Políticas sectoriales para la transformación productiva Víctor Álvarez R. Centro Internacional Miranda Caracas, 27 de abril de 2009.

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1 Políticas sectoriales para la transformación productiva Víctor Álvarez R. Centro Internacional Miranda Caracas, 27 de abril de 2009

2 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 2 Objetivo de la presentación Explicar lo que se entiende por NMP Exponer el contexto político, económico y social en el que se plantea la necesidad de construir un NMP Examinar la acción de gobierno para combatir el desempleo, la pobreza y la exclusión social y para construir el NMP Evaluar los resultados e impactos Proponer lineamientos básico de políticas sectoriales para profundizar la transformación productiva

3 ¿QUE ENTENDER POR NUEVO MODELO PRODUCTIVO?

4 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 4 ¿Cómo se define el Nuevo Modelo Productivo y cuáles son sus principales características? Diversificación de la economía para la sustitución de importaciones y la diversificación de la oferta exportable Nuevas relaciones de poder basadas en el control directo de los procesos productivos por parte de los trabajadores. Libere a los trabajadores de la explotación del capital y asegure la distribución social de los excedentes Propicie el desarrollo armónico y equilibrado de las regiones, estados, municipios y comunas Prevea y corrija el impacto de la actividad productiva sobre el ambiente y la salud de los trabajadores Integración latinoamericana y fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur. Nuevos valores de solidaridad, cooperación, complementación, equidad y sustentabilidad

5 CONTEXTO POLITICO, ECONOMICO Y SOCIAL EN EL QUE SE PLANTEA LA NECESIDAD DE CONTRUIR UN NMP

6 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 6 Contexto histórico en el que se plantea la necesidad de construir un Nuevo Modelo Productivo Crisis política: –Golpe de Estado –Paro Empresarial –Sabotaje a la Industria Petrolera Crisis económica: –Caída del PIB: contracción de la actividad agrícola e industrial –Escasez y encarecimiento de bienes y servicios básicos y esenciales –Repunte inflacionario Crisis social: –Aumento del desempleo –Incremento del sector informal en el total de ocupados –Aumento de la pobreza y de la exclusión social

7 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 7 La crisis económica el la que se plantea la necesidad de construir un Nuevo Modelo Productivo Caída del ritmo de actividad económica

8 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 8 La crisis social en la que se plantea la necesidad de construir un Nuevo Modelo Productivo Incremento del desempleo y subempleo Fuente: INE

9 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 9 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE 4 Sector InformalSector Formal

10 EXAMINAR LA ACCION DEL GOBIERNO PARA CONSTRUIR EL NMP

11 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 11 Examinar la acción del Gobierno Bolivariano para construir el NMP Los mandatos de la CRBV No se declara anticapitalista ni socialista Promueve la iniciativa privada Incluye a la Economía Social Los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación Plan 2001-2007: Desarrollo Económico Endogéno Plan 2007-2003: Desarrollo de la Economía Socialista Marco legal y regulatorio: Decreto de creación de la Misión Ché Guevara Ley de Fomento y Desarrollo de la Economía Popular Ley de Promoción de la PYMI y Unidades de Propiedad social

12 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 12 Examinar la acción del Gobierno Bolivariano para combatir el desempleo, la pobreza y la exclusión social Lanzamiento de las Misiones Sociales –Misión Zamora –Misión Vuelvan Caras (Misión Ché Guevara) Intervención del Estado para Reactivar la Economía –Incentivos fiscales, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, asistencia técnica para la PYMI –Impulso a la Economía Social Los objetivos de “El Nuevo Mapa Estratégico” –Objetivo N° 7: “Acelerar la construcción del Nuevo Modelo Productivo” –Trascender el modelo capitalista

13 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 13 Examinar la acción del Gobierno Bolivariano para combatir el desempleo, la pobreza y la exclusión social Entorno institucional para la construcción del Nuevo Modelo Productivo Ministerio para el Desarrollo de la Economía Social (Ministerio para la Economía Popular-Ministerio para la Economía Comunal) Ministerio del Poder Popular para las Comunas La creación de nuevos institutos autónomos: INDER, INTI, CVA, CIARA, FONDAS La creación de nuevas instituciones de financiamiento público: BANDES, FONPYME, INAPYMI Banco Agrícola, Banco del Tesoro Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, FONDEMI Capacitación y Asistencia Técnica: Transformación del INCE en el INCES

