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Estrategia Interamericana Participación Pública Proyecto Demostrativo Chimbote - Perú Kingston, 1 Septiembre 1998 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE PERU.

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2 Estrategia Interamericana Participación Pública Proyecto Demostrativo Chimbote - Perú Kingston, 1 Septiembre 1998 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE PERU

3 Proyecto Demostrativo Chimbote-Perú ¿Cómo vemos a la ISP? ¿Qué es el CONAM? El Proyecto ¿Qué espera el CONAM del Proyecto? ¿Qué espera la ISP del Proyecto? Esquema de Informe

4 ¿Cómo vemos a la Estrategia Interamericana Participación Pública? Fortalecer a la sociedad civil, a través de su participación en la toma de decisiones en: Todas las áreas prioritarias del Desarrollo Sostenible Todas las etapas del proceso de toma de decisiones Desarrollar las interacciones compartidas entre: Niveles de gobierno (nacional-sectorial-local) Estado-Sociedad Civil-Empresariado-Universidad-ONGs Roles e interrelaciones entre OEA-Gobiernos- Sociedad Civil

5 Proyecto Demostrativo Chimbote-Perú ¿Cómo vemos a la ISP? ¿Qué es el CONAM? El Proyecto ¿Qué espera el CONAM del Proyecto? ¿Qué espera la ISP del Proyecto? Esquema de Informe

6 MEGA AMBITOS Y NIVELES ESTRUCTURA MEGA AMBITOS Y NIVELES ESTRUCTURA CONSEJO DE MINISTROS C O N A M AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL Secretario Ejecutivo-SE Secretario Ejecutivo Regional-SER Secretario Ejecutivo-SE Secretario Ejecutivo Regional-SER Comisión Técnica Multisectorial Nacional Comisiones Ambientales Regionales (Público-Privada) Comisiones Ambientales Regionales (Público-Privada) GRUPOS TECNICOS Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado Nivel II COORDINAN Nivel III PROPONEN Nivel IV EJECUTAN Nivel I APRUEBA

7 Adaptación InstitucionalAdecuación concertadaPromoción de Inversiones del Sector Públicoy procesos exitososcon el Sector Privado Nivel operativo ¿CÓMO? Utilización Sostenible deGeneración de Conciencia, Fomento de la Los Recursos Naturales Educación y Cultura Amb. Calidad Ambiental Nivel estratégico ¿QUÉ HACER? DESARROLLO SOSTENIBLE MISION DE CONAM ¿DÓNDE VAMOS? * MEGA * Participación Ciudadana * SEIA * Leyes y normas * SINIA * FONAM * ISO14000 * Capacidad XXI AGENDA Instrumentos y acciones ¿CON QUÉ? * PROFORGA * SEMREM

8 Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) 6 Secretaría Regionales 9 Instancias Regionales Comisión Consultiva 16 grupos técnicos Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) PREVIA Términos de referencia y guías Participación Ciudadana, manual Sistema de Información Ambiental (SINIA) Convenio con centralizadoras Red CONAM 3 módulos regionales Socio tecnológico para servicios Fondo Nacional del Ambiente Director Ejecutivo, reglamento, plan 12 proyectos Capacitación (Capacidad XXI) Socio académico 9 Regiones y 300 personas Proyectos Regionales 26 proyectos procesados Solución Alternativa de Controversias Ley de Ciencia y Tecnología Agenda al 2000 M E T A S E S P E C I F I C A S METAS GENERALES FRENTE VERDE Utilización Sostenible de Recursos Naturales FRENTE MARRON Fomento y control de la Calidad Ambiental FRENTE AZUL Conciencia, Educación y Cultura Ambiental Ley de Bioseguridad Plan estratégico Biodiversidad Plan Promoción de Biotecnología Conferencia Cambio Climático Documental Cambio Climático Fortalecimiento posición en Tratados de Div. Biol. Y Cambios Climáticos Ley y reglamento forestal Marco regulador de agua Reglamento acceso a RR. genéticos Recategorización ANP Lineamientos uso productivo, turístico y recreativo de RR. RR. Zonificación ecológica económica geográfica Plan de ordenamiento ambiental Certificación forestal Aprobación Plan Director Ejecución de ZEE en zonas representativas 3 J.V. de reforestación Promoción patentes vegetales Servicio de bioprospección y derechos de propiedad Reglamento de Parámetros de Contaminación Clearinghouse Norma ISO14000 Calificación de Auditoras y Consultoras Capítulo Multinacionales 6 Empresas certificadas en ISO14000 Manejo Residuos Sólidos en 9 áreas Contaminación de la Industria Pesquera Reglamento ambiental sectorial Promover preservación a bordo Reducción del agua de bombeo Industria Adecuación por subsectores Minería Administración de pasivos Salud Eco-riesgo II Educación Escolar Consolidación de propuestas de currícula Capacitación y textos Perú Ecológico II Proyecto Globe II Reciclaje escolar en 9 Regiones Reunión de Ministros de Ambiente de América Latina y el Caribe Publicidad y Etiquetado Ecológico Proyecto Universidad- Desarrollo Sostenible Premio al Desarrollo Sostenible (2 ediciones) Seminario para Medios Sociedad con medios TV y escrito para campaña sistemática

9 Comisión Consultiva Comisión Dictaminadora A. Brack J. Caillaux J. Fernández Baca C. Querol Secretaría Ejecutiva P. Remy F. Vargas (Asist.) Relaciones Institucionales E. Espinoza Auditoría Interna M. Davey Administración R. Salas (Jefe) A. Murguía (Contab.) A. Millones (Presup.) O Torres (Tesorero) M. Matute (Logística) E. Gastelumendi (Sist.) Secretarías Ejecutivas Regionales Dir.Gestión Transect./Territorial M.Castro (Director) D. Solano Dir.Diseño y Desarrollo Ambiental M.Del Río(RR.NN) P.Iturregui(Des.Internac) C.Zumarán (Calidad Amb.) Dir.Promoción y Desarrollo Sost. CONSEJO DIRECTIVO G.Galdos (Presidente) L.Alfaro C.Soldi C.Heeren A.Ferreyros G.Aguirre

10 Proyecto Demostrativo Chimbote-Perú ¿Cómo vemos a la ISP? ¿Qué es el CONAM? El Proyecto ¿Qué espera el CONAM del Proyecto? ¿Qué espera la ISP del Proyecto? Esquema de Informe

11 Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Plan Nacional de Acción Ambiental Diálogos Regionales Ambiental 1996 Prioridades y banco de proyectos Criterios de selección Estrategia Interamericana de Participación Ciudadana Modelos demostrativos de participación ciudadana ¿Por qué ingresa el CONAM? Antecedentes

12 Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Chimbote

13 Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú

14 Población: 360,000 habitantes 50 % de la extracción y transformación pesquera nac. Principal siderúrgica del país. Tasa de mortalidad infantil: 43 niños, menores de un año, fallecidos por mil nacidos vivos. Potencial turístico. Chimbote: Características básicas

15 Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Proceso de deterioro ambiental: Hasta 1960: uso turístico - recreativo Desde década 60´: industrias de harina, aceite y conservas de pescado. Industria siderúrgica. Población1950: 15,800 habitantes 1970: 200,000 habitantes

16 Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú

17 GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Lograr un plan de acción técnico-institucional concertado, para la recuperación ambiental de la Bahía Sentar las Bases para la gestión coordinada y concertada, multisectorial y participativamente, de los problemas ambientales de Chimbote. Promover la elaboración de proyectos prioritarios Objetivos

18 Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Convenio OEA - CONAM : 26 de Junio Plazo de ejecución: 8 meses. Actividades: Conformación de Núcleo Ejecutor Elaboración participativa de propuesta básica de compromisos para la acción. Aprobación multinstitucional y concertada de la propuesta Formulación de alternativas técnicas de recuperación Difusión de alternativas

19 Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Participación en: diagnóstico y análisis elaboración de alternativas decisión sobre las alternativas o escenarios futuros. Instancias de coordinación y concertación de la política y gestión ambiental regional Gestión de proyecto

20 GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Funciones: Definición lineamientos Supervisar la marcha de los Grupos de trabajo Grupo de trabajo de elaboración de propuesta Grupo de trabajo de promoción y difusión Funciones: Elaborar la propuesta técnico- institucional Funciones: Organizar foros de discusión Organizar campañas de difusión sobre logros del Proyecto Coordinación del Proyecto (CONAM y GT) Grupos consultivos público/privados Funciones: Asesorar a la Coordinación Comprometer acciones Organización del Proyecto

21 Grupo Técnico para la coordinación del Proyecto Demostrativo de la Bahía del Ferrol (13 instituciones)

22 GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Resultados: Plan de acción asumido multisectorialmente Proyectos elaborados Instancia de Gestión Ambiental Regional Presupuesto: US$ 50,000 (aporte de la OEA/GEF) Resultados y Presupuesto

23 GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Sector público Sector privado Gobiernos locales Direcciones Regionales Sectoriales Universidad Empresas: pesqueras/ siderúrgica Organizaciones comunales Gremios profesionales ONGs Medios de comunicación Iglesia Universidades Participantes en el Proyecto

24 Taller Planeamiento Estratégico Capacidad 21 Chimbote - Agosto 1998

25 Seminario Instrumentos de Gestión Ambiental Chimbote - Agosto 1998

26 Seminario Desarrollo de la Pesquería y la Conservación del Medio Ambiente Chimbote - Agosto 1998

27 Proyecto Demostrativo Chimbote-Perú ¿Cómo vemos a la ISP? ¿Qué es el CONAM? El Proyecto ¿Qué espera el CONAM del Proyecto? ¿Qué espera la ISP del Proyecto? Esquema de Informe

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29 Madre de Dios Agosto 98 Cusco Mayo 98 Junín y Pasco Enero 99 Comisiones Regionales Ambientales C ronograma de Instalación Moquegua Agosto 98 Chimbote Noviembre 98 Tumbes y Piura Noviembre 98

30 COMISION AMBIENTAL REGIONAL Aprueba prioridades y acciones promueve consenso: órgano de coordinación y concertación política estimula calidad de procesos –gestión –transparencia, certidumbre –hace que las cosas pasen, no es ejecutor –dispone grupos técnicos

31 Composición de las Comisiones Ambientales Regionales Instituciones públicas Municipalidades Sector privado empresarial Sector privado comunitario Gremios profesionales Universidades ONGs Organizaciones religiosas Medios de comunicación Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA)

32 Proyecto Demostrativo Chimbote-Perú ¿Cómo vemos a la ISP? ¿Qué es el CONAM? El Proyecto ¿Qué espera el CONAM del Proyecto? ¿Qué espera la ISP del Proyecto? Esquema de Informe

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34 Av. San Borja Norte Lima Página WEB : E - Mail : Telf. (51-1) Fax (51-1)

35 Potenciales Escenarios - Problemas 1. Disociación entre la estrategia y el contexto Ausencia de participación ministerial y ciudadana Enfasis en estudios y planes Enfoque técnico y no de conciliación de interés Resultados MEGA se convierte en parte del problema No se enfrentan prioridades ambientales

36 Potenciales Escenarios - (cont.) 2. Debilidad política : El costo de innovar Nivel institucional inadecuado Baja prioridad de lo ambiental en el contexto nacional Intereses opuestos entre el gobierno y la sociedad civil Resultados Insuficiente capacidad operativa Bajo poder de convocatoria Agenda definida por la Cooperación Internacional Recursos insuficientes Temor a la acción y espacio para la corrupción

37 Potenciales Escenarios (cont.) 3. Falta de claridad en las atribuciones y objetivos Mandato legal muy amplio / estrecho Continuos cambios institucionales Presiones de grupos interesados Resultados Lo urgente se antepone a lo estratégico Duplicidad de esfuerzos Desperdicio de recursos

38 Potenciales Escenarios (cont.) 4. Superposición de jurisdicción con otras iniciativas Rencillas personales Competencia por fondos y recursos Presiones políticas Resultados Competencia improductiva Duplicidad de esfuerzos Conflictos interinstitucionales

39 Potenciales Escenarios (cont.) 5. Mediocridad Gerencial y Técnica Insuficiente personal capacitado Equipamiento y recursos muy limitados Ausencia de incentivos Resultados Muy limitada capacidad de respuesta a los problemas Falta de credibilidad Frustración del personal


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