HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

Presentación del tema: "HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA"— Transcripción de la presentación:

1 HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SEEPYD) CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO (CONARE) CON APOYO METODOLÓGICO DEL BANCO MUNDIAL y BID-PRODEV 16 de junio 2009

2 CONTEXTO INSTITUCIONAL
Agenda de reformas institucionales aprobadas en Dic. 2006: Ley : Crea Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública Ley : Crea Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Ley : Crea Secretaría de Estado de Hacienda Ley : Establece una nueva Ley Orgánica de Presupuesto A estos cambios institucionales se agregan las reformas a los regímenes de Crédito Público, Compras y Contrataciones, Tesorería y Control Interno.

3 Sistema Administración Financiera Sistema Nacional Planificación
INSTRUMENTOS Estrategia Nacional Desarrollo Plan Plurianual Sector Público no Financiero (SPNF) Planes Sectoriales e Institucionales Planes Regionales Plan Anual de Inversión Pública Marco Financiero Mediano Plazo Presupuesto Plurianual SPNF Presupuesto Anual SPNF

4 Presupuesto Plurianual SPNF
END Define Imagen-País a largo plazo Identifica problemas prioritarios Establece objetivos estratégicos Fija metas a ser alcanzadas Establece líneas centrales de acción Define criterios para financiación Establece programas y proyectos prioritarios y sus requerimientos de recursos, con base en la END Plan Plurianual SPNF Plan Plurianual Cooperación Marco Financiero Todos los Programas y proyectos del SPNF (incluidos los prioritarios del Plan Plurianual SPNF Distribución gastos corrientes- capital según capítulos Presupuesto Plurianual SPNF Presupuesto Anual SPNF Plan Anual Inversión SPNF Planificación Estratégica Institucional Contratos por resultado

5 PROCESOS EN DESARROLLO POR PARTE DE SEEPYD
Plan Plurianual END Enfatiza: Imagen PaÍs Objetivos y Líneas de Acción Estratégicas Enfatiza: Programas, Proyectos y Acciones Especificas consistentes con END a ser ejecutadas en próximos cuatro anos

6 MANDATO DE LA END “Definirá la imagen-objetivo del país a largo plazo y los principales compromisos que asumen los poderes de Estado y los actores políticos, económicos y sociales del país, tomando en cuenta su viabilidad social, económica y política. Para ello identificará los problemas prioritarios que deben ser resueltos, las líneas centrales de acción necesarias para su resolución y la secuencia de su implementación. Será resultado de un proceso de concertación y deberá ser aprobada por ley del Congreso de la República. Los avances logrados en la consecución de la imagen-objetivo serán evaluados cada 10 años con la participación de los actores mencionados De ser necesario, se efectuará su actualización y/o adecuación, considerando las nuevas realidades que se presenten en el contexto mundial y nacional. Esta actualización y/o adecuación será aprobada por el Congreso”.

7 ANTECEDENTES PARA LA END
Distintos sectores e instituciones cuentan con Planes Estratégicos. Entre otros: Plan Nacional de Competitividad Sistémica, 2007. Plan Nacional de Educación Plan Nacional de Salud Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología Plan Nacional de Igualdad e Equidad de Género Plan Estratégico de la Juventud 2007 Estrategia Nacional para la Sociedad de Información 2007 Plan Nacional de Alimentación y Salud Lineamientos de Política de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle, Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de la República Dominicana Plan Hidrológico Nacional Plan Nacional de Educación Superior Plan Nacional de Eduación Técnico Profesional Plan de Accion para la Adaptacion al Cambio Climático Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario (en elaboración) Varias demarcaciones cuentan con Planes Estratégicos Territoriales. Entre otros: Distrito Nacional -Hato Mayor Santiago -Jarabacoa Puerto Plata -Moca

8 LIMITACIONES DE PLANES EXISTENTES
No toman en cuenta restricción fiscal de mediano plazo ¿Con la presión tributaria actual es posible financiar todas las iniciativas contempladas en los planes sectoriales vigentes? ¿Cuál es el límite de endeudamiento público que garantiza sostenibilidad fiscal? ¿Hasta dónde es posible expandir presión tributaria sin afectar competitividad del sector privado? No garantizan visión holística y coherencia global ¿Cómo se interrelacionan los objetivos de los distintos sectores? ¿Cómo se complementan las políticas? ¿Cómo aprovechar las sinergias y complementariedades sectoriales? ¿Cuál es la secuencia adecuada para la ejecución de las políticas sectoriales?

