Panorama social de América Latina 2002-2003 PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003 Cuarto Curso-seminario Internacional Financiamiento de la Seguridad.

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1 Panorama social de América Latina 2002-2003 PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003 Cuarto Curso-seminario Internacional Financiamiento de la Seguridad Social Santiago de Chile, 6 al 10 de septiembre 2004 CRP E ILPES ARTURO LEÓN División de Desarrollo Social

2 Panorama social de América Latina 2002-2003 POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, en el último quinquenio y posibilidades de alcanzar la meta del milenio HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Las desigualades de acceso a los alimentos, y posibilidades de erradicar el hambre en la región GÉNERO Y POBREZA. Avances en la promoción de la igualdad de género y de la autonomía de la mujer GASTO PÚBLICO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA. Evolución en los años noventa y efectos de la caída del crecimiento en el último quinquenio

3 Panorama social de América Latina 2002-2003 POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

4 Panorama social de América Latina 2002-2003 Las nuevas cifras revelan un deterioro en la pobreza y la indigencia en América Latina en el período 2000-2002... b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

5 Panorama social de América Latina 2002-2003 …que se traduce en un mayor número de personas con niveles de vida insuficientes. b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

6 Panorama social de América Latina 2002-2003 La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001-2002 también muestra distintas tendencias entre países a/ Areas urbanas

7 Panorama social de América Latina 2002-2003 La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos la situación empeoró entre 2000 y 2002. Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y 2002 a/ Areas urbanas

8 Panorama social de América Latina 2002-2003 Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de reducir a la mitad la pobreza total. Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002 a/ Areas urbanas

9 Panorama social de América Latina 2002-2003 El desafío de crecimiento económico para alcanzar ambas metas no es excesivo para la región, aunque resulta prácticamente inalcanzable para los países con altos niveles de pobreza.

10 Panorama social de América Latina 2002-2003 Con una tasa de crecimiento igual al promedio de los cinco mejores años de la última década, sólo 9 países alcanzarían la meta de pobreza extrema al 2015. Una reducción del Gini en 5%, permitiría a 12 países alcanzar la meta. a/ Areas urbanas

11 Panorama social de América Latina 2002-2003 La distribución del ingreso no mejoró en la década pasada, ni tampoco en los últimos tres años. a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires

12 Panorama social de América Latina 2002-2003 EL HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

13 Panorama social de América Latina 2002-2003 Objetivo 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de población que padece hambre Indicador 4: Prevalencia de la insuficiencia ponderal (bajo peso para la edad) entre los menores de 5 años de edad Indicador 5: Proporción de población bajo el consumo mínimo de energía alimentaria Primer Objetivo de Desarrollo del Milenio

14 Panorama social de América Latina 2002-2003 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002. a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997. Hambre, pobreza extrema y desnutrición: tres fenómenos distintos pero estrechamente relacionados En América Latina 18.5% de la población es extremadamente pobre, 11% de la población está subnutrida y, entre los niños menores de 5 años, 7.9% están desnutridos. En América Latina 18.5% de la población es extremadamente pobre, 11% de la población está subnutrida y, entre los niños menores de 5 años, 7.9% están desnutridos.

15 Panorama social de América Latina 2002-2003 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002. a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997. SUBNUTRICIÓN, POBREZA EXTREMA Y DESNUTRICIÓN LA SITUACIÓN CUANDO SE UTILIZAN OTROS INDICADORES Al finalizar los años noventa, en América Latina 18.5% de la población era extremadamente pobre, 22% de la población estaba subnutrida* y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja talla para la edad. * Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC. Al finalizar los años noventa, en América Latina 18.5% de la población era extremadamente pobre, 22% de la población estaba subnutrida* y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja talla para la edad. * Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.