14 ANALISIS DE LOS RESULTADOS

15 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 15 Análisis de los resultados: la reducción del desempleo

16 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 16 Análisis de los resultados: la reducción del desempleo

17 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 17 Análisis de los resultados: reducción de la pobreza y la pobreza extrema Fuente: INE

18 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 18 Análisis de los resultados Fuente: INE

19 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 19 Análisis de los resultados Fuente: INE

20 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 20 Análisis de los resultados El PIB ha crecido durante cinco años consecutivos Crecimiento con base en el dinamismo de las telecomunicaciones, el comercio importador y los servicios Reactivación del sector de bienes no transables (construcción) El desempeño de la economía real La agricultura y la industria crecen a un ritmo inferior que el PIB El Sector Financiero no cumple con su función de intermediario La estructura del PIB Crece la Economía Privada Cae la Economía Pública Estancamiento de la Economía Social

21 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 21 La crisis económica el la que se plantea la necesidad de construir un Nuevo Modelo Productivo Caída del ritmo de actividad económica

22 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 22 Incidencia de los sectores en el PIB 2008 22 Incidencia Absoluta (%) Variación Acumulada (%) Los sectores comunicaciones, comercio y servicios son los que mayor incidencia tienen sobre el PIB. La agricultura y la industria se mantienen rezagados. Actividad EconómicaPond (%) Inc PIB (%) Comunicaciones4,80,87 Produc. Servicios del Gobierno General11,080,57 Otros Impuestos Netos a Productos11,470,52 Comercio y Servicios de Reparación10,970,51 Serv. Comunitarios, Soc. y Personales y Produc. De Serv. Priv. No Lucrativos 5,450,50 Actividad Petrolera12,030,38 Menos: SIFIFMI 2/-4,710,33 Resto 1/5,820,32 Construcción6,810,29 Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler 9,430,23 Manufactura15,970,22 Transporte y Almacenamiento3,640,14 Electricidad y Agua2,200,10 Minería0,57-0,03 Instituciones Financieras y Seguros4,45-0,07 100,004,80 0,05

23 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 23 En la Memoria y Cuenta del Año 2008 se lee lo siguiente: “Al término del año 2008 la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI) procesó 503 mil solicitudes de Autorizaciones de Liquidaciones de Divisas (ALD), en comparación con 420 mil solicitudes de Liquidaciones de Divisas (ALD) procesadas en similar período del 2007. Las solicitudes procesadas en el 2008 sumaron un monto de Millones USD 51.550, lo que representó un aumento del 19,5%, respecto a 2007. Esto se tradujo necesariamente en un incremento en las Importaciones Totales de aproximadamente 36,0% (de Millones USD 31.108 en el 2007 a Millones USD 42.200 en el 2008), con el objeto de incrementar la oferta de bienes en el mercado interno, abastecer el mercado local y disminuir así las presiones inflacionarias generadas por los continuos incrementos en la demanda agregada interna”. Memoria y Cuenta 2008. Pág. 7

24 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 24 Memoria y Cuenta 2008. Pág. 6 “Las exportaciones totales se ubicaron en USD 99.923 millones, lo que representa 47,1% del PIB y corresponde al valor más alto desde 1970. A su vez, la participación de las exportaciones petroleras dentro de ese total se elevó a 93,0% y la composición institucional en el sector público y privado fue de 95,2% y 4,8%, respectivamente”.

25 25 El aumento de la renta petrolera fortalece la capacidad de importación. Esto repercute negativamente sobre la producción agrícola e industrial que se ve desplazada por las importaciones.

26 26 Debido al impacto del auge rentístico, las importaciones agrícolas han mostrado una tendencia creciente que inhibe y desplaza a la producción nacional

27 27 La proporción de tierras que Venezuela dedica al cultivo es sustancialmente menor a la de sus países vecinos.

28 28 El porcentaje de tierras cultivadas refleja un estancamiento desde la década de los noventa, lo cual limita el crecimiento de la producción agrícola.

29 29 Fuente: INE Evolución del empleo en el sector Agrícola El nivel de empleo alcanza un record histórico pero el porcentaje de ocupados en el sector agrícola no crece al mismo ritmo y pierde importancia relativa.

30 30 La producción por hectárea tiende a la baja desde 1.999. Aunado al estancamiento de la superficie sembrada, esto repercute negativamente en la participación del sector agrícola en el PIB.

31 31 En comparación con otros países, en Venezuela el sector agrícola tiene poca importancia en la conformación del PIB. Los países con poca capacidad de importación producen lo que necesitan consumir.

32 32 El ritmo de crecimiento de la producción agrícola está por debajo de la dinámica del PIB.

33 33 La contribución del sector agrícola al PIB muestra una tendencia hacia la baja, sobre todo en el período de bonanza petrolera.

34 34 Nota: Se deflacta contra el IPC de año base 1997 Fuente: ONAPRE El presupuesto público destinado al impulso del sector agrícola refleja un incremento sostenido por más de 6 años consecutivos. MM Bs.

35 35 Fuente: SUDEBAN El financiamiento al sector agrícola crece desde 2002. Sin embargo, el número de créditos otorgados refleja una caída de 29,94% para el año 2.008. Bs. Nº de Créditos

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38 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 38 Concentración de la producción en el sector alimentos 38 EMPRESASECTOR PRODUCTOS QUAKER, S.R.LALIMENTOS PROCESADO PRODUCTOS EFE, S.A.ALIMENTOS PROCESADO REFINADORA DE MAÍZ VENEZOLANA,C.A.AGROINDUSTRIAL CERVECERÍA MODELO C.A.BEBIDAS CERVECERÍA POLAR DEL CENTRO C.A.BEBIDAS MOCASA MOLINOS CARABOBO S.A.AGROINDUSTRIAL PROCESADORA VENEZOLANA DE CEREALES,S.A.ALIMENTOS PROCESADO CORPORACIÓN AGROINDUSTRIAL CORINA,C.A.AGROINDUSTRIAL PEPSI-COLA VENEZUELA C.A.ALIMENTOS PROCESADO ALIMENTOS PROCRÍA C.A. AGROPECUARIO ALIMENTOS CONGELADOS ALIMAR C.A.ALIMENTOS PROCESADO MAVESA,S.A.(ANTES PRIMOR INVESIONES)ALIMENTOS PROCESADO CERVECERÍA POLAR DE ORIENTE C.A.BEBIDAS CERVECERÍA POLAR LOS CORTIJOS C.A.BEBIDAS PROAGRO COMPAÑIA ANONIMAAGROINDUSTRIAL PROTINAL DEL ZULIA COMPAÑIA ANONIMAAGROPECUARIO

39 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 39 Análisis de los resultados Fuente: BCV

40 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 40 Análisis de los resultados Fuente: INE-Ministerio PP Planificación y Desarrollo

41 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 41 Análisis de los resultados Fuente: INE-MPP Planificación y Desarrollo

42 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 42 AÑONÚMERO DE GRADUADOS 2005264.720 2006320.928 2007136.462 2008235.263 TOTAL957.373 GRADUADOS DE CHE GUEVARA MISIÓN SOCIALISTA

43 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 43 La crisis social en la que se plantea la necesidad de construir un Nuevo Modelo Productivo Incremento del desempleo y subempleo Fuente: INE

44 LINEAMIENTOS BASICOS PARA LA FORMULACION DE POLITICAS SECTORIALES

45 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 45 ¿Cómo reorientar la acción del Gobierno para impulsar la transformación productiva Dimensión Macroeconómica: –Políticas Fiscal, Financiera, Monetaria, Cambiaria, Precios, Compras Dimensión Meso-económica (marco, entorno y base) –Marco legal y regulatorio –Entorno institucional –Plataforma de infraestructura y servicios para la producción Dimensión Micro-económica (políticas sectoriales) Agrícola Industrial Tecnológica Etc.

46 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 46 Instrumentos para formular políticas agrícola, industrial y tecnológica orientadas a la construcción de un NMP Arancelarios Fiscales Financieros Cambiarios Compras Gubernamentales Suministro de Materias Primas Capacitación Asistencia Técnica Fortalecimiento de la capacidad tecnológica e innovativa Consolidación de la infraestructura y servicios básicos de apoyo a la producción Desarrollo institucional Simplificación de trámites y permisería Evitar prácticas monopólicas y oligopólicas Combatir el dumping, subsidios y otras formas de competencia desleal Desarrollo de Sistemas de Información Promoción de la integración latinoamericana y la cooperación internacional Sustitución eficiente de importaciones Promoción de exportaciones

47 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 47 Políticas Horizontales vs. Políticas Sectoriales Medidas con impacto general (más no igual) sobre toda la actividad productiva Tratamiento igual para sectores desiguales (Economía Social) Destinadas a corregir problemas del entorno en general: –Contribuyen a la estabilidad macroeconómica –Mejoran la dotación y calidad de los factores productivos –Controlan competencia desleal Se trata de medidas generales que no tienen el mismo efecto para todos los sectores Medidas enfocadas en una problemática sectorial Abordan los problemas de cadenas productivas claves Favorecen un sector o región específicos Implican la escogencia de beneficiarios al asignar los incentivos públicos. Propician el lobby de las cámaras industriales para lograr los incentivos y para prolongarlos en el tiempo Pueden generar efectors no deseados en otros sectores o ramas de actividad

48 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 48 Nuevas premisas para la intervención del Estado La intervención del Estado en la economía no debe limitarse a la corrección de las fallos del mercado. Debe plantearse la construcción de un Nuevo Modelo Productivo. –A través de incentivos focalizados en la Economía Social –Acotados temporalmente –Asociados al cumplimiento de condiciones y compromisos Esto implica definir ámbitos de inversión: –Escoger sectores estratégicos que estarán bajo control de Estado –Identificar ramas de actividad en las que se promoverá la economía social –Delimitar claramente los sectores en los que se promoverá la inversión privada

49 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 49 El espacio del sector privado: los límites que impone la lógica del mercado Los mecanismos del mercado han demostrado que a través de la lógica de los costos y beneficios privados no se puede asegurar una inversión de los recursos que permita alcanzar el óptimo social: –Explotación de la fuerza de trabajo, pobreza y exclusión social –Contaminación del ambiente y enfermedades ocupacionales –Asimetrías y disparidades entre las regiones –Competencia desleal, monopolios y oligopolios, dumping, subsidios –Dependencia tecnológica internacional –Desigualdades en el acceso a los incentivos públicos –Acaparamiento, especulación, sabotaje

50 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 50 ¿Qué hacer para trascender el capitalismo y acelerar la construcción del Nuevo Modelo Productivo? Concentrar la acción del Gobierno en la promoción y desarrollo de la Economía Social en los sectores de la agricultura y la industria. Reorientar los incentivos públicas priorizando las empresas de propiedad social -sin fines de lucro pero sin vocación de pérdida-, orientadas a la inversión social de los excedentes Priorizar la producción de bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas y esenciales de la población Definir con claridad los espacios para la Economía Privada, Pública y Social Fortalecer las instituciones para el desarrollo de la economía social: lucha contra el burocratismo y la ineficiencia Priorizar las regiones estados y municipios que reflejen un PIB y una tasa de desempleo rezagada en comparación con la media nacional

51 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 51 El gran propósito de la transformación productiva Profundizar la transformación de la Venezuela rentista e importadora en la Venezuela productiva y exportadora requiere: Armonizar la política macroeconómica con el diseño y ejecución de acertadas políticas sectoriales, fundamentalmente las políticas agrícolas, industrial y tecnológica. Se trata de crear un entrono propicio para que la naciente Economía Social pueda: –Contribuir efectivamente a sustituir importaciones –Diversificar la oferta exportable –Generar una abundante oferta de empleos formales bien remunerados A través de la conformación de un nuevo tejido de empresas de propiedad social, las cuales -más que lucro y ganancia individual- se planteen la generación de una creciente ganancia social y el desarrollo humano integral.

52 Víctor Alvarez R. Políticas sectoriales para la transformación productiva 52 VICALVAREZ@CANTV.NET ¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION!