LA PAC Prof. Rafael Bonete Universidad de Salamanca.

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1 LA PAC Prof. Rafael Bonete Universidad de Salamanca

2 LA PAC 1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC 2) EVOLUCIÓN HISTÓRICA
3) EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA PAC 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS 5) LA PAC Y LA OMC 6) EL FUTURO DE LA PAC

3 1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
1.1)¿Por qué se protege al sector agrario? * Características de los mercados agrarios * Poder de las organizaciones agrarias * Freno a la emigración campo-ciudad * Protección de medio ambiente

4 1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
1.1) ¿Por qué se protege al sector agrario? * acortar las diferencias de ingresos entre el sector agrario y el resto de los sectores

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6 1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
1.2) ¿Cómo se protege al sector agrario? Vía transferencias presupuestarias o “fijando” precios interiores más elevados que en los mercados mundiales

7 1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
1.3) ¿Cómo se mide la protección al sector agrario? La OCDE (oecd.org) : la Estimación del Apoyo al Productor (EAP o Producer Support Estimate, PSE). UE ( 35-37%). USA (18-19%)  se suma las transferencias de origen presupuestario y la diferencia entre el precio interior y el mundial multiplicado por la cantidad producida (apoyo al precio de mercado o market price support)..

8 *La EAP ha disminuido muy poco desde los 80.

9 *La composición de la protección ha variado poco

10 2) EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PAC
Origen : Los objetivos de la PAC y los principios de la PAC. : el fortalecimiento de la PAC : Acumulación de los efectos negativos

11 3) EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA PAC
* Sobre los mercados mundiales * ¿sobre el medio ambiente ? * sobre la modernización de los estructuras agrarias * sobre el desigual apoyo a las estructuras agrarias y a los productos agrarios * sobre los consumidores

12 * sobre los contribuyentes : Como promedio, cada ciudadano contribuye con 2 euros por semana a la financiación de la PAC

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14 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.1) La reforma de 1992: *los pagos compensatorios * las medidas de acompañamiento

15 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.2) La reforma de 1999: *las ayudas directas incrementan su importancia pero sin eliminar el protagonismo de los precios

16 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.3) La ampliación de la UE y la PAC

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18 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.4) Lo pactado con los nuevos EM: *Limitar las ayudas directas a recibir por éstos * Dinero destinado sobre todo a desarrollo rural * No aplicarles los precios de garantía * Acceso a las subvenciones a las X * Fijación de cuotas en el sector lácteo

19 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.5) La reforma de 2003: *En lugar de ayudas directas una ayuda única por explotación agraria pero sin estar vinculada a la producción (disociación o desvinculación de la ayuda). Realidad : disociación no total * Condicionalidad de la ayuda : Medio ambiente, salubridad alimentaria, sanidad animal y vegetal, bienestar animal, seguridad en el trabajo

20 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
*Potenciación del segundo pilar de la PAC (desarrollo rural) * Se ha aplicado un límite a la cuantía de las ayudas que se puede recibir (modulación suave). Excepciones : Regiones ultraperiféricas, recibir menos de 5000 euros y los nuevos EM

21 5) LA PAC Y LA OMC La PAC es acusada de perjudicar a los PMD pero también es verdad que ..

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28 5) LA PAC Y LA OMC Contenido del capítulo agrario de la OMC: 5.1) Protección comercial : la arancelización 5.2) Apoyo interno: la caja verde, la caja azul y la caja ámbar 5.3) Acceso al mercado

29 5) LA PAC Y LA OMC 5.4) Disciplina en el uso de subvenciones a la exportación

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31 5) LA PAC Y LA OMC 5.4) Disciplina en el uso de subvenciones a la exportación : exportamos cada vez más como menos subvenciones

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33 5) LA PAC Y LA OMC El compromiso de la Conferencia ministerial de Hong-Kong : eliminar las subvenciones a la exportación de la PAC en 2013. Después del parón desde julio de 2006 ahora se están relanzando las negociaciones

34 La UE dentro de la PAC reformada está dispuesta a recortar en un 60% (anterior oferta: 39%) su nivel arancelario promedio en los productos agrícolas importados salvo en un 8% de los aranceles que protegen aquellos productos considerados sensibles.Además recortaría en más de un 70% aquellas subvenciones agrícolas internas que más distorsionan el comercio mundial. Estados Unidos: recorte del 60% de las ayudas a su sector agrícola y un 90% en los aranceles a la Importación. Problema : necesita reformar su Farm Bill vigente para ser creíble.

35 6) EL FUTURO DE LA PAC 6.1) La importancia del desarrollo rural
Según la definición de la OCDE, que se basa en la densidad de población, las regiones rurales representan el 92 % del territorio de la UE. Un 19 % de la población de la Unión Europea vive en regiones predominantemente rurales, y un 37 % en regiones significativamente rurales. Estas regiones generan el 45 % del valor añadido bruto (VAB) y el 53 % de los puestos de trabajo de la UE.