16 Panorama social de América Latina 2002-2003 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN 1998-2000 (Porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ Corresponde al promedio ponderado de los 24 países. La población con una ingesta por debajo de los requerimientos mínimos (subnutridos) es relativamente elevada en la región, y las diferencias entre países son muy pronunciadas 55 millones de latinoamericanos y caribeños padecen algún grado de subnutrición

17 Panorama social de América Latina 2002-2003 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA ENTRE 1990-1992 Y 1998-2000 Durante los años noventa la mayoría de los países lograron reducir moderadamente el hambre. Sin embargo, los de menor ingreso por habitante no se encuentran en la “trayectoria” de logro de la meta del milenio

18 Panorama social de América Latina 2002-2003 INSUFICIENCIA PONDERAL EN 1995/2001 (Indicador de seguimiento de la meta de hambre del milenio) Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 1993 y 2003. a/ Corresponde al promedio simple de los 22 países. INSUFICIENCIA DE TALLA O RETRASO DEL CRECIMIENTO, C. 1998 Fuente: Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de artículos No 4, 2001. a/ La cifra corresponde a las zonas rurales. b/ Corresponde al promedio simple de los 19 países. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN INFANTIL A FINES DE LOS NOVENTA La desnutrición, en particular la crónica, es la consecuencia más extrema del hambre. Su gravedad estriba en que compromete decisivamente el rendimiento escolar y luego la capacidad productiva de los afectados, incidiendo negativamente en el potencial de desarrollo de la sociedad. Es, por tanto, un eslabón principal de la transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)

19 Panorama social de América Latina 2002-2003 RELACIÓN ENTRE EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA Y LA SUBNUTRICION EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGÚN NIVELES DE DESIGUALDAD EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN AL CONSUMO ALIMENTARIO a/, 1998-2000 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Se refiere al coeficiente de variabilidad de la distribución del consumo alimentario, expresado en kcal/persona/día, en distintos estratos de la población. En el gráfico se representan los niveles de subnutrición para valores de dicho coeficiente de 0.20, 0.25, 0.30 y 0.35, con un requerimiento mínimo de 1800 kcal/persona/día, similar al promedio simple de América Latina y El Caribe que es de 1808 kcal/persona/día. Frente a niveles medios de oferta alimentaria (entre 2200 y 2700 kilocalorías persona/día) las desigualdades de acceso tienen un impacto mayor en la subnutrición. La mayoría de los países de la región tienen niveles de oferta comprendidos precisamente entre esos límites

20 Panorama social de América Latina 2002-2003 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE a/: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL CONSUMO DE ALIMENTOS, 1990-1992 Y 1998-2000 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Haití se excluyó del gráfico. En el período referido, el coeficiente de variabilidad implícito del acceso al consumo de alimentos en este país disminuyó desde 0.70 a 0.47. b/ Corresponde al promedio simple de 23 países (excluido Haití). c/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994. La leve disminución de la subnutrición se debió al incremento de la oferta agregada de alimentos en la mayoría de los países de la región, por cuanto la desigualdad de acceso al consumo aumentaron levemente durante la década pasada.

21 Panorama social de América Latina 2002-2003 HACIA EL AÑO 2015, PROBABLEMENTE SE REGISTRARÁN AVANCES EN LA DISMINUCIÓN DEL HAMBRE: 13 DE 22 PAÍSES CUMPLIRIÁN LAS DOS METAS ESTABLECIDAS EN LA DECLARACIÓN DEL MILENIO. SIN EMBARGO, EL CUADRO NO ES ALENTADOR: i) 4 PAÍSES NO LOGRARÍAN DICHAS METAS Y ii) 9 DE LOS 22 PAÍSES NO REDUCIRÍAN EL PORCENTAJE DE SUBNUTRIDOS A LA MITAD Argentina Chile Jamaica Uruguay Ecuador Guyana Perú Cumplirían meta más exigente basada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 Costa Rica Bolivia Brasil Colombia México Paraguay Cumplirían meta del milenio Panamá Rep. Dominicana Haití Trinidad y Tabago Venezuela El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua No cumplirían meta Cumplirían meta más exigente basada en la meta establecida en Cumbre Mundial a favor de la Infancia de 1990 Cumplirían meta del milenio No cumplirían meta Desnutrición infantil (insuficiencia ponderal moderada-grave) Subnutrición

22 Panorama social de América Latina 2002-2003 4 DE LOS 6 PAÍSES CENTROAMERICANOS DISMINUIRÍAN A LA MITAD EL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA AL AÑO 2015 SI REDUJERAN LA DESIGUALDAD DE ACCESO A LOS ALIMENTOS AL NIVEL QUE HOY REGISTRA COSTA RICA

23 Panorama social de América Latina 2002-2003 CONSECUENCIAS PARA POLÍTICAS El combate al hambre requiere: -asegurar la disponibilidad interna de alimentos para cubrir las necesidades de energía -disponer de mecanismos de “monitoreo” sobre el acceso de la población a los alimentos, en cantidad y calidad adecuados -responder a las emergencias alimentarias en forma eficiente y oportuna Lo anterior supone: - cambios estructurales en el mediano y largo plazo (campañas de alfabetización, acceso a la tierra y modernización de la producción agrícola) -elevar el acceso a los alimentos mediante programas evaluados en términos de su impacto (programas de transferencias de ingreso, programas de alimentación escolar, programas nutricionales para prescolares y lactantes) - Acciones de emergencia y de mitigación del hambre en el corto plazo para evitar las peores consecuencias de la falta de alimentos en situaciones críticas (recesiones, sequías, huracanes, etc.) Necesidad de contar con mecanismos y acciones de vigilancia alimentaria

24 Panorama social de América Latina 2002-2003 GÉNERO Y POBREZA

25 Panorama social de América Latina 2002-2003 En todos los países de la región el índice de feminidad de la pobreza alcanza valores superiores a 100 entre la población de 20 a 59 años, edades en que la vulnerabilidad femenina frente a la pobreza es mayor

26 Panorama social de América Latina 2002-2003 El porcentaje de mujeres mayores de 15 años sin ingresos propios supera ampliamente el de varones. En las zonas urbanas 45% de las mujeres no obtienen ingresos propios mientras que sólo el 21% de los hombres se encuentran en esta situación

27 Panorama social de América Latina 2002-2003 El aporte de las mujeres al total de ingresos del hogar, particularmente de los pobres, es especialmente significativo debido al impacto positivo que éste tiene en la reducción de la pobreza

28 Panorama social de América Latina 2002-2003 La pronunciada segmentación ocupacional entre ambos sexos prácticamente no se modificó durante la década de los noventa. Aunque se produjo un leve descenso entre las ocupadas en el servicio doméstico y en los servicios personales, el sector terciario sigue concentrando el empleo femenino

29 Panorama social de América Latina 2002-2003 Las brechas de ingreso por sexo son más pronunciadas a medida que aumenta el número de años de estudio. Como promedio en la región la remuneración por hora de las mujeres con 13 o más años de educación es alrededor de 30% más baja que la de los hombres. La educación para las mujeres, particularmente la superior, tiene un retorno menor que para los hombres.

30 Panorama social de América Latina 2002-2003 En el plano de la participación política, la información disponible muestra para América Latina una lenta y muy volátil evolución de la participación de las mujeres tanto en puestos electivos como en aquellos de decisión política. Sólo los países donde rige una cuota obligatoria han mostrado progresos significativos.

31 Panorama social de América Latina 2002-2003 EL GASTO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

32 Panorama social de América Latina 2002-2003 A lo largo de los años noventa, e incluso luego de la crisis que se inició a fines de 1997, los países realizaron importantes esfuerzos por elevar la fracción del PIB destinada a los sectores sociales América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990- 1991, 1996-1997 y 2000-2001 Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador. La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto social a partir de 1998

33 Panorama social de América Latina 2002-2003 América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001 (Dólares de 1997) Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador. La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto social a partir de 1998 La caída del ritmo de expansión del gasto social a partir de 1998 fue menor que la del crecimiento económico, y sólo tres países vieron caer su gasto social en términos absolutos entre 1997 y 2001

34 Panorama social de América Latina 2002-2003 La mayor parte del incremento de los recursos destinados a gasto social a lo largo de la década se destinó a Seguridad Social, seguido por Educación y en menor medida por Salud. Sin embargo, al aumento de los recursos públicos destinados a estos dos últimos sectores representa una fracción relativamente baja del incremento que registró el gasto realizado por los hogares para acceder a estos servicios. América Latina a/: Evolución del gasto social por sectores como fracción del producto interno bruto Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador. A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación, claro indicio de la creciente importancia otorgada a las necesidades de expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la misma

35 Panorama social de América Latina 2002-2003 Tasa de variación anual El caso de Argentina ilustra el carácter procíclico del gasto público social, en particular del gasto en educación y en salud, y el impacto que tuvo en estos componentes la caída del PIB a partir de 1998 y la severa crisis de 2001-2002. Frente a esta última, la única partida que tuvo un comportamiento contracíclico fue la destinada a paliar sus efectos sociales.

36 Panorama social de América Latina 2002-2003 PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003 ARTURO LEÓN División de Desarrollo Social