9 ¿QUÉ APORTARÁ LA END? Establecer una visión integradora del desarrollo nacional, mediante: Establecer compromisos nacionales de mediano y largo plazos, más allá de un período de gobierno Direccionar las acciones estratégicas a distintos niveles de gobierno de manera coordinada, articulada y coherente. Responder a reclamos del sector privado sobre la necesidad de señales claras y consistentes relativas a la orientación de las políticas públicas en el mediano y largo plazos. Fortalecer la construcción de ciudadanía-legitimidad mediante la participación.

10 ¿CUÁLES SON LOS INSUMOS PARA LA END?
Planes Estratégicos Sectoriales, Institucionales y Territoriales Documentos de Diagnósticos y Propuestas de Políticas existentes: COPDES, 2005: Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la RD: Evaluación necesidades para cumplir ODM. BM, BID, 2006: Informe sobre pobreza en RD: Logrando un crecimiento económico que beneficie a los pobres. PNUD, 2008: Informe de desarrollo humano: Desarrollo Humano una cuestión de poder. CONEP 2008: La economía dominicana: Algunos retos pendientes macroeconómicos y sociales. AIRD 2007: Resultados del Primer Congreso del Sector Industrial. Documentos elaborados a solicitud de SEEPYD CEPAL 2008: La RD en el 2030: hacia una nación cohesionada PNUD 2009: La situación social en la República Dominicana (Borrador) BID 2009: Notas de Políticas (Borrador) BM 2009: Notas de Políticas (Borrador) SEEPYD-Beckerman 2009: Modelo de Análisis de Consistencia Macroeconómica SEEPYD-Agenor 2009: Modelo SPAHD para la República Dominicana (Strategic Policiy Analysis for Human Development ) Otros documentos Proyecto de Reforma Constitucional y Consulta Popular KDI: Elaboración de una Estrategia Exportadora para la RD Diagnósticos y estudios sectoriales elaborados desde 2000.

11 ESTRUCTURA DE PROYECTO DE LEY END
IMAGEN PAÍS ¿Qué queremos ser como Nación en el largo plazo?. PROBLEMAS PRIORITARIOS ¿Qué problemas nodales deben ser resueltos para avanzar hacia el logro de imagen país?. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ¿Qué queremos alcanzar en los próximos diez años? LÍNEAS CENTRALES DE ACCIÓN ¿Qué políticas serán implementadas consistentemente en el tiempo? SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN ¿Qué políticas deben ser implementadas primero y cuáles luego? INDICADORES Y METAS ¿Qué variables reflejarán los cambios perseguidos y en qué magnitud? MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ¿Cómo se sabrá que se está avanzando en la dirección y ritmo adecuados? CRITERIOS PARA ASIGNACIÓN DE RECURSOS ¿Cuál es el orden de prioridad en la distribución de los recursos?

12 ETAPAS PARA ELABORACIÓN END
El Plan de Trabajo comprende las siguientes etapas: Elaboración de diagnóstico de áreas temáticas. Definición de imagen-país a distintos niveles Definición de objetivos estratégicos Definición de líneas de acción estratégicas y secuencia de implementación Definición de indicadores y metas Establecimiento de mecanismos de evaluación y seguimiento Establecimiento de criterios para la asignación de recursos Redacción propuesta de Proyecto de Ley END. Discusión y concertación política Proyecto de Ley END Aprobación por Congreso Nacional

13 EL PROCESO PARA ELABORACIÓN END
Participativo: para garantizar legitimidad y apropiación Concertado: para negociar acuerdos y establecer compromisos. Técnicamente intensivo para garantizar coherencia y articulación Demandante de compromiso al más alto nivel de gobierno y de actores sociales, polÍticos y económicos Viabilidad Financiera Viabilidad Política Viabilidad Institucional Viabilidad Técnica

14 EJES ESTRATEGICOS DESARROLLO SOCIAL
Lucha contra pobreza y desigualdad Educación y aprendizaje largo de la vida Salud Seguridad social Cultura Empleo y mercado de trabajo Mujer Deportes Vivienda Grupos específicos Migración CRECIMIENTO ECONOMICO Y SOSTENIBILIDAD Crecimiento económico, sostenibilidad macroeconómica y profundización financiera DESARROLLO INSTITUCIONAL Administración pública Gobernabilidad y partidos polÍticos Seguridad ciudadana Seguridad nacional Descentralización y gobiernos locales Relaciones internacionales y cooperación COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO Inserción comercio y Competitividad Industria Agropecuaria Turismo Energía Tecnologías Información y Comunicaciones Minería Transporte y Logística Ciencia, tecnología e innovación DESARROLLO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE Medio ambiente y cambio climático Agua y saneamiento Gestión de riesgos s Desarrollo territorial

15 EJES TRANSVERSALES Equidad de género
Sostenibilidad medioambiental y adaptación al cambio climático Gobernabilidad democrática Sociedad de información

16 Espacios de Participacion
CAMPAÑA MOTIVACION CONSULTA POPULAR FOROS DE DISCUSION INICIO CONCERTACION POLITICA Diagnostico Objetivos estratégicos Líneas de acción estratégicas Secuencia instrumentación Indicadores Metas globales e intermedias Mecanismo evaluación y seguimiento Criterios priorización asignación de recursos IMAGEN PAÍS ¿Qué queremos ser como Nación en el 2030? PROYECTO ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO FINALIZACION CONCERTACION POLITICA

17 Inicio Concertación Política
Objetivo: Explicar a las fuerzas políticas en que consiste la END y la importancia de la misma y el alcance de la Ley Invitar a la participación en los distintos espacios de participación Identificación de posibles acciones con potencial de suscitar compromiso de todos los actores políticos

18 Organizaciones populares Juntas de vecinos Actores nacionales claves
Consulta Popular ¿Cómo quieres que sea tu país en el 2030? ¿Cuáles son tres valores o principios mínimos que te gustaría que reinarán en tu país en el 2030? ¿Cuales son los tres principales problemas que espera estén resueltos en tu región para el 2030? ¿QUIENES? Organizaciones populares Juntas de vecinos Escuelas Universidades Iglesias Centros de trabajo, Organizaciones municipales, barriales y comunales, Actores nacionales claves Población general ¿COMO? Talleres regionales con grupos focales lideres organizaciones representativas Encuesta representativa a nivel nacional Pagina Web RECURSOS Equipo de Sociedad Civil para conducir la Consulta Ciudadana Metodología de análisis de las respuestas.

19 FOROS DE DISCUSION Discusión organizada en torno a 5 Ejes Estratégicos y 31 áreas temáticas Crecimiento y sostenibilidad macroeconómica Competitividad y Desarrollo Productivo Desarrollo Social Desarrollo Territorial y Medio Ambiente Desarrollo Institucional Participación expertos instituciones gubernamentales y no gubernamentales, especialistas sectoriales representantes de organizaciones y academia en Pre-Mesas de Discusión a Nivel Técnico. Discusión organizada en torno a Documentos Temáticos elaborados por SEEPYD y CONARE en áreas vinculadas a los Ejes Estratégicos Otros materiales de referencia: Insumos elaborados a solicitud de SEEPYD.

20 FOROS DE DISCUSION OBJETIVOS
Validar diagnostico presentado en Documentos Temáticos Validar propuesta de imagen-objetivo, objetivos y líneas de acción por área temática. Definir Objetivos Estratégicos con base a metodología propuesta. Consensuar indicadores y metas a alcanzar en Objetivos Estratégicos Revisión y validación técnica de Propuesta de Proyecto de END

21 FINALIZACION CONCERTACION POLITICA
Revisión y Validación del Documento Propuesta de END por parte de actores sociales, económicos y políticos. Negociación de compromisos entre actores. Culminación 2da Etapa de la Cumbre con un Proyecto de END consensuado para remisión al Congreso Nacional. Finalización de Concertación Política en el Congreso Nacional que culmina con aprobación del Proyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo.

22 ¿ DONDE ESTAMOS? Propuesta Documentos Temáticos en 31 áreas articulados en torno a 5 Ejes Estratégicos revisados en Mesas de Discusión Técnica por instituciones gubernamentales y no gubernamentales especializadas que contienen: Propuesta Diagnóstico situación Propuesta imagen-objetivo Propuesta de objetivos Propuestas de líneas de acción Diseño de Metodología para priorización de objetivos Diseño de Metodología para Consulta Popular Diseño campaña motivación Insumos para definición de Indicadores y Metas Insumos para análisis de consistencia Lanzamiento de Cumbre por la Unidad Nacional frente a la Crisis Económica Mundial Población y actores claves informados sobre proceso de elaboración de la END

23 PASOS SIGUIENTES Consulta Abierta para Construcción de Imagen País JULIO Consulta a Expertos Gubernamentales y no Gubernamentales para análisis de interrelaciones entre objetivos. JUNIO-Inicio JULIO Definición de indicadores de resultado y producto asociados a los objetivos estratégicos y líneas de acción estratégicas. JULIO Definición de metas y análisis de consistencia a partir de viabilidad económica y análisis de experiencia internacional. JULIO Definición de mecanismo de evaluación y seguimiento AGOSTO Definición de criterios para financiamiento AGOSTO Presentación de la Propuesta de Documento de END AGOSTO Discusioón y Concertación del Proyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo. SEPTIEMBRE

24 Fin