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37 Algunos de sus indicadores socioeconómicos, incluidos los indicadores estructurales, tienden a quedarse rezagados respecto a los de las zonas no rurales. En las zonas rurales: *la renta per cápita equivale aproximadamente a dos terceras partes de la de las otras, *la tasa de actividad de las mujeres es menor, en general, *el sector de los servicios está menos desarrollado, *los niveles de formación superior que se alcanzan son inferiores, en general, y *el porcentaje de domicilios que tiene acceso a Internet de banda ancha es más reducido

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40 6) EL FUTURO DE LA PAC

41 6) EL FUTURO DE LA PAC 6.1) La importancia del desarrollo rural 2006:

42 Desarrollo rural en el período 2007-2013
La futura política de desarrollo rural se centra en tres ámbitos fundamentales: la economía agroalimentaria, el medio ambiente y la economía y la población rurales, en sentido amplio. La nueva generación de estrategias y programas de desarrollo rural se articulará en torno a cuatro ejes: eje 1, aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal; eje 2, mejora del medio ambiente y del entorno rural; eje 3, calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural; eje 4, el Leader.

43 En el caso del eje 1, se aplicarán medidas relativas al capital humano y físico en los sectores de la agricultura, los alimentos y la silvicultura (fomento de la transferencia de conocimientos y de las innovaciones) y a los productos de calidad. El eje 2 consta de medidas destinadas a proteger y mejorar los recursos naturales, así como a preservar los sistemas agrarios y forestales tradicionales de gran valor medioambiental y los paisajes culturales de las zonas rurales europeas.

44 Nuevo Fondo centrado en el Desarrollo Rural
Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader). El FEADER contribuirá a la promoción de un desarrollo rural sostenible en toda la Comunidad como complemento de laspolíticas de apoyo al mercado y a los ingresos aplicadas en el marco de la política agrícola común, la política de cohesión y la política pesquera común (art 3). El FEADER financiará, en gestión compartida entre los Estados miembros y la Comunidad la contribución financiera de la Comunidad en favor de los programas de desarrollo rural realizados de conformidad con la legislación comunitaria

45 El eje 3 contribuye al desarrollo de infraestructuras locales y del capital humano en las zonas rurales para mejorar las condiciones de crecimiento y de creación de empleo en todos los sectores y propiciar la diversificación de las actividades económicas. El eje 4, basado en la experiencia del Leader, introduce posibilidades innovadoras de gobernanza partiendo de planteamientos locales de desarrollo rural que tienen su origen en la base.

46 6) EL FUTURO DE LA PAC 6.2) las perspectivas financieras : RÚBRICA 2 - CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES En el 2007 :se incrementa la importancia del desarrollo rural y disminuye un poco la importancia del primer pilar de la PAC que ahora lo va a financiar el Fondo Europeo Agrícola de Garantía(FEAGA)

47 El FEAGA financiará en gestión compartida entre los
Estados miembros y la Comunidad los gastos siguientes: a) las restituciones fijadas por exportación de productos agrícolas a terceros países; b) las intervenciones destinadas a la regularización de los mercados agrarios; c) los pagos directos a los agricultores establecidos en el ámbito de la política agrícola común; d) la contribución financiera de la Comunidad para medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior de la Comunidad y en los terceros países realizadas por mediación de los Estados miembros

48 * la participación financiera de la Comunidad en medidas
2. El FEAGA financiará de modo centralizado fundamentalmente los gastos siguientes: * la participación financiera de la Comunidad en medidas veterinarias específicas, medidas de control veterinario y de los productos destinados a la alimentación humana y animal, programas de erradicación y vigilancia de las enfermedades animales (medidas veterinarias) y medidas fitosanitarias; * la promoción de productos agrícolas efectuada directamente por la Comisión o por mediación de organizaciones internacionales

49 *la creación y mantenimiento de los sistemas de información contable agraria;
* los sistemas de investigación agraria, incluida la investigación sobre la estructura de las explotaciones agrarias; * los gastos relativos a los mercados de la pesca.

50 6) EL FUTURO DE LA PAC

51 6) EL FUTURO DE LA PAC

52 6) EL FUTURO DE LA PAC 6.3) la importancia de los nuevos objetivos:
• mejorar la calidad de los alimentos europeos; • garantizar la inocuidad alimentaria; • asegurar la protección del medio ambiente en beneficio de las futuras generaciones; • mejorar las condiciones sanitarias de los animales y su bienestar; • conseguir todos estos objetivos a un coste mínimo para el presupuesto comunitario