PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PROVINCIAL Y MUNICIPAL (PMG) TALLER DE ACTUALIZACIÓN DE CONTRATACIONES (2007) MINISTERIO DEL INTERIOR Unidad Ejecutora.

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1 PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PROVINCIAL Y MUNICIPAL (PMG) TALLER DE ACTUALIZACIÓN DE CONTRATACIONES (2007) MINISTERIO DEL INTERIOR Unidad Ejecutora Central

2 Ministerio del Interior - UEC2 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL PROCESO DE CONTRATACIONES LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN ARMADO DE LOS LOTES DE COMPRA PLAN DE ADQUISICIONES MANUAL OPERATIVO PREP. Y ENVÍO DE LA DOCUMENTACIÓN

3 Ministerio del Interior - UEC3 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL Todas adquisiciones y contrataciones se regirán por el Manual Operativo (Cap 7 y Anexo III), aprobado por el BM MANUAL OPERATIVO El MO incorpora algunos conceptos tales como: 1º) La evaluación previa de la capacidad de gestión del sector adquisiciones. 3º) La necesidad de publicidad de los actos en la Web (transparencia) 2º) La forma irrestricta de acceso a los licitantes (competitividad) 4º) La necesidad de contar con un Plan de Adquisiciones aprobado, previo a cualquier contratación (previsibilidad)

4 Ministerio del Interior - UEC4 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL Capacidad de gestión del sector adquisiciones MANUAL OPERATIVO 1º) – Un equipo de profesionales de la UEC analizan y evalúan los recursos técnicos y humanos de la UEP (sector compras), su organización y experiencia. 2º) - Se le otorga una clasificación de su capacidad de gestión según niveles de riesgo en: bajo, medio y alto. 3º) - Las primeras gozarán de mayor autonomía, mientras que las últimas estarán sujetas a mayores controles (en severidad y frecuencia). 4º) - Con las UEP consideradas como de alto riesgo (y eventualmente las de riesgo medio), se implementará un plan de capacitación y apoyo específico.

5 Ministerio del Interior - UEC5 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL Acceso irrestricto a los licitantes MANUAL OPERATIVO 1º) – No se requiere estar inscripto en ningún registro nacional o provincial. 2º) – No se requiere tener un representante en la Argentina para poder presentarse a una licitación. 3º) – No se requiere estar asociado o subcontratar una empresa del país para participar.

6 Ministerio del Interior - UEC6 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL Publicidad de los actos de contratación MANUAL OPERATIVO 1º) – Publicidad en el Development Bussiness y/o Dg Market (a cargo de UEC y sólo las licitaciones internacionales) 2º) – Publicación en el DB, Dg Market y Oficina Nacional de Contrataciones del Estado (a cargo de la UEC). 3º) – Dos Publicaciones a cargo de la UEP, en periódico de circulación nacional. A) Anuncio General de Adquisiciones (AGA). B) Anuncio Específico de Adquisición 4º) – Publicación optativa a cargo de la UEP, en el boletín oficial, periódico internacional o revistas especializadas.

7 Ministerio del Interior - UEC7 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN PLIEGOS PARA COMPRA DE: BienesBienes Servicios de No ConsultoríaServicios de No Consultoría Obras MenoresObras Menores Consultorías (Firmas e Individuales)Consultorías (Firmas e Individuales) Sistemas de InformaciónSistemas de Información ¿ ¿ QUE PLIEGOS USAR? Son los documentos estandard del Banco, adaptados a las características del Programa. www.uec.gov.ar/herramientas/librería de archivos www.uec.gov.ar/herramientas/librería de archivos

8 Ministerio del Interior - UEC8 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN MÉTODOS DE CONTRATACIÓN: Bienes, Obras, Sist. Información y Serv. No Consultoría LPI LPI LPN LPN CP CP Consultorías SBCC SBCC SBMC SBMC SCC SCC Nota: En Consultorías no se utiliza el llamado a licitación. Siempre va por invitación

9 Ministerio del Interior - UEC9 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL UMBRALES DE CONTRATACIÓN (OBRAS, BIENES, SIST INF Y NO CONSULTORÍAS) Procedimiento Obras (u$s) Bienes y Servicios No Objeción Previa del BM LPISin tope SI LPN<5.000.000<350.000Dos primeras CP<500.000<100.000Dos primeras

10 Ministerio del Interior - UEC10 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN MÉTODOS DE CONTRATACIÓN: Importante!! No desdoblar los paquetes de compra para procurar un método de contratación de menores requisitos.

11 Ministerio del Interior - UEC11 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL UMBRALES DE CONTRATACIÓN CONSULTORÍAS (Firmas e Individuales) Procedimiento Monto (u$s) Modalidad No Objeción Previa BM SBCC Sin tope Lista Corta Internacional SI <500.000 Lista Corta Nacional 2 primeras * SBMC<100.000 Lista Corta Nacional 2 primeras Consultoría Individual SCC >50.0003 CVSI <50.0003 CVNO (*) Si el monto >350.000, requiere No Objeción previa

12 Ministerio del Interior - UEC12 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL Cada UEP debe elaborar al principio del Proyecto un plan que contemple todas las adquisiciones a ser financiadas por el Banco a lo largo de su ejecución. PLAN DE ADQUISICIONES El PA debe contemplar las adquisiciones de los primeros 18 meses, actualizándose cada 6 meses. (Se recomienda elaborarlo para la duración del proyecto, a fin de tener una visión global de todas las compras). Herramienta muy útil para el armado de los paquetes de compra y la programación de la carga laboral del sector. Permite formular las previsiones presupuestarias de la contraparte local.

13 Ministerio del Interior - UEC13 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL PLAN DE ADQUISICIONES Las compras menores deben agruparse bajo un solo rubro. No para planificación, sino para control de su ejecución. La herramienta informática es el SEPA (aprobado por BM). Por el momento la información proveniente de las UEP`s es cargada por la UEC. Las provincias deben enviar (en formato Excel) los datos básicos de la adquisición (título, monto) y fecha deseada de O/C o Contrato. La UEC completa el resto del PA. El PA debe contar con No Objeción, previo a la primera adquisición de la provincia.

14 Ministerio del Interior - UEC14 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL PLAN DE ADQUISICIONES

15 Ministerio del Interior - UEC15 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL PLAN DE ADQUISICIONES

16 Ministerio del Interior - UEC16 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL PROCESO DE CONTRATACIONES Preparación y Aprobación de Pliegos (Flujograma)

17 Ministerio del Interior - UEC17 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

18 Ministerio del Interior - UEC18 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL PROCESO DE CONTRATACIONES Adquisición o Contratación de Bienes, Obras y Servicios de No Consultoría (Flujograma)

19 Ministerio del Interior - UEC19 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

20 Ministerio del Interior - UEC20 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL PROCESO DE CONTRATACIONES Contratación de Servicios de Consultoría (Flujograma)

21 Ministerio del Interior - UEC21 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

22 Ministerio del Interior - UEC22 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ADQUISICIÓN DE BIENES (incluye): Equipos de computación. Equipos de telefonía. Mobiliario. Bienes muebles Etc LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

23 Ministerio del Interior - UEC23 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN SERVICIOS DE NO CONSULTORÍA: Servicios donde el aporte intelectual no es significativo. incluye Sistemas de Vigilancia o monitoreo. Fotogrametría aérea. Digitalización de documentos Etc

24 Ministerio del Interior - UEC24 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN CONTRATACIÓN DE OBRAS MENORES El Programa no contempla la ejecución de obras en si misma, sino como consecuencia del ajuste al proyecto específico. incluye Refacciones de locales Colocación de mamparas Obras electromecánicas. Infraestructura de comunicaciones. Sistemas de aire acondicionado Etc

25 Ministerio del Interior - UEC25 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN SERVICIOS DE CONSULTORÍA (incluye): Contratación de firmas consultoras Elaboración del Pliego (TDR) del Pedido de Propuestas Pedido expresiones de interés (pag. WEB) Elaboración de lista larga.(selección de 6 oferentes) Invitación a través de lista corta. (no hay licitación pública) Ambas (LL y LC) requieren No Objeción previa. El método a usar será el SBCC (preferentemente) Contratación de consultores individuales Elaboración de los TDR (requiere No Objeción). Invitación a tres consultores que cumplan los TDR y manifiesten su intención de participar. Selección del que reúna el mayor puntaje.

26 Ministerio del Interior - UEC26 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN Contratación de firmas consultoras Método SBCC –(Selección Basada en Calidad y Costo) Presentación simultanea de oferta técnica y económica Se pondera la oferta técnica (de 0 a 100 pts). A las que superan los 70 pts, se les abre el sobre con precios. Gana quien presente el máximo puntaje de la combinación dada por la fórmula Pje = (1 – Y)xT + YxC Método SBMC –(Selección Basada en el Menor Costo) Presentación simultanea de oferta técnica y económica Si la oferta técnica cumple los TDR se abre el sobre con precios. Gana quien presente el mínimo costo.

27 Ministerio del Interior - UEC27 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN ADQUISICIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Es una modalidad que contempla la provisión, montaje, puesta en marcha de los sistemas informáticos junto con la capacitación del usuario. Incluye: Equipos informáticos (hardware y software) Infraestructura de interconexión. Puesta a punto del sistema. Transferencia tecnológica Entrenamiento del personal. Mantenimiento

28 Ministerio del Interior - UEC28 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL POR TIPO DE PRODUCTO O SERVICIO: ARMADO DE LOS LOTES DE COMPRA POR PROCEDENCIA DEL PRODUCTO O SERVICIO: IMPORTANTE!!! Cada lote puede tener uno o más ítems. La adjudicación siempre se hace por lote POR TIPO DE PROVEEDOR: (CRITERIOS)

29 Ministerio del Interior - UEC29 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL POR TIPO DE PRODUCTO O SERVICIO: Se optimiza el proceso al agrupar los bienes similares que se deban comprar para las diferentes etapas del proyecto y de ellos entre si. ARMADO DE LOS LOTES DE COMPRA POR PROCEDENCIA DEL PRODUCTO O SERVICIO: Agrupar todos los bienes o servicios que se presuman vienen de un mismo país. POR TIPO DE PROVEEDOR: Mobiliario de oficinas (escritorios, sillas, estanterías, mamparas, etc). Informática (computadoras, impresoras, scanners). Electromecánica (cables, bandejas portacables, llaves térmicas, tableros, tomacorrientes, etc).

30 Ministerio del Interior - UEC30 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ¿cuáles son los requisitos para ello? ARMADO DE UN PLIEGO EN LA UEP 1.- Tener aprobado el proyecto por parte de la UEC 2.- Usar los documentos estándar que figuran en el sitio www.uec.gov.ar/herramientas/librería de archivos www.uec.gov.ar/herramientas/librería de archivos Cada documento debe completarse en su totalidad, llenando todos los casilleros y renglones que figuran resaltados en amarillo. (El documento final no debería poseer ninguna parte del texto resaltado en ese color). Solamente deben modificarse en los pliegos las partes habilitadas para hacerlo. Caso contrario, la UEC podría rechazar la totalidad del documento. Las revisiones de los documentos deben identificarse de manera indubitable.

31 Ministerio del Interior - UEC31 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ¿cuáles son los requisitos para enviarlo? ENVÌO DE UN PLIEGO A LA UEC 1º) Nota del Coordinador de la UEP al Coordinador Ejecutivo de la UEC, solicitando la No Objeción al documento que se envía. (en el primer envío mencionar nota de aprobación del proyecto por parte de la UEC). 2º) Además del Pliego (o TDR) se debe adjuntar la siguiente documentación (mínima): Presupuesto estimado de la contratación. Planos y demás documentos que se citen en los requisitos técnicos del Pliego. Autorizaciones de los organismos involucrados para la ejecución de los trabajos Modelo del aviso del llamado a licitación o de expresiones de interés.

32 Ministerio del Interior - UEC32 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ASPECTOS SALIENTES A TENER EN CUENTA A)- Precios B)- Redeterminaciones de precios C)- Condiciones de Pago D)- Notificaciones E)- Designación de la CEO

33 Ministerio del Interior - UEC33 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS PRECIOS A menos que se indique otra cosa (por las características de la contratación), todas las cotizaciones se harán por suma global. Para todas las adquisiciones de origen local se requerirá la cotización en Pesos Argentinos Los bienes y servicios de origen extranjero podrán cotizarse en Dólares Americanos o Euros. Otras monedas, consultar. Los bienes y productos de origen extranjero deberán cotizarse con precios CIP (Incoterms 2000). Otras modalidades, consultar.

34 Ministerio del Interior - UEC34 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS REDETERMINACIÓN DE PRECIOS Se prevé utilizar un mecanismo de ajuste de precios en aquellos contratos de larga duración, conforme a una metodología ya aprobada por el Banco y el Ministerio de Economía de la Nación, sólo para los siguientes casos. Para todas las contrataciones de obras (vía LPN o CP) de más de seis meses de duración. Para la adquisición de bienes cotizados en moneda local ($), cuya duración contractual se prevea en más de dieciocho meses. Los contratos de Servicios de Consultoría son a precio fijo!!

35 Ministerio del Interior - UEC35 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS CONDICIONES DE PAGO No se prevén acopios de material, pero si se permiten los pagos parciales. (La cantidad de pagos parciales se acordará entre las partes para asegurar su razonabilidad). Deberán desalentarse los pagos de anticipo. De tener que usarse, siempre exigir garantías a cambio. Para mercaderías procedentes del extranjero lo usual es el pago del 10% con la O/C, 70% contra presentación de documentación de embarque y el resto con la instalación y operación del bien a satisfacción del usuario.

36 Ministerio del Interior - UEC36 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS NOTIFICACIONES Deben hacerse fehacientemente (aviso de recepción). Cuando se formulen invitaciones a cotizar el oferente debe manifestar en plazo razonable su intención de cotizar. Toda comunicación por correo electrónico, debe ratificarse por nota formal. La notificación de adjudicación de contrato debe ser simultánea con la notificación de no adjudicación a los restantes participantes. A pesar de las consultas electrónicas, se debe obtener el pliego en papel (todas sus hojas firmadas por el Comitente).

37 Ministerio del Interior - UEC37 PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN DE OFERTAS (CEO) La CEO debe estar integrada al menos por tres personas, una de las cuales siempre debe ser de contrataciones. Las otras dos podrán ser del área técnica y del área legal o administrativa (según la naturaleza de la adquisición). La CEO debe estar formalizada previo a la apertura de las ofertas que se habrán de evaluar. Es conveniente que lo esté cuando el Pliego sale a la calle, para resolver las consultas que formulen los oferentes. El trabajo de la CEO debe ser confidencial. De observarse lo contrario, la UEC o el BM pueden considerar la nulidad de lo actuado.