AUMENTO COBERTURA EDUCATIVA, REZAGADO FRENTE A ASIA Y LA OCDE.

Presentación del tema: "AUMENTO COBERTURA EDUCATIVA, REZAGADO FRENTE A ASIA Y LA OCDE."— Transcripción de la presentación:

1 AUMENTO COBERTURA EDUCATIVA, REZAGADO FRENTE A ASIA Y LA OCDE

2 AMÉRICA LATINA: TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LOS NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 6 Y 13 AÑOS DE EDAD, SEGÚN ZONAS GEOGRÁFICAS, 1990-1999 EN LOS AÑOS NOVENTA SE HAN REGISTRADO IMPORTANTES AVANCES EN MATERIA DE ACCESO A LA EDUCACIÓN

3 TASA GLOBAL DE DESERCIÓN ENTRE LOS JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS ZONAS URBANAS, 1990-1999

4 TASA DE DESERCIÓN TEMPRANA ENTRE LOS JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS POR CUARTILES DE INGRESO, ZONAS URBANAS, 1999

5 CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: RENDIMIENTOS MUY DISPARES EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS

6 Alta subutilización de recursos humanos de mayor calificación Inactivos:13% (2,882) Desocupados: 5% (1,052) Profesionales y técnicos ocupados: 82% (17,958) Independientes con ingresos no acordes a su calificación:6% (1,132) Asalariados con remuneración no acorde a su calificación: 13% (2,390) Profesionales y técnicos con remuneración acorde a su calificación: 81% (14,436)

7 Características de los riesgos Fuente, correlación, frecuencia e intensidad → amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales idiosincráticos (individuales) o covariados (macro) catastróficos (severidad) frecuencia

8 Una región de alto riesgo social reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable volatilidad del consumo privado alta, supera PIB empleo de baja calidad; desmedrada calidad RH indicadores distributivos vastos sectores adyacentes a línea de pobreza efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks transición epidemiológica polarizada progreso incompleto equidad de género población desplazada

9 Desafíos para enfrentar riesgo social políticas macroeconómicas y de desarrollo productivo disminuir barreras de acceso a servicios e infraestructura básica salto en cobertura, continuidad, pertinencia y calidad de la educación aumento de estabilidad y magnitud de la diversificación de riesgo ampliar aseguramiento solidario y sus efectos redistributivos corregir externalidades; vs. selección riesgo evitar que riesgos idiosincráticos → catastróficos

10 Focalización: un concepto ambiguo programas compensatorios programas asistencialistas tradicionales programas no asistenciales (derechos y obligaciones) programas selectivos vinculados con universales apoyo familiar y comunitario programas de protección del ingreso vía solidaridad

11 Focalización y ajuste estructural creencia en efectos automáticos del ajuste macroeconómico sobre la pobreza paradigma de ajuste con débil consideración de efectos sociales y con secuencias inadecuadas políticas eminentemente compensatorias y de corto plazo

12 Focalización reduccionista (1) visión negativa políticas universales postergación de reformas de gestión política social carácter asistencial importancia visibilidad y efectos de demostración débilmente anticíclicos

13 Focalización reduccionista (2) énfasis en infraestructura social y económica, empleo y asistencia social marginalmente: desarrollo productivo, apoyo institucional, desarrollo comunitario, medio ambiente escaso rescate de especificidades de la pobreza en cuanto a características, profundidad, concentración y difusión

14 Determinantes del impacto de políticas selectivas estructura económica y características del empleo políticas macroeconómicas distribución del ingreso, factores patrimoniales sistemas discriminatorios sistemas de protección social e inversión en capital humano capacidad anticipatoria de la política social en períodos de crecimiento

15 Políticas contra la pobreza: algunas lecciones sobre su pertinencia adecuar programas y productos a causas de la pobreza rescatar especificidades de la pobreza intervenciones de carácter integral y diferenciado considerar calidad financiamiento y coberturas adecuados flexibilidad en cuanto a la combinación público privada

16 Políticas contra la pobreza: algunas lecciones en el ámbito institucional coordinación con secuencias de la política macroeconómica y con ajustes fiscales, y con políticas de desarrollo productivo vinculación con políticas universales vinculación con reformas de política social inserción estratégica y complementaria con instituciones vigentes sustentabilidad importancia de la gestión: dónde, cómo, cuándo

17 Protección social universal, solidaria y eficiente universalidad: según pactos fiscales, garantiza coberturas efectivas y determinada calidad; selectividad solidaridad: financiamiento según capacidad económica de las personas. Mediante presupuesto público o contribuciones obligatorias eficiencia: calidad, minimización costos y maximización de resultados, según criterios micro y de relevancia social regulación: velar por competencia, estándares de calidad, acceso, costos, protección al usuario combinaciones público privadas diversas

18 amplitud social y profundidad del riesgo: límites focalización necesidad de aseguramiento  demanda efectiva: relación precios - ingresos mercados aseguramiento inexistentes o no desarrollados carencias de inversión en capital humano causan vulnerabilidad e incrementan costos aseguramiento altos riesgos idiosincráticos de asalariados, y en salud transición epidemiológica polarizada episodios de violencia y población desplazada Equidad, riesgos y desafíos para el aseguramiento

19 Selección de riesgo y aseguramiento primas ajustadas a riesgo individual: equivalencia exclusiones implícitas o explícitas mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes vs. incentivos a la selección de riesgo regulación de planes y restricciones a variación contribuciones individuales

20 Asignaturas pendientes política social ampliación de cobertura en políticas universales incrementar calidad, minimizar costos y maximizar resultados: ¨governance” y desempeño sistemas evaluación control selección de riesgo subsidios cruzados al sector privado hipertrofia intermediación financiera y aseguradora; costos de transacción altos regulación débil

21 Incorporar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo Crecimiento económico dinámico y estable; incorporación sistemática y difusión progreso técnico; generación empleo de calidad Competitividad sistémica en un mundo globalizado Distribución activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierras) Política social que vele por la equidad y la inclusión social

22 Macroeconomía, arquitectura financiera y equidad Estabilidad macroeconómica: vs. inflación, fuga de capitales, desajustes cambiarios y de cuentas externas, políticas anticíclicas débiles Conexiones entre macro y mesoeconomía Efectos distributivos del gasto público

23 Marco político e institucional Pactos fiscales que generen recursos y certidumbres Coordinación interinstitucional (Aquí lo de Buenos Aires)

24 Reformas política social en la región cambios financiamiento y aseguramiento diversa vigencia principios de solidaridad y universalidad disminución barreras de acceso de no asegurados a servicios competencia en aseguramiento y prestación, en diferentes combinaciones público privadas

25 Sus rasgos institucionales entidades autónomas y transitorias, débiles vínculos sectoriales eminentemente, intermediarios financieros altos costos per cápita de salarios y de otros componentes ejecución por entidades privadas con y sin fines de lucro subsidio a la demanda programas poco complejos y de escaso desarrollo organizativo, desembolsos rápidos

26 Algunas dimensiones del riesgo social ingreso: niveles, discontinuidades, concentración dotación de activos acceso a infraestructura social segregaciones por género, etnia, raza y otras riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)

27 Riesgos covariados en LAC: un inestable marco entorno internacional desfavorable crecimiento económico inestable, e inferior al histórico políticas fiscal, monetaria y cambiaria flexibles, pero con reducido margen de maniobra recuperación o elevación del gasto social mercados de trabajos débiles

28 amplitud social y profundidad del riesgo: límites focalización necesidad de aseguramiento  demanda efectiva: relación precios - ingresos mercados aseguramiento inexistentes o no desarrollados carencias de inversión en capital humano causan vulnerabilidad e incrementan costos aseguramiento altos riesgos idiosincráticos de asalariados, y en salud transición epidemiológica polarizada episodios de violencia y población desplazada Equidad, riesgos y desafíos para el aseguramiento

29 Algunas asignaturas pendientes selección de riesgo subsidios cruzados al sector privado hipertrofia intermediación financiera y aseguradora; costos de transacción altos regulación débil

30 Determinantes del impacto de políticas selectivas estructura económica y características del empleo políticas macroeconómicas distribución del ingreso, factores patrimoniales sistemas discriminatorios sistemas de protección social e inversión en capital humano capacidad anticipatoria de la política social en períodos de crecimiento

31 Políticas contra la pobreza: algunas lecciones en el ámbito institucional coordinación con secuencias de la política macroeconómica y con ajustes fiscales, y con políticas de desarrollo productivo vinculación con políticas universales vinculación con reformas de política social inserción estratégica y complementaria con instituciones vigentes sustentabilidad importancia de la gestión: dónde, cómo, cuándo

32 Políticas contra la pobreza: algunas lecciones sobre su pertinencia adecuar programas y productos a causas de la pobreza rescatar especificidades de la pobreza intervenciones de carácter integral y diferenciado considerar calidad financiamiento y coberturas adecuados flexibilidad en cuanto a la combinación público privada

33 Protección social universal, solidaria y eficiente universalidad: según pactos fiscales, garantiza coberturas efectivas y determinada calidad; selectividad solidaridad: financiamiento según capacidad económica de las personas. Mediante presupuesto público o contribuciones obligatorias eficiencia: calidad, minimización costos y maximización de resultados, según criterios micro y de relevancia social regulación: velar por competencia, estándares de calidad, acceso, costos, protección al usuario combinaciones público privadas diversas

34 Una región de alto riesgo social reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable volatilidad del consumo privado alta, supera PIB empleo de mala calidad; calidad RH indicadores distributivos vastos sectores adyacentes a línea de pobreza efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks transición epidemiológica polarizada progreso incompleto equidad de género población desplazada

35 Selección de riesgo y aseguramiento primas ajustadas a riesgo individual: equivalencia exclusiones implícitas o explícitas mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes vs. incentivos a la selección de riesgo regulación de planes y restricciones a variación contribuciones individuales

36 Desafíos para enfrentar riesgo social políticas macroeconómicas y de desarrollo productivo disminuir barreras de acceso a servicios e infraestructura básica salto en cobertura, continuidad, pertinencia y calidad de la educación aumento de estabilidad y magnitud de la diversificación de riesgo ampliar aseguramiento solidario y sus efectos redistributivos corregir externalidades; vs. selección riesgo evitar que riesgos idiosincráticos → catastróficos

37 Incorporar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo Crecimiento económico dinámico y estable; incorporación sistemática y difusión progreso técnico; generación empleo de calidad Competitividad sistémica en un mundo globalizado Distribución activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierras) Política social que vele por la equidad y la inclusión social

38 Macroeconomía, arquitectura financiera y equidad Estabilidad macroeconómica: vs. inflación, fuga de capitales, desajustes cambiarios y de cuentas externas, políticas anticíclicas débiles Conexiones entre macro y mesoeconomía Efectos distributivos del gasto público

39 Marco político e institucional Pactos fiscales que generen recursos y certidumbres Coordinación interinstitucional