SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo López, Medellín, noviembre 2008.

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1 SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Un reto para el desarrollo de Antioquia Hugo López, Medellín, noviembre 2008

2 Los 50 años de Planeación de Antioquia
En 1958, se creó el Consejo Nacional de Política Económica y Planeación, así como el Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos, entidades que desde 1968 se transformaron en el Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES– y en el Departamento Nacional de Planeación –DNP–, respectivamente. En aquel mismo año se creó el Departamento Administrativo de planeación de Antioquia que hoy tiene a su cargo las siguientes funciones principales: Formulación, seguimiento y evaluación de c/Plan de Desarrollo. Recopilar, procesar, analizar y distribuir la información. Realizar investigaciones pertinentes. Asesorar a los municipios del departamento en temas específicos. Se ha elevado a la categoría de Ordenanza el Sistema Departamental de Planificación Planeación Departamental es el vínculo directo entre el Depto de Antioquia y el DNP, el Plan Estratégico de Antioquia – PLANEA- la Comisión Tripartita (Departamento de Antioquia, el Municipio de Medellín, el Area Metropolitana y el PLANEA), la Federación de Gobernadores, la Agencia de Desarrollo Regional de Antioquia –ADRA-, la Alta Consejería Nacional para la Competitividad, el Consejo Departamental de Planeación, entre otras varias

3 Los 50 años de Planeación de Antioquia
Hacia el futuro en estrecho contacto con PLANEA, Planeación Departamental tiene ante sí los siguientes retos • Superar la visión de corto plazo de los planes de desarrollo y elaborar planes de largo plazo (voy a insistir en el enfoque de largo plazo contra la pobreza). • Diseñar y organizar los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración pública (principios de una gestión pública eficaz, eficiente y transparente) y difundir los resultados de las evaluaciones anuales de las entidades, del Plan de Desarrollo y de las evaluaciones de impacto de las políticas públicas departamentales. • Promover, elaborar y coordinar estudios e investigaciones atinentes a la modernización y tecnificación de la macro-estructura del Departamento.

4 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA: DATOS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES.
Temario EVOLUCIÓN DE LA POBREZA: DATOS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES. II. ESTRATEGIA CONTRA LA EXTREMA POBREZA: RED JUNTOS III. AVANCES: PILOTO RED JUNTOS: compromisos municipales (Medellín solidaria) y Departamentales (Alianza de Antioquia por la equidad)

5 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Datos nacionales y departamentales

6 Pobreza y extrema pobreza a nivel nacional
Pobreza (% población) Pobreza Extrema (% población) Fuente. MERPD. Línea azul (estimaciones con encuestas de septiembres; ajustes a cuentas nacionales definitivas hasta 2002; desde entonces C. Nales 2002). Línea roja (estimaciones a junios; ajustes a cuentas nacionales promedio 10 años) La pobreza se disparó con la crisis de la segunda mitad de los noventa. De acuerdo con las últimas estimaciones oficiales, la recuperación económica permitió desde el 2003 una reducción considerable de la pobreza. La mayor inflación de alimentos debe haber elevado la indigencia. La crisis actual elevará la indigencia y la pobreza

7 Cálculos MERPD con encuestas continuas de Hogares. 4 trimestres
Pobreza por deptos (2005). Ultimas cifras publicadas DEPTO INCIDENCIA POBREZA POBLAC POBRE (Miles) Extrem Moder CHOCO 48.7 29.8 203 124 CALDAS 15.6 41.8 182 490 BOYACA 34.4 33.2 485 468 MAGDAL 15.2 42.3 214 594 CORDOB 28.5 37.8 398 528 CESAR 14.8 43.5 156 458 CAUCA 27.5 33.6 343 419 SANTAN 14.6 302 713 CAQUET 26.0 36.2 121 168 BOLIV 13.3 39.7 296 885 HUILA 24.3 35.5 242 353 META 12.2 32.6 94 252 NARIÑO 23.7 40.3 422 716 QUIND 11.8 33.8 72 207 SUCRE 22.6 46.9 197 408 ATLANT 11.4 37.5 270 888 TOLIMA 19.6 37.2 258 RISAR 10.5 35.2 108 361 ANTIOQ 18.8 36.1 1,084 2,079 VALLE 9.6 28.0 434 1270 N SANT 18.5 39.1 276 583 BOGOTA 4.5 23.9 325 1711 CUNDIN 16.6 33.1 391 778 L GUAJ 16.0 39.9 84 210 TOT NAL 15.7 34.1 6955 15151 Cálculos MERPD con encuestas continuas de Hogares. 4 trimestres

8 La GEIH y la medición de la pobreza
DANE: Encuestas de hogares A nivel nacional, el porcentaje de hogares con ingresos cero pasa del 0.7% (2006-2) al 6.1% (2006-3). Y aunque baja después, sigue estando por encima de la tendencia histórica (2.1% en ). En las cabeceras las cifras son 0.6% (2006-2) al 5.1% ( y 1.9% (2007-2). En las Z rurales las cifras son 1.0% (2006-2) al 9.3% ( y 2.9% (2007-2).

9 Impactos de la GEIH la medición de la pobreza
Las implicaciones del incremento en el volumen de ceros reportados en la GEIH están directamente relacionadas con el incremento en la incidencia de pobreza e indigencia, especialmente en esta última. Ejercicios preliminares muestran que la pobreza extrema casi se duplicaría de un trimestre a otro. Desde noviembre del 2007 el DANE decidió hacer una encuesta continua paralela, con el mismo formulario y los mismos métodos empleados hasta el primer semestre del Hay ya algunos resultados preliminares de esa encuesta paralela

10 Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, 2007-3
Encuesta Dptal de calidad de vida: gasto por persona día y desigualdad regional Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, En el departamento en su conjunto el gasto estimado por persona día asciende a $7.989 ($9.174 en las cabeceras y $4.133 en las zonas rurales). En el Valle de Aburra es de $ En las demás subregiones es la mitad o menos: comenzando con $5.535 en el Oriente y finalizando con $3.539 en el Occidente. Las subregiones de Antioquia con menos de $4.500 por persona día son: Occidente, Nordeste y Suroeste.

11 Hambre en Antioquia según encuesta dptal de calidad de vida
Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, A la pregunta: ¿En el último mes faltó dinero en el hogar para comprar alimentos?, el 12% de los hogares del Departamento contestan que sí (esta respuesta incluye siempre, a veces, raras veces). Esos hogares ( ) están en riesgo alimentario. Ese porcentaje alcanza el 28% en el Magdalena Medio y el 22% en el Nordeste que son las dos subregiones del Departamento más afectadas por el hambre (en ellas los hogares que declaran que siempre les faltó dinero para comprar alimentos alcanza el 5.0% y el 4.2% respectivamente). El Oriente es la subregión menos afectada (1%). Cabe destacar que en el Valle de Aburra, el 13% de los hogares están en riesgo alimentario; se trata de hogares; el 67% de los que están en riesgo alimentario en todo el Departamento.

12 El 20% más pobre por subregiones y zonas
POBLACIÓN TOTAL 20% MÁS POBRE (DECILES 1 Y 2) CABECERA Z. RURALES TOTAL VALLE ABURRÁ 3,159,589 253,217 3,412,806 274,916 50,724 325,640 URABÁ 303,170 224,929 528,099 75,509 121,869 197,379 SUROESTE 167,905 193,731 361,636 41,346 72,238 113,585 ORIENTE 291,937 238,929 530,866 45,613 63,167 108,780 OCCIDENTE 66,362 129,397 195,759 22,904 68,116 91,019 BAJO CAUCA 147,356 102,260 249,616 34,014 45,705 79,719 NORTE 104,801 132,360 237,161 20,430 56,207 76,637 NORDESTE 85,609 87,679 173,287 21,278 28,371 49,648 MAG MEDIO 57,065 37,187 94,252 13,806 9,459 23,265 DPTO ANTIOQUIA 4,383,794 1,399,688 5,783,482 549,814 515,857 1,065,671 Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, La población más pobre del Departamento, la de los deciles 1 y 2 (más de 1 millón de personas) se concentra en un 31% en el Valle de Aburrá. El resto se distribuye de la siguiente manera: Urabá (19%); Suroeste (11%); Oriente (10%); Occidente (9%); Bajo Cauca (7%); Norte (7%); Nordeste (5%); y Magdalena Medio (2%).

13 Educación por subregiones; hogares en zonas de riesgo
Fuente. Encuesta Departamental de Calidad de vida, En Antioquia (gráfico 4A), para la población joven (entre 12 y 24 años) los años medios de educación son 6.4 (en las cabeceras 6.7 y en las zonas rurales 5.4). Con menos de 6.0 años de educación en este grupo etáreo se encuentran el Nordeste, Occidente y Suroeste, región esta última donde la cifra alcanza apenas 4.7 años en las zonas rurales. Paralelamente el porcentaje de hogares que habitan viviendas situadas en zona de riesgo (8.0% en el departamento; 5.9% en las cabeceras; 14.8% en las zonas rurales) afecta más a los pobres (17.5% en el decil 1; 2.0% en el decil 10). Las regiones más afectadas son el Bajo Cauca (29.0%); Magdalena Medio (25.5%); nordeste (21.5%) y Urabá (20.2%).

14 ESTRATEGIA CONTRA LA EXTREMA POBREZA: RED JUNTOS

15 Misión contra la pobreza y la desigualdad: estrategias propuestas
PROGRAMA CONTRA LA POBREZA EXTREMA REDUCCIÒN POBREZA EXTREMA ESTRATEGIA MACROECONOMICA (visión Colombia 2 centenario) SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL REDUCCIÒN POBREZA ESTRATEGIA DESARROLLO RURAL REDUCCION DESIGUALDAD EXPANSIÓN EDUCACIÓN SUPERIOR Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

16 POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA
(promedio ) Zona Hogares Personas UG Ingres PC mes Linea indig. pobrez Núm % Cabec 833,659 55.6% 3,871,789 54.5% 60,007 97,440 246,055 Resto 665,446 44.4% 3,228,513 45.5% 40,287 71,951 163,685 Total 1,499,105 100.0% 7,100,302 100% 50,922 90,710 224,307 Fuente. Estimaciones MERPD con base en encuestas DANE, septiembres

17 Cálculos MERP. Encuesta calidad de vida 2003
Algunas diferencias demográficas y sociales Personas por hogar Años educación (P15-24) Tasa desempleo 2003 Cálculos MERP. Encuesta calidad de vida 2003

18 Cálculos MERP. Encuesta calidad de vida 2003
Algunas diferencias demográficas y sociales Afiliados salud Afiliados pensiones Cálculos MERP. Encuesta calidad de vida 2003

19 Algunas diferencias demográficas y sociales
Los pobres y los habitantes del sector rural todavía tienen una cobertura inferior en servicios públicos, pero ésta ha mejorado substancialmente en la última década.

20 Algunas diferencias demográficas y sociales
Las viviendas de los pobres también están más expuestas a riesgos ambientales como inundaciones, avalanchas, derrumbes, y fallas geológicas.

21 Algunas diferencias demográficas y sociales
CON EXCEPCIÓN DE ATRACOS Y ROBOS, LOS POBRES SON MÁS VULNERABLES A LA VIOLENCIA COMÚN. Violencia común incluye: homicidios, lesiones/violaciones, secuestros, extorsiones, desalojos, y otros. No incluye atracos y robos.

22 Trampas de pobreza Las familias quedan atrapadas en la pobreza, generación tras generación, cuando existe un círculo vicioso que contrarresta los esfuerzos de los pobres, y a su vez alimenta las condiciones que crearon esta situación. En otras palabras las familias quedan atrapadas por unas condiciones que se retroalimentan y que frecuentemente empeoran su situación.

23 Trampas de pobreza: un ejemplo
Baja acumulación de KH Fecundidad Adolescente Deserción Escolar Fec. Adoles. Mortalidad Inf. Desnutrición Bajos Salarios Pobreza

24 PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y DIMENSIONES DE LA RED JUNTOS CONTRA LA EXTREMA POBREZA
Objetivo: reducir la indigencia; mejorar la calidad de vida y la productividad de los hogares en extrema pobreza y cumplir con las “Metas del Milenio” focalizando el gasto social hacia los más vulnerables. Unificar los diversos programas (en particular Familias en Acción y desplazados) que hoy atienden con programas parciales a la población más vulnerable. Programas similares se llevan a cabo en América Latina: Chile Solidario (Chile); Bolsa familia (Brasil); Oportunidades (México)

25 Principios de la RED LA FAMILIA ES LA UNIDAD DE INTERVENCIÓN, no las personas que la conforman LA FAMILIA TIENE UN ROL ACTIVO en la superación de la pobreza extrema Se integra y da ACCESO PREFERENTE a las familias vinculadas a la oferta de servicios sociales del Estado PERMANENCIA TEMPORAL de los beneficiarios en el programa (graduación). LA ADECUACIÓN DE LA OFERTA A LA DEMANDAS de las familias LA PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES bajo parámetros básicos requeridos para la operación del programa. SE PROMUEVE EL CONTROL SOCIAL, hacer seguimiento y evaluación a los resultados e impactos del programa Los desplazados y minorías étnicas (grupos muy vulnerables a la pobreza extrema), EN VEZ DE SER OBJETO DE PROGRAMAS ESPECIALES, debieran vincularse a este esquema

26 Objetivos de la Red El objetivo central de la Red es atender a un 1,5 millones de familias en extrema pobreza entre 2009 y 2010, para que trabajen junto con el gobierno en la superación de la pobreza y el mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida. Objetivos específicos: i) Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pública de servicios sociales ii) Apoyar a las familias en la construcción de una nueva perspectiva de vida que les permita ser agentes activos de su propio desarrollo iii) Romper trampas de pobreza y estabilizar socioeconómicamente a la población en indigencia. iv) Lograr que mínimo el 80% de las familias beneficiarias cumpla con el 100% de las condiciones mínimas en un período alrededor de 5 años.

27 Dimensiones en que operarà
IDENTIFICACIÓN INGRESOS Y TRABAJO EDUCACIÓN SALUD HABITABILIDAD NUTRICIÓN DINÁMICA FAMILIAR ASEGURAMIENTO Y BANCARIZACIÓN APOYO LEGAL La Red juntos plantea nueve dimensiones con 45 logros básicos que deben cumplir las familias para superar su situación de extrema pobreza

28 Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza
Identificación Apoyo en el trámite de los documentos de identificación de los integrantes de la familia como registro civil, cédula y tarjeta militar; de actualización de registros que los acrediten como beneficiarios de programas sociales como el Sisbén. 2. Ingresos y trabajo Incremento del ingreso de los hogares, otorgando el acceso a subsidios monetarios condicionados, y promoviendo la vinculación al mercado laboral de los integrantes de la familia en edad de trabajar. La Red proveerá capacitación para el trabajo a mayores de 18 años y adultos desempleados y promoverá su incorporación al mercado laboral, mediante intermediación con el sector privado y la promoción de alternativas productivas (desde micro - emprendimientos hasta proyectos productivos o microempresas)

29 Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza
3. Educación Garantizar el acceso a educación preescolar, básica y media para todos los integrantes de la familia en edad escolar y su permanencia dentro del sistema escolar. 4. Salud Garantizar el acceso de todos los integrantes de la familia al Régimen Subsidiado de Salud, en el caso de no ser empleados formales. Mediante el acceso preferente al sistema de salud, todas las personas deberán recibir los servicios de atención y participar en los programas de promoción y prevención. 5. Habitabilidad Mediante la entrega de subsidios de vivienda para hogares que estén ahorrando ó subsidios para mejoramiento de vivienda, así como el acceso a servicios públicos, el programa busca mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias beneficiarias.

30 Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza
6. Nutrición Mejorar las condiciones nutricionales de todos los miembros de la familia a través de la capacitación en la selección, preparación y cuidado de los alimentos para el mejoramiento del consumo y hábitos de alimentación. Condicionamiento a controles periódicos de peso y talla a todos los integrantes del hogar, en particular a los niños y niñas menores de 6 años. 7. Dinámica familiar Orientar a las familias en la construcción de mecanismos adecuados para enfrentar conflictos y en la definición de normas claras de convivencia al interior del hogar. En los casos donde se presente violencia intrafamiliar, vincular a la familia en programas de apoyo. La Red también promoverá campañas educativas para la disminución y prevención en el consumo de drogas y alcohol, la delincuencia juvenil y las prácticas sexuales en adolescentes.

31 Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza
8. Aseguramiento y bancarización Vinculación de las familias al sistema financiero y a los mecanismos de aseguramiento, como una herramienta para suavizar choques y para facilitar el acceso a activos. Para apoyar el cumplimiento de las condiciones mínimas de esta dimensión, los subsidios monetarios serán entregados a través del sistema financiero de acuerdo con la oferta local. Coordinación con la Banca de las Oportunidades. 9. Apoyo legal Concientizar a los individuos sobre sus derechos y deberes ciudadanos, y facilitar el acceso efectivo de las familias beneficiarias al sistema de justicia.

32 Suscripción de acuerdos con los gobiernos locales
Cómo funciona la Red Suscripción de acuerdos con los gobiernos locales Cofinanciación de los entes territoriales Focalización en las familias más pobres Suscripción de acuerdos con las familias beneficiarias Acción de los gestores sociales: Articulación de la oferta pública de servicios sociales a la familia para la prestación de los servicios y el cumplimiento de las condiciones mínimas Talleres Sistema de información para la gestión Seguimiento a los resultados Información pública para el control social

33 condiciones de vida y una sostenible estabilidad
Extrema pobreza Familias en acción Programas desplazados Indigencia Familias con mejores condiciones de vida y una sostenible estabilidad socio-económica RED Articulador de servicios sociales Gobierno nacional Departamentos Municipios Acceso preferente Acompañamiento Asistencia Promoción 2 años 1 año Ingresos y trabajo Identificación Educación Salud Habitabilidad Nutrición Dinámica familiar Aseguramiento y Bancarización Apoyo legal

34 Participación de los Gobiernos locales
Los municipios y departamentos participarán de manera voluntaria en la Red a través de la suscripción de acuerdos de cumplimiento de: Condiciones de entrada Garantías de acceso a los servicios de sociales del Estado Condiciones mínimas para apoyar el logro de los mínimos definidos para las familias. Condiciones de entrada Evaluación ex-ante oferta disponible Cofinanciación de gestores sociales y de obras de infraestructura básica Identificación de la población beneficiaria Priorización de la población Identificación de potencial productivo (1) Transparencia de la información Conectividad y soporte administrativo Condiciones mínimas Consejos de política social Acceso a centros de intermediación laboral Armonización de la oferta de servicios sociales (1) Los departamentos y municipios deberán identificar áreas en las que cuente con potencial productivo con el fin de orientar la oferta de cursos de capacitación laboral, asistencia técnica, proyectos productivos, y microcrédito. En las zonas rurales esto incluye el desarrollo de los proyectos regionales de los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, la identificación de cultivos promisorios y sus respectivas cadenas productivas, además de los esquemas de comercialización de la producción

35 Empoderamiento de los pobres
La Red de protección contra la extrema pobreza prevé la consolidación de los Consejos territoriales de Política Social (departamentales y municipales) dándoles funciones concretas. Los Concejos y las Asambleas deben aprobar los compromisos de las entidades territoriales contra pobreza Esta combinación de democracia representativa y participativa tendría las siguientes ventajas (Gutiérrez Sanín, Francisco (2006). Democracia participativa y pobreza. Informe final, Misión,) Promover la solidaridad horizontal y evitar la simple relación vertical de los beneficiarios con el Estado Refuerzo de la participación y la representación Promoción de la responsabilidad fiscal Promoción del control social

36 Participación de la Sociedad Civil
Paralelamente, la sociedad civil (vgr iglesia, gremios, empresas, ONGs, juntas de acción comunal, etc) pueden vincularse a la RED mediante convenios que les permitan articular programas específicos que realizan contra la Pobreza Extrema con los de la RED juntos. Un ejemplo: Gracias al apoyo del Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda, los alcaldes de once municipios entre ellos La Virginia, Apía, Balboa, Belén de Umbría, Guática, La Celia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía y Santuario pusieron en marcha el programa Red Juntos, contra la pobreza y la exclusión en los cafeteros, con la aprobación del convenio suscrito entre las entidades por 678 millones de pesos, de los cuales el Comité de Cafeteros aportará 37 millones.

37 AVANCES EN LA LUCHA CONTRA LA EXTREMA POBREZA piloto red juntos; algunos compromisos municipales y departamentales

38 Prueba piloto Red Juntos 1. Pobreza Extrema: Red JUNTOS
La prueba piloto de la Red JUNTOS evaluarán diferentes elementos de su operatividad a esta escala: Los resultados del piloto, permitirán realizar ajustes al diseño y operación de la Red y su modelo de gestión antes de su implementación y expansión a nivel nacional. Para esto, se está diseñando una evaluación de operaciones y de impacto del piloto. Corto plazo Mediano plazo Focalización. Modelos de convenios con Departamentos y Municipios. Evaluación ex ante a los municipios. Modelo de acompañamiento a través de gestores. Participación y respuesta de la familias a la Red. Mecanismos de incorporación de las familias. Metodología de incorporación de las familias a la Red. Modelo de Captura – Sistema de información. Creación de mecanismos de Control Social. Capacidad de las instituciones para adecuar la oferta. Evaluación de la pertinencia de los logros básicos. Articulación Institucional y de programas.

39 Prueba piloto Red Juntos
El piloto incorporó más de 78 mil familias en 33 municipios del país. M e t a V i c h d A m z o n s C q u á G í p é ó v r N ñ H l T B y b S P L j g / Q R DEPARTAMENTO No. FLIAS ANTIOQUIA 45.372 BOLIVAR 4.754 BOYACA 1.852 CALDAS 5.448 CAUCA 2.234 GUAVIARE 2.252 QUINDIO 1.996 SUCRE 6.812 VALLE DEL CAUCA 7.603 TOTAL 78.323

40 Medellín solidaria: contra la extrema pobreza
El municipio de Medellín, en el marco del Plan de Desarrollo , comenzó a realizar algunas acciones tendientes a disminuir la brecha existente entre la población pobre y la no pobre (Programa Medellín Incluyente). Adicionalmente, el municipio se vinculó al programa JUNTOS desde el mes de Enero del año 2007 buscando articular las acciones de a) Familias en Acción, b) Medellín Incluyente y c) JUNTOS, para optimizar los recursos. El alcalde electo para la ciudad de Medellín Alonso Salazar, período , planteó como tarea prioritaria en su programa de gobierno, trabajar por la superación de la extrema pobreza y la erradicación del hambre. El nuevo programa, Medellín Solidaria, hace parte de la prueba piloto del programa Red Juntos para la ciudad de Medellín y aspira a cubrir en el cuatrienio unas familias en situación de extrema pobreza.

41 Medellín solidaria Medellín Solidaria se ejecutará bajo la estrategia de cohortes de acuerdo a las siguientes fases: Fase 1: Levantamiento de línea de base. Con base en la identificación y clasificación del Sisben en niveles y puntajes se seleccionan anualmente grupos de 15 mil familias que serán diagnosticadas utilizando el formato de JUNTOS con el fin de asegurar la adecuada focalización del programa y realizar el levantamiento de línea de base. Esta fase tiene una duración de 6 meses. Fase 2: Preparación: Esta fase busca que las familias cuenten con unos niveles mínimos de educación que les posibiliten prepararse para el ingreso al programa en su totalidad. Serán familias anualmente con acompañamiento grupal y acceso preferente a los programas de salud y educación. Específicamente se busca que los jefes de hogar y los miembros en edad productiva no escolar completen niveles mínimos educativos a través de procesos de alfabetización y educación formal de adultos. Esta fase tiene una duración de un año y es una particularidad del programa en la ciudad no prevista a nivel nacional.

42 Medellín solidaria Fase 3: Intervención: en esta fase las familias se vinculan de manera integral al programa con base en el diagnóstico individual y familiar y en la formulación del plan familiar. Adicionalmente contarán, durante el primer año, con un acompañamiento familiar y grupal intensivo que asegure la participación efectiva en el Programa y su adecuada atención. Este acompañamiento disminuirá con el tiempo de acuerdo al avance de las familias. Igualmente el apoyo con subsidios del municipio y de la Nación a lo largo de esta fase serán de carácter decreciente de acuerdo a los niveles de autonomía económica alcanzados por la familia. Esta fase tiene una duración de tres años. Fase 4: Egreso: en esta fase las familias se preparan para continuar de manera autónoma su desarrollo social y económico. Con base en un nuevo diagnóstico de la familia se define su continuidad en programas municipales para asegurar la garantía de derechos mínimos ciudadanos y se prepara la familia para retirar el acompañamiento familiar y grupal y habilitarla para la autonomía familiar, social y ciudadana.

43 Medellín solidaria De acuerdo con cifras suministradas por el despacho de la Primera Dama de Medellín (quien tiene a su cargo el programa) se aspira a cubrir en el cuatrienio unas familias. Para finales del año familias estarán en la fase preparatoria y se habrá levantado la línea de base para adicionales. Para finales del 2009 el programa contará con el mismo número de familias: en la fase de intervención y con línea de base. Para fines del 2010, familias estarán en fase de intervención y contarán con línea de base. Y para fines del 2011 habrán egresado familias, estarán en fase de intervención y se habrá recogido la línea de base para adicionales con el fin de garantizar la continuidad futura del programa.

44 Alianza de Antioquia por la Equidad
Principales logros de la Alianza Público-Privada 1.1 Consenso sobre los CINCO OBJETIVOS estratégicos Eliminar el hambre infantil Lograr cobertura universal en salud con acceso, equidad y calidad Garantizar una educación con calidad y pertinencia Promover paternidad y maternidad responsables Crear oportunidades para la generación de ingresos para los cabezas de familia 1.2 Elaboración del Plan Estratégico y la Línea de Base Estrategia e Instrumentos para alcanzar 5 Objetivos en el 2015 Línea de Base para las 9 regiones del departamentales 1.3 Ordenanza 029 (acoge los objetivos de la alianza de Antioquia por la equidad) 2. Miembros de la Alianza Público-Privada Sociedad civil: Iglesias; Universidades; Medios de comunicación; ONGs; Sindicatos; Ciudadanos y ciudadanas. Sociedad económica: Empresas. Gremios; Cajas de compensación; Cámaras de comercio Sociedad política: Gobierno Departamental, Gobiernos Municipales, Asamblea Departamental; Concejos Municipal, Gobierno Nacional, Congreso 3. Estructura institucional Dirección: Consejo departamental para la política social y la equidad y comité veedor Planeación y evaluación: Para c/objetivo un consejo temático con su respectiva secretaría técnica Nivel de Ejecución y Monitoreo:

45 Alianza de Antioquia por la Equidad / Estrategia para alcanzar 5 Objetivos Principales Aciertos
La línea de base confirma grave atraso de Antioquia áreas acertadamente identificadas por la Alianza Responde a una visión integral del desarrollo. El plan no es un plan meramente asistencial y de generación de capital humano. También busca y articula la generación de ingresos. Propósitos y acciones claros y viables en el corto y mediano plazo. Busca superar problemas sectoriales claves con base en evidencia estadística confiable. Construye sobre el andamiaje institucional preexistente (reduce riesgos e incrementa probabilidad de sostenibilidad + ahorra costos de ajuste + y disminuye rezagos implementación). Sin dejar de hacer ajustes en el margen cuando estos son costo eficientes El elemento de generación de ingresos se concentra en las zonas rurales donde se concentra pobreza. Y continúa su avance en atacar el problema más agudo del atraso en desarrollo de Antioquia, la desnutrición infantil. Economía del conocimiento- en el sector publico / Utiliza experiencias previas pertinentes y exitosas (locales, nacionales e internacionales) como MANA, ACCE, etc.

46 Grandes retos en esta materia
INTEGRACIÓN ALIANZA DE ANTIOQUIA POR LA EQUIDAD Y RED JUNTOS Se trata de integrar la estrategia Nacional con la departamental Permitiría focalizar la Alianza en los pobres extremos e integrar diversos programas en el grupo de familias en extrema pobreza. 2. SISTEMA ESTADÍSTICO (PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL) Sistema estadístico para el Monitoreo y seguimiento de la estrategia. incluyendo regularizar (c/2 años?) y mejorar la encuesta de calidad de vida Evaluación de impacto de los diversos componentes del programa 3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL Y GENERACIÓN DE INGRESOS A menos que se asegure a las familias en extrema pobreza objeto del programa una independencia económica futura, la metas de “graduación” (80%) no podrá hacerse efectivas y esas familias seguirían dependientes sine die de los subsidios estatales. Para evitarlo, es preciso diseñar una Política de Generación de Empleo e Ingresos. Mientras se ponen en practica los programas de desarrollo en las subregiones, la Gobernación de Antioquia podría usar el mecanismo de las compras oficiales: el Departamento maneja un volumen de contratación muy considerable y cabe la posibilidad de introducir en las licitaciones para la construcción, obras civiles y suministro de servicios (transporte, logística, mantenimiento) cláusulas que exijan en los empleos a crear un cierto cupo para miembros de las familias vinculadas a la red juntos y Alianza por la equidad. Este tipo de cláusulas están autorizadas por la Ley 80 de y la Ley 1650 de 2007 a condición de que tengan un carácter general (para todos los licitantes), universal (% de cupos; no personas específicas) y que se prevea un mecanismo independiente de selección de beneficiarios para evitar que se dé pié a un tratamiento político.