IV Foro Global CLEAR Desafíos del Sistema de M&E en Costa Rica Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Área de Evaluación y Seguimiento.

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1 IV Foro Global CLEAR Desafíos del Sistema de M&E en Costa Rica Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Área de Evaluación y Seguimiento México. Nov 2013

2 Contenido Sistema Nacional de Evaluación (SINE)
M&E del Plan Nacional de Desarrollo Principales Desafíos del SINE Escenario actual del SINE

3 Constitución Política
Marco Legal del M&E Constitución Política Artículo 11 La Administración Pública (…) estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas. Leyes Planificación Nacional. Art. 2 Evaluar de modo sistemático y permanente los resultados que se obtengan de la ejecución de planes y políticas. Administración Financiera y Presupuestos Públicos . Art 4 Todo presupuesto público deberá responder a los planes operativos institucionales anuales, de mediano y largo plazo…el PND constituirá el marco global que orientará los planes operativos institucionales. Decretos Ejecutivos DE-24175 Creación del SINE DE-35755 Replantea los alcances del SINE y fortalece la función de evaluación estratégica 1949 1974 2001 1994 2010

4 Sistema Nacional de Evaluación
El SINE “promoverá el fortalecimiento de la capacidad gerencial en el sector público” por medio de: La medición y promoción de la calidad en los resultados de la gestión gubernamental. La generación de información oportuna que permita utilizar los recursos de forma eficaz y eficiente. La disponibilidad de información sobre el monitoreo y evaluación de intervenciones públicas. La emisión de estrategias, lineamientos y metodologías de evaluación al sector público.

5 Área de Evaluación y Seguimiento
Apoya la toma de decisiones oportunas del gobierno mediante el seguimiento y la evaluación pública, para el mejoramiento de la gestión y la rendición de cuentas en beneficio de la ciudadanía. Acciones Institucionales Monitoreo al avances del PND Acciones Estratégicas Evaluaciones estratégicas del SINE

6 Administración central Sector Descentralizado Sector Descentralizado
Sector Público 3 Poderes de la República 2 Organismos del Legislativo 2 Organismos Electorales 18 Ministerios 81 Órganos desconcentrados adscritos 3 Órganos Adscritos a Presidencia Administración central del Estado 34 Instituciones Autónomas 12 Órgs. Adsc. Autónomas 8 Instituciones Semi-Autónomas 22 Empresas Públicas Estatales 4 Empresas Públicas No Estatales 1 Ente Administrador Fondo Público 1 Ente Público No Estatal Sector Descentralizado Institucional Gob. Locales o Municipalidades Consejos Municipales de Distrito Sector Descentralizado Territorial 328 en total

7 Consejos Presidenciales
1. Sector Bienestar Social y Familia Comisión Nacional de Asuntos Indígenas Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor Consejo Nacional de la Persona Joven Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial Instituto Mixto de Ayuda Social Instituto nacional de la Mujer Patronato Nacional de la Infancia Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad Instituto de Desarrollo Agrario Ministros Rectores Ministro de Bienestar Social y Familia Ministro Trabajo y Seguridad Social Ministro de Economía, Industria y Comercio Ministro de Educación Pública Ministro de Salud Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Ministro de Hacienda Ministro de Cultura y Juventud Ministro de Obras Públicas y Transportes Ministro de Seguridad Pública Ministro de Ciencia y Tecnología Ministro de Comercio Exterior Ministro de Turismo Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos Sector Productivo Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Agricultura y Ganadería Consejo Nacional de Producción Corporación Arrocera Nacional Corporación Bananera Nacional Corporación de Fomento Ganadero Programa Integral de Mercadeo Agropecuario Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura Instituto del Café de Costa Rica Instituto de Desarrollo Agrario Liga Agrícola Industrial de la Caña Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento Junta de Desarrollo de la Zona Sur Corporación Hortícola Nacional 7. Sector Financiero, Monetario y Supervisión Financiera Ministerio de Hacienda Bancos estatales comerciales Banco Popular y de Desarrollo Comercial Instituto Nacional de Seguros Banco Central de Costa Rica Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero Superintendencia de Pensiones Superintendencia General de Entidades Financieras Superintendencia General de Valores Superintendencia de Seguros 10. Sector de Seguridad Ciudadana y Justicia Ministerio de Seguridad Pública Ministerio de Justicia y Paz Ministerio de Gobernación y Policía Instituto Costarricense sobre Drogas 11. Sector Ciencia, Tecnología e Innovación Ministerio de Ciencia y Tecnología Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas Academia Nacional de Ciencias Entidad Costarricense de Acreditación Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos Comisión Nacional de Energía Atómica Consejos Presidenciales Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz Social Consejo Presidencial de Bienestar Social y Familia Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación Consejo Nacional Ambiental 9. Sector Transportes Ministerio de Obras Públicas y Transportes Instituto Costarricense de Ferrocarriles Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica 12. Sector de Comercio Exterior Ministerio de Comercio Exterior Promotora de Comercio Exterior 13. Sector Turismo Instituto Costarricense de Turismo Sector de Ordenamiento Territorial y Vivienda Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos Banco Hipotecario de la Vivienda Comisión Nacional de Emergencias Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria Sistema Nacional de Áreas de Conservación Secretaría Técnica Nacional Ambiental Unidad Ejecutora del Programa de Regularización del Catastro y Registro del Ministerio de Hacienda. 4. Sector Educativo Ministerio de Educación Pública Colegio Universitario de Limón Colegio Universitario de Cartago Comisión Nacional de Préstamo a la Educación Instituto Nacional de Aprendizaje 5. Sector Salud Ministerio de Salud Caja Costarricense del Seguro Social Instituto Costarricense de acueductos y Alcantarillados Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación 6. Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Instituto Costarricense de Electricidad Refinadora Costarricense de Petróleo Radiográfica Costarricenses S. A. Compañía Nacional de Fuerza y Luz Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Empresa de Servicios Públicos de Heredia Junta Administrativa de Servicios Eléctricos de Cartago Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias 8. Sector de Cultura Ministerio de Cultura y Juventud Editorial Costa Rica Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A. 2. Sector Trabajo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Instituto Nacional de Fomento Cooperativo

8 Actores y roles en el SINE
Presidencia: Orientaciones y estrategias política, verifica avance del PND. MIDEPLAN/AES: Coordina el SINE, M&E al PND. Hacienda: Coordina la asignación y control de ejecución presupuestaria . Enlaces sectoriales e institucionales: Ejecutan intervenciones públicas, co-elaboran PND, gestión institucional y sectorial. Contraloría General de República: Fiscaliza ejecución presupuestaria y cumplimiento de metas. Asamblea Legislativa: control político a la gestión del Ejecutivo.

9 Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de planificación gubernamental de más alto rango en Costa Rica; es el marco orientador en el cual se explicitan las prioridades de desarrollo y se establecen políticas, objetivos, acciones y metas del periodo de Gobierno. Niveles Estratégico Programático Operativo 11 metas nacionales 44 metas sectoriales 144 acciones estratégicas +350 Evaluación de resultados Determinar el cumplimiento de metas. Retroalimentar la gestión insttucional Identificar los factores que limitan su ejecución. Orientar la toma de decisiones.

10 Elaboración del PND Construcción de la Metodología del PND; Inducción metodológica con enlaces sectoriales e institucionales; Elaboración de diagnósticos y propuestas sectoriales; Revisión de las propuestas y creación árbol de problemas; Consulta a representantes regionales; Conformación propuestas de PND; Aprobación de Consejo Presidencial. Elaboración del PND, es coordinado por MIDEPLAN con el concurso de los representantes del Sistema Nacional de Planificación.

11 Seguimiento al PND Dictamen de evaluabilidad: coherencia objetivos, metas, indicadores, líneas base. Seguimiento Institucional: medición del desempeño y gestión institucional. Seguimiento Sectorial: valoración de resultados obtenidos en metas sectoriales. Aportes al desarrollo: valoración de metas nacionales, analiza los cambios de contexto y el desarrollo nacional. Previo a validación PND Semestral Anual Mitad y final de periodo

12 Evaluación Estratégica
Programación Diseño Ejecución Seguimiento a recomendaciones Definir y ordenar proceso Valoración/análisis sistemático y objetivo sobre el diseño, ejecución, resultados de políticas, planes, programas y/o proyectos impulsados por instituciones y sectores que integran el Sistema Nacional de Evaluación.

13 Agenda de Evaluación Estratégica
Meta del PND: Ejecutar 3 evaluaciones estratégicas en el periodo DRAT (Impacto) Riego MEP (Efectos) Educación inclusiva IMAS (Efectos intermedios) Desarrollo PyMES comunitarias PND (Diseño) Plan Nacional

14 Desafíos del Sistema Nacional de Evaluación

15 Vinculación Plan-Presupuesto
Desarticulación conceptual, instrumental y metodológica entre MIDEPLAN-MH Asignación coherente de los recursos con las prioridades nacionales definidas en el PND Aprobación presupuestaria Gobierno Central 34% Ley de Presupuesto de la República Aprobada por la Asamblea Legislativa Entes Descentralizados 66% Presupuestos aprobados por la Contraloría General de la República

16 Monitoreo y Seguimiento del PND
Definición objetivos, metas, líneas base e indicadores. (Lógica horizontal) Disyuntiva técnica-política en la formulación de metas e indicadores. Multiplicidad de requerimientos e informes (MIDEPLAN-Hacienda-CGR).

17 Rendición de cuentas Periodicidad en elaboración de informes: semestrales, anual y cuatrienio, existencia en medición de metas y gestión institucional. Escenarios de discusión y retroalimentación para tomar decisiones. Débil control ciudadano e incorporación de sociedad civil, sector privado.

18 Institucionalización de Evaluación
Asignación de recursos institucionales para evaluar. Estructuración lógica de intervenciones estratégicas. Estigmas sobre la evaluación asociados al control, fiscalización, lo cual añade una carga simbólica negativa. Capacidad institucional para implementar esquemas de evaluación cuanti-cuali.

19 Escenario actual del M&E en Costa Rica
Cambio de Gobierno (elecciones el 02 febrero 2014). Proyecto de Ley del SINE (¿Qué evaluar? ¿Para qué evaluar? ¿Quién Evalúa?). Comisión Hacienda-MIDEPLAN: Vincular Plan-Presupuesto, coherencia metodológica. Consolidación del proceso de Evaluación Estratégica.

20 MUCHAS GRACIAS!! Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Área de Evaluación y Seguimiento Unidad de Acciones Estratégicas