización Gubernamental. Descentralización Económica. Descentralización Territorial.

5 DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL O ESTATAL Descentralización Política Descentralización Administrativa o Funcional Descentralización Fiscal

6 OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION 1Descentralización “desde arriba” (desde la cumbre). 2Descentralización “desde abajo” (desde la base). 3Descentralización “preservadora del mercado” (market preserving federalism). 4Descentralización priorizadora de la autonomía. 5. Otras OOt

7 INTERROGANTES EN LA DESCENTRALIZACION TRIBUTARIA 1) ¿ Quién elige la base imponible?. 2) ¿Quién determina la base?. 3) ¿ Quién decide la alícuota o tasa?. 4) ¿ Quién recauda el impuesto?. 5) ¿ Quién incorpora el producido del impuesto?.

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9 MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES (1) Condados, municipios y distritos; (2) Condados y municipalidades; (3) Provincias (50) y Municipios (8078); (4) Comunas; (5) Municipios y Comunas.

10 DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I) »FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina. »CUASI-FEDERACIONES : España, Sudáfrica. »CASO FEDERATIVO ESPECIAL : La Unión Europea »FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina. »CUASI-FEDERACIONES : España, Sudáfrica. »CASO FEDERATIVO ESPECIAL : La Unión Europea

11 DISTINTOS FEDERALISMOS (II) Federalismo de “separación y competencia”. Federalismo con separación y coordinación. Federalismo interconectado y de cooperación. Federalismo centralizado o “modelo de agencia”. Federalismos “simétricos y asimétricos”. Federalismos de origen “centrípeto” y federalismos de carácter “centrífugo”. Federalismos “presidencialistas” y federalismos “parlamentarios”.

12 EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION FISCAL Y DESARROLLO ESCENARIOS: »Existencia de desbalances horizontales y verticales. »Formaciones económicas e institucionales asimétricas. »Formas federativas diversas. CONSECUENCIAS: »Arreglos fiscales intergubernamentales que consideran la “igualación” en su estructura. »Políticas regionales y de desarrollo, de integración o “cohesión” »Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o “semifederaciones”. ESCENARIOS: »Existencia de desbalances horizontales y verticales. »Formaciones económicas e institucionales asimétricas. »Formas federativas diversas. CONSECUENCIAS: »Arreglos fiscales intergubernamentales que consideran la “igualación” en su estructura. »Políticas regionales y de desarrollo, de integración o “cohesión” »Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o “semifederaciones”.

13 DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O REDISTRIBUCION 1. Equiparación de capacidad fiscal para la prestación de servicios gubernamentales. 2. Equiparación o aproximación de los niveles de ingreso personal o regional. 3. Igualación de Niveles de Vida. 4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades fiscales o ambos. 5. Igualación explícita e “implícita”.

14 EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL: BASE DE LA EQUIPARACION, IGUALACION O REDISTRIBUCION (1)Divisor entre el producto regional per cápita mayor y menor, considerando: Australia (Distrito Capital y Tasmania); Suiza (Basilea y Obwald); Canadá (Alberta y Prince Edward Island); USA (Connecticut y Missouri) y España (Navarra y Extremadura).

15 DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O REDISTRIBUCION 1. Equiparación de capacidad fiscal para la prestación de servicios gubernamentales. 2. Equiparación o aproximación de los niveles de ingreso personal o regional. 3. Igualación de Niveles de Vida. 4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades fiscales. 5. Igualación explícita e “implícita”.

16 TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y EQUIPARACION FISCAL 1. Transferencias generales y especificas. 2. Verticales (la mayoría de los casos) u Horizontales (Alemania). 3. Basadas en una “fórmula” legal o constitucional (a) o en las recomendaciones de una Comisión (Board), como en Australia o Sudáfrica(b). 4. Explícitas de tipo fiscal o implícitas (derivadas de otros mecanismos).

17 EFECTOS REGIONALES DE LAS “EQUIPARACIONES” O REDISTRIBUCIONES 1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos (Suiza). 2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA). 3. Razonablemente igualadores (Australia). 4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA). 1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos (Suiza). 2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA). 3. Razonablemente igualadores (Australia). 4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA).

18 NATURALEZA DUAL DE LOS ACUERDOS FISCALES INTERGUBERNAMENTALES * Aspectos económicos y fiscales. * Aspectos políticos y constitucionales.

19 INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL êPapel del Senado: Senado “Designado” o “Electivo”.  Papel de “Instituciones-Organo”: –Comisión Australiana de Transferencias (AGC). –Conferencia Suiza de Ministros de Finanzas Cantonales. –Comité de Planeamiento Financiero Alemán. –Comisión Fiscal y Financiera (Sudáfrica) –Consejo de Política Fiscal y Financiera-CPFF (España).  Papel de “Instituciones-Norma”. êPautas presupuestarias (Maastricht). êPautas de endeudamiento (mercado, reglas o mixto).

20 GRACIAS POR SU ATENCION. Lic. MIGUEL ANGEL ASENSIO Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Santa Fe-Argentina- Tel.: 54-0342-4506664/4573564-65-66 Fax: 0342-4506613 e-mail:mailto:asensioma@arnet.com.ar - secprivhac@arnet.com.armailto:asensioma@arnet.com.ar - secprivhac@arnet.com.